优化石狮市营商环境促进创新创业的研究.pdf

【摘要】当前，各级地方政府都以推动经济高质量发展为重点，经济高质量发展的前提是要有保障经济发展的良好营商环境。本文以石狮市为切入点，从创新创业环境中的政府角色定位进行分析研究，指出目前政府职能中存在的问题，提出政府优化营商环境、促进创新创业的相关建议。【关键词】营商环境；创新创业；政府一、引言近年来，国务院常务会议多次聚焦优化营商环境问题，强调“要更大限度激发市场活力、调动人的积极性和社会创造力”“营造公平竞争的市场环境，激发创业创新活力”。在这样的背景下，各个地方政府对优化营商环境重要性的认识提高到了一个新的高度，泉州石狮市政府也不例外，力求促进创新创业，助推地方经济高质量发展。本文主要阐述政府在优化创新创业环境中的行为，强调它的不可替代的作用。因为科学完善的政府行为是可以直接提升营商环境优化的效率和水平的，同时也会给地方经济发展带来巨大的影响。二、石狮市政府的角色定位政府在推动营商环境发展中扮演重要角色。政府会考虑公共利益，通过运用各种政策法规，为促进创新创业发展提供强大推力。首先，政府是引导者。这要求政府要注重大局观，制定宏观战略方针，在营商环境建设初期便制定出合理的规划，以此为企业家们指引方向。其次，政府是监管者。当下的市场机制并不能充分促进创新创业，资源配置低效时有发生，因此政府必须承担好市场监管的职责，在维护公平的市场秩序的同时，兼顾公共利益。政府可以通过制定相应的规章制度、政策法规，保障创新创业市场运行良好有序。再次，政府是服务者。政府建立专项的服务平台，主动为创新创业者提供政策指导，融资咨询等相关的服务。社会发展日新月异，此时政府只有与时俱进，不断更新知识技能，才能更好地履行服务者的义务。三、石狮市政府创新创业环境可优化的问题1.政府促进大众创业政策、措施落地不及预期随着全民创业浪潮的推进，政府出台了很多优化营商环境的政策，但政策的落地因缺优化石狮市营商环境促进创新创业的研究本文系：石狮市 2022 年哲学社会科学重点课题，课题名称：优化石狮市营商环境促进创新创业的研究，课题编号：2022SSK020郭锡彪作者简介：郭锡彪（1990），男，福建泉州人，回族，硕士研究生，闽南理工学院，助教，研究方向：经管48Focus视点乏切实有效的可操作性措施，致使效果不及预期。具体而言，在创业补贴的发放方面，因缺乏有效的监督机制，难以保证补贴全额便捷到达创业者之手。在创业激励政策方面，因缺乏专门机构的宣传推介，不少创业者是不知情的。而知情的却也有因为繁琐的流程而选择放弃的。其实，石狮市政府有在积极建立各类创新产业园、电商产业园等创业孵化基地。如上表所示，根据工信部网站公示显示，在已通过的2021 年度小型微型企业创业创新示范基地评审工作的基地名单中，共有 168 个基地入选，位于石狮市的青创城创业基地榜上有名，它也是福建省唯一一个蝉联国家小型微型企业创业创新示范基地的园区。但是今年 2022 年的公示名单里却没有它了。青创城虽然取得一定成果，但是在具体实施方案缺失的背景下，依旧存在创业基地利用率较低，以及低端重复性项目较多的问题。它以从事服装电商网货批发居多，这些低附加值、低创新性的产业直接导致政府出现资金、时间大量投入，产出效果却不明显，甚至停滞不前的状况。这可能也是因为缺乏对建成项目的跟踪监督及效果评价，致使很多创业资源被挤占，扶植工作浮于表面。2.政府在促进大众创业的人才不足人才匮乏始终是制约石狮创新创业发展的一大桎梏。促进大众创新创业是需要一大批有专业能力和专业素养的人员的，因为相关政策的规划与制定是需要他们参与其中的。政府创业工作专业人员的缺失容易造成不专业的人做专业的事，致使相关政策法规流于表面，难以做到科学精准、深入细致。比如目前，创新创业的教育培训便受限于专业人才的缺乏，直接导致项目培训内容不完善、时效性较差、课程及学员管理落后、评估机制流于形式等问题，以至于最终培训效果不尽如人意。近年来，石狮政府人才队伍数量虽不断增加，但专业化服务队伍还难以满足全市创新创业事业发展的需求。石狮市经济发展水平与福州、厦门等经济发达地区仍有一定差距，工资福利待遇相对落后，更是加剧了人才紧缺的问题。3.政府在提升创业环境吸引力方面有待加强一是尚未形成公平竞争的市场环境。营造良好的创新创业环境，是人才发展、技术创新、地区进步的迫切需求，当前石狮市推动创业政策数量不少，但不平衡，偏重于大型企业，而对于小微企业和初创企业的照顾偏少。比如政府的采购项目，他们一般交给大企业做，认为中小企业风险大，不愿扶持，致使小企业没机会成长起来。二是创业文化氛围的构建较为缓慢。政府在舆论引导鼓励创业方面的宣传力度不够，未能营造出大胆创业，勇于创新的创业文化氛围。导致石狮的年轻人普遍缺乏创业意识，比较注重体制内的稳定工作。三是税收政策扶持力度小。很多地区对于初创企业普遍实施减税政策，但我市在这一方面做得还不够，不少新创企业承担了过重的税负压力，严重影响了公司盈利，致使创业热情骤减。四、政府优化创新创业环境的建议为了改善石狮市营商环境，建设有利于企业家们创新创业的家园，针对上述存在的一些不足，提出如下优化建议。1.打造石狮市示范性创业样板对于大众创业，政府的支持不仅在于提供基础设施，更要将大众创业成功的项目做成几个标兵、示范性案例，让大众在创业过程的前期有创业榜样和经验参考。比如去年在我市成立的一家本土创新创业企业“泉州市蟹轩水产科技有限公司”，便可以打造成一个范例。他在第五届“中国创翼”创业创新大赛省级选拔赛获得优秀奖，同时也是今年来我市人力资源和社会保障局重点帮扶的一家自主创业企业。创业初期，在我市人社局的帮扶指引下，他们参加了各种创业资助项目选拔，先后获得了省级、市级的大中专毕业生创业项目资助，而后我市也积极帮助对接落地2021 年度国家小型微型企业创业创新示范基地公示名单（部分）序号 推荐单位 机构名称 基地名称 67 福建省工业和信息化厅 石狮市青创城电子商务园区有限责任公司 青创城创业基地 68 福建尤溪经济开发区联合投资有限公司 尤溪经济开发区城西园小微企业创业基地 69 厦门市工业和信息化局 厦门高新技术创业中心有限公司 厦门创新创业园 70 厦门旗山云创业园区管理有限公司 云创智谷 71 青瓦孵化器有限公司 青瓦创新社区 72 厦门象屿自贸区开发有限公司 厦门跨境电商创业园（数据来源：中国人民共和国工业和信息化部）49 7月刊 2023Shanghai Business各种优惠政策，包括“提供给留石创业人才最高 30 万元的低息创业担保贷款”“每年最高 3000 元的创业场地租金补贴”等。通过这些范例项目，不仅可以将政府相关的优惠政策、扶植措施更好地传递给创业者们，同时他们也可以从中学习到一些成功经验。当然，失败案例也值得参考，因为它可以直观地展现失败结果的根源，使创业者们从中汲取经验教训，再接再厉。这些示范性创业样板信息如何传递到创业者也是很重要的，这便需要政府注重媒体宣传推介。充分利用线上如政府网站、公众号，线下石狮日报、泉州晚报等本地传播渠道，对创业范例进行宣传推广，扩大影响力，让创业者们有所借鉴。当然这种单向的、线性的宣传方式比较传统，可能力所不及，我们也应在公众平台上多与大众创业者互动。这种互动不仅可以充分调动创客们的积极性，塑造良好的政府亲民形象，同时也可以及时得到创业者的反馈，更好了解他们的需求。如此一来，我们改进更新创业扶植措施时也更有针对性。2.为石狮市培养、引进优秀人才第一，政府机构内部派出指导大众创业的部门及人员一般都是临时征调的，而这项工作对于工作人员的专业性又是有要求的。此时供需显然不匹配，政府具备指导大众创业技能的专业化人才很少，甚至没有，这就对政府部门工作提出了新的要求。政府机构应该加强创业服务人员的培养。比如派出相关人员到深圳、上海等大众创业发展领先的地区取经、学习，以培养出具有综合素质的创业服务人才。由此建立石狮自己的高素质创业服务队伍，更好地为大众创业服务。第二，制定引进高素质人才的优惠政策和激励机制，以有竞争力的福利待遇吸引人才，为政府服务团队补充新鲜血液。另外，政府也可以与企业合作，建立创业导师人才库。在进行创业政策的制定或是创业指导的培训时，都可请教企业的创业导师，以更好地保证政策的落地和科学的培训。创业导师人才库的建设显然可在一定程度上缓解现阶段政府创业工作专业人员紧缺的问题。3.优化石狮市的创业文化环境和法治环境创业是一条艰巨而又复杂的道路，往往存在较大的失败风险。因此大多数创业者其实承担着巨大的压力。政府应强化舆论引导功能，调动多方面积极性为创业企业与个人保驾护航。对创业者表示肯定和鼓励，增强他们的信心，激发他们的创业热情，以此营造良好的创新氛围。而对于一些面临困境甚至濒临危机的创业者，也应形成包容、理解的氛围。必要时，也可对接一部分创投基金，为企业提供融资支持。最终引导他们总结经验，不断改正和完善自身，养成坚忍不拔、奋斗不息的良好品质。政府优化良好的法治环境可以通过建立健全多途径的企业家维权机制。企业出现商事纠纷无外乎两类，一类是企业间的纠纷，一类是企业与政府间的。第一，通过建立石狮本地的民营企业维权服务平台，加快商事纠纷解决周期，以减少企业的纠纷。第二，开展政府失信专项治理，监督政府依法做出的政策承诺执行到位，不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。第三，出台的创新创业法规和办法应包含税收、人事、工商等创业者关心的问题。通过法律全方位地保护创新创业活动，使创业者有章可循，按照规章制度办事创业，积极地整合创新资源。如此一来，才能更有利于企业家安心发展。五、结语在营商环境各要素中，政府因素起着决定性的作用。因此政府在创新创业环境建设中应充分发挥引导者角色、监管者角色和服务者角色，解决创业者面临的各种问题，促使我市向创业创新乐土和示范基地奋进。而在营造良好的创新创业环境时，现阶段我市可通过打造示范性创业样板、引进培养优秀人才、优化创新创业文化和法治环境等措施，进一步完善营商环境的构建、促进创新创业发展，以此夯实石狮市地区经济发展与进步的基础。参考文献1 韩春晖.优化营商环境与数字政府建设 J.上海交通大学学报（哲学社会科学版），2021,29(06):31-39.2 席龙胜，万园园.营商环境优化促进创新的机制及其异质性研究 J.经济纵横，2021(11):52-60.3 谢来位.优化营商环境畅通双循环的地方政府作为 J.探索，2021(04):146-161,189.50Focus视点