一个山区县强村富民集成改革的思考.pdf

新型集体经济总第244期 38农村经营管理 2023.6近年来，浙江省丽水市全力打好具有山区特色的强村富民乡村集成改革“组合拳”，让农民在改革中分享更多成果，助力山区县高质量发展共同富裕示范区建设。笔者以丽水市莲都区为例，对丽水市在山区县强村富民集成改革情况进行分析。一、主要探索莲都区持续推进强村富民乡村集成改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，获评全国农村集体“三资”管理示范县。（一）稳步推进承包地“三权分置”一是完成农村土地承包经营权登记颁证。充分发挥所有权、承包权、经营权各自功能和整体效用，维护农户承包地各项权能。莲都区自2014 年 12 月开展农村土地承包经营权登记颁证试点工作以来，全区共完成实测耕地面积 167162.95 亩，签订合同 50293 份。二是强化土地流转指导与管理。紧紧围绕生态精品农业发展目标，依照“依法、自愿、有偿”的原则，把促进土地经营权流转作为深化农村改革、创新农村经营体制的重要举措来抓，有效促进了农业规模化发展。全区累计完成土地经营权流转颁证 498 宗，土地流转面积 8.1731万亩。（二）稳慎 推 进 农 村 宅 基 地改革一是建立健全农村宅基地制度体系，推进农民建房“一件事”联审联办。结合莲都区实际情况，修订村民建房管理暂行办法，进一步理顺宅基地管理职责，落实管理责任，建立健全覆盖区、乡、村的宅基地管理机制。围绕农民建房“一件事”服务需求，依托政务服务网，实现“网上办”“掌上办”“一网通办”。二是摸清底数，实现农村闲置宅基地农房线上盘活。根据已经摸排的数据，对已有数据进行挂接处理，构建闲置农房调查库，并汇交至闲置农房盘活应用，实现应用贯通。2022 年，莲都区入选浙江省“浙农富裕”应用农房盘活数字化场景第一批“先行先试”推广应用单位。全区已通过自营、出租、合作经营等多种形式盘活闲置农房 1736 宗，占地面 281.86 亩，建筑面积 376686平方米，盘活价值 5825.7 万元。（三）培育农村产权交易体系为进一步打通农村产权和生产要素的有效流转通道、培育壮大莲都区农村产权交易市场，莲都区出台农村产权交易网络竞价平台指导意见，并联合阿里、淘宝、莲城公证处及莲都区强村公司签订四方战略合作协议，在丽水市搭建了农村产权流转交易网络竞价合作平台。交易范围涵盖了农户土地经营权、林权、“四荒”使用权，以及农村集体经营性资产、符合交易条件的宅基地使用权等。（四）完善共富机制，实现村强民富抓资源整合，推进“成果共享、村民共富”。一方面优质“消薄”项目带动低收入农户产业发展。部一个山区县强村富民集成改革的思考 吴小梅 徐晶晶 诸葛晓英 王 芳新型集体经济总第244期39农村经营管理2023.6分优质消薄项目提取不少于 20%的收益，用于低收入农户产业扶持；累计向低收入农户产业扶持45万元，惠及 1400 户。另一方面集体经济强村红利惠及全体村民。鼓励经营性收入达到 50 万元以上的强村，进行全体村民分红，让村民共享集体经济发展红利。（五）“大搬快聚”点亮富民安居莲都区始终将“大搬快聚 富民安居”工作作为落实发展、集聚人口、提高人民生活水平、实现共同富裕的重要举措。三年来，莲都区共完成资格审查并签订搬迁协议 6950 户14373 人，完成安置 3518 户 9462 人，整村搬迁 95 个自然村。二、存在问题近年来，莲都区经济社会发展综合实力稳步提升，但与发达县（市、区）相比还存在较大差距。尤其是在缩小城乡差距方面，还存在不少痛点、难点、堵点，突出表现为强村富民内生动力不足、山区农民持续增收难、土地产出效率低、农业空间拓展难等矛盾交织叠加，亟待破解。（一）山区农民持续增收难随着城镇化率的不断提升，农村特别是山区人口逐渐减少，农村人口素质普遍不高，农业科技应用水平低，现代化、规模化农业发展受限，农民增收渠道相对单一，乡村产业“造血”功能和集体经济发展后劲不足，富民增收任重道远。全区大多数“薄弱村”地理位置较为偏远，基础设施落后，村集体经济薄弱，自身“造血”功能不强，全区 208 个村中目前仍有 141 个集体经济相对薄弱村。随着“大搬快聚 富民安居”工程纵深推进，山区农民持续增收难，如何让群众稳得住、富得起，成了“大搬快聚 富民安居”后半篇要解决的问题。（二）强村富民内生动力不足虽然强村富民改革在推进，但村民参与村集体经济发展的热情不高。乡村闲置资产盘活难。区内农业主导产业不突出。“百菜园”“百果园”现象明显，缺乏成规模、带动性强的主导产业、拳头产品，生产效率相对较低。农业产业链多止步于初级产品，后续精深加工产业链条短缺，农业附加值不高。（三）土地产出效率低作为典型的山区县，莲都区土地资源贫瘠，耕地以中、低产农田为主，投入产出比偏低。相较于平原地区，山区耕地分散且面积小，既不利于农田基本建设、机械化耕作和管理，也不利于组织集约化、规模化经营及农业技术推广。（四）农业空间拓展难城乡发展不平衡不充分问题仍然存在，农村尤其是山区土地，资金、人才等制约因素相对突出，城乡之间要素合理流动机制亟待健全。山地特色资源的挖掘利用尚未形成互联互通的良性循环格局。三、对策建议富民强村是一个复杂而长期的系统工程，需要从“小切口”入手，多跨协同、改革破题，统筹解决人口集聚、布局优化、城乡一体、资源盘活、就业帮扶、生态修复等系列问题。（一）要聚力，促进村集体经济高质量发展一是紧紧把握项目发展引擎。实施村级集体经济巩固提升五年行动，因地制宜做好项目建设，做到找准、谋深、抓实，把对口政策扶持落细落实，通过壮大村集体经济带动农民增收致富。建立区级统筹、乡级联建、村级自建的三级联动模式，强力带动集体经济发展。区级新型集体经济总第244期 40农村经营管理 2023.6打造一批千万级大型项目，乡镇级打造一批百万级项目，争取金融支持，借力保障要素支撑，以低息信贷政策支持建设“消薄”项目。二是发展“飞地”。完善“飞地”抱团机制，壮大强村公司，引导农民自愿以土地经营权、林权等入股企业，出台面向强村公司的税费减免具体政策，实现经济发展、农民增收。三是构建市场主体与集体经济的联富机制。加快培育和发展农村市场主体，构建集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系。探索“党支部+合作社+企业+农户”模式，带领群众助推村集体经济发展。整合各类产业扶持资金、财政奖补资金，支持村集体发展现代特色农业和农产品精深加工，培育新型乡村服务业，推动集体经济与产业发展双向互促。（二）要聚焦，促进数字赋能智慧监管一是推动农村集体产权交易进平台。优化强村公司、丽水市公证处、淘宝公司三方合作的新机制，5 万元以上的集体资产必须进入平台公开交易，实现强村公司营收和村集体资产增值的双赢。二是数字赋能、创新监管。充分运用“浙农经管”系统，贯通融合基层小微权力运行平台，全面落实村集体资金支付审批线上化，实现“三资”全要素入库监管、交易合同执行全过程闭环监督、分析预警全数据动态监控，推动“三资”智慧监管系统建设。三是做强农村产权流转交易网络竞价平台。优化竞价机制，推进农村集体闲置资产线上交易，提升成交溢价率，让村集体资产身价高涨。以破冰思维推进农村集体产权制度改革，千方百计注入数字变量，全力以赴打好“金融机构+”“强村公司+”“线上交易平台+公证处+”等农房改革“抱团战”，有效放大“产业政策+金融支持”的杠杆效应，助农纾困帮扶力度持续提升。（三）要聚能，促进村民共富推进“成果共享”一是要深化“富民安居”工程。促进更多高山远山地区农民下山进城，彻底改变命运。依托各类“造血式”“菜单式”帮扶，结合“一户一策一干部”结对帮促、“浙农码”数字赋能、“大搬快聚 富民安居”工程，统筹城乡要素循环，提升农户增收的内生动力。二是建立农民下山与产业上山的联建机制。绘好下山安居图，大力实施“大搬快聚 富民安居”工程，推出公寓安置、货币安置、迁建安置、兜底安置等方式，完善搬迁安置点的公共服务规划，保证搬迁农民幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养。打通上山致富路，通过扶持各类合作社、引入龙头企业合股经营等方式，进行生态化产业开发，推动生态产业上山，宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜旅则旅，让下山农民获得更多的土地租金收益。三是建立强村富民与农业双强的联动机制。将发展山地精作农业作为农业“双强”行动的“牛鼻子”工程，以机械化提高效率、降低劳动成本；以科技创新优化品种选育、革新生产方式、提升产品附加值。实施农业“标准地”改革、强村富民集成改革、农村投融资体制改革等，为山地农业发展提供土地、资金、人才、技术、市场、信息、物流等要素保障。充分运用农村承包地确权登记颁证成果，在农民自愿的前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题，提升耕地利用效率和宜机化水平。（四）要聚活，促进农业农村高质量发展一是推动农发公司组建。组建功能定位清晰、发展战略明确的农发公司，通过推动公司的实体化运作,加快农业基础设施建设和乡村建设，加速乡村产业提档升级，促进农村一二三产业的融合发展，推动实现农业农村现代化先行目标。二是走好农产品市场化之路。实行农产品标准化管理，建立健全生产、流通与销售等各环节的标准，对优势农产品统一选配苗木，统一种植、施肥和采摘上市。加强“丽水枇杷”“处州白莲”两大地标产品的种质资源保护、开发、利用，强化“莲城雾峰”“莲都山超”等优势农业品牌培育，强化文化属性挖掘和品牌包装设计，提升地标产品市场知名度和竞争力。三是激活生态旅游发展之路。挖掘蔬菜、茶叶等主导产业与碧湖平原等独特的山地森林、乡村田园等原生旅游度假资源优势，推动莲丰享庄园、九龙热带水果采摘农文旅、农研旅等“农业+”产业快速发展。深化“千万工程”、未来乡村、“红韵遗风桃醉仙渡”省级革命老区乡村振兴示范区建设，推动农文旅融合加快发展。（作者单位：浙江省丽水市莲都区农村经营体制改革管理服务中心、丽水市莲都区峰源农技站、云和县安溪乡政府）