依法治林林更兴——湖南全面推进依法治林工作纪实.pdf

林业与生态政策法治政策依法治林林更兴法治湖南全面推进依法治林工作纪实文/黄锡良法治兴则民族兴，法治强则国家盛。法者，治之端也。党的十八以来，以习近平同志为核心的党中央将依法治国纳入“四个全面”战略布局，拉开了社会主义法治国家建设的宏伟蓝图。在这场国家治理的深刻变革中，湖南林业部门根据党中央关于全面依法治国的战略部署，按照省委关于全面依法治省的决策安排，深入贯彻落实习近平法治思想与习近平生态文明思想，紧紧围绕“法治湖南”“生态强省”建设目标，积极谋划依法治林，努力推进依法兴林，以法治之力推动和保障了林业高质量发展。良法善治，林业法规体系不断完善。各级林业部门遵照“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作要求，认真履行地方立法相关职责。近5 年来，省里先后促成了湖南省森林公园条例湖南省森林防火若干规定湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例湖南省实施中华人民共和国种子法办法湖南省野生动植物资源保护条例湖南省古树名木保护办法等6 件法规规章顺利出台，长沙、岳阳、常德、张家界等市州出台了长沙市湿地保护条例岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例岳阳市城市规划区山体水体保护条例常德市西洞庭湖国际重要湿地保护条例张家界市古树名木保护条例等市级地方性法规规章。截至目前，省级林业地方性法规已达1 7 件、省政府规章7 件，市级林业地方性法规6 件、政府规章1 件，法治成为守护生态安全的坚强后盾，省林业局在2 0 2 1 年全省政府立法工作培训班上作典型发言。栓牢权利，重大行政决策民主法治化。逐步建立公众参与、听证、合法性审查、主要负责人末位表态、集体表决、监督管理和责任追究等制度，依法科学民主的决策机制不断健全并有效落实，林业行政程序日益规范。将合法性审核贯穿到行政决策各环节和全过程，用法治的缰绳拴牢权力，确保重大行政决策的出台和实施始终在法治轨道上运行。5 年来，省局共审查规范性文件3 6件，出台2 0 件；审查合同和各类文件（函）1 0 0 0 余件；组织清理法规规范性文件和证明事项8 次，有效把控了各类法律风险。人民为重，“放管服”改革纵深推进。动态更新权责清单，形成了内部深度融合、外部高效配合的部门职能运行机制，极大地方便了群众办事、大众创业。以敬34林业与生态/政策法治民之心，行简政之道。近年来共取消省本级行政许可9项，下放1 6 项。全面清理规范行政审批中介服务，目前仅保留4 项省级林业行政审批中介服务事项。全面建立“双随机、一公开”工作机制，加快转变政府职能，规范事中事后监管，不断推进简政放权、放管结合、优化服务，建立起了涉林市场主体名录库、林业执法检查人员名录库，制定并动态调整了抽查事项清单。近年来，已经在林木种子生产经营、森林植物检疫、林地使用、林产品质量安全等领域开展了抽查监管，取得了良好成效。湖南省政务服务大厅林业窗口多次被评为“全省依法办事示范窗口单位”“红旗窗口”，服务满意率高达100%，使人民群众有了更多获得感、幸福感、安全感。春风化雨，法治宣传润物无声。各级林业部门严格落实“谁执法谁普法”责任制，积极组织开展接地气、润民心的法治宣传教育，在全社会营造了尊法学法、守法用法、爱林护林、齐心协力共建生态文明的浓厚氛围。近5 年来，各级林业部门共编印并发放普法资料4 0 0 多万本（册）、出动普法宣传车4 万余台（次）、张贴标语横幅2 0 余万幅、制作固定宣传牌2 万多个，宣传内容涉及保护森林、呵护湿地、关爱野生动植物、打击涉林违法犯罪等方方面面，宣传触角延伸到机关、乡村、社区、学校等每一处基层角落。省林业局先后获评2017年度省直国家机关“谁执法谁普法”考核优秀单位、全省“七五”普法中期先进单位，长沙市林业局、衡阳市林业局、岳阳市林业局获评全国林草系统“七五”普法表现突出单位；省市多名干部职工获评全国林草系统“七五”普法表现突出个人。步履铿，严格执法成效凸显。各级林业部门不断加强领导，高位推动，健全机构，充实人员，加强培训，实践历练，扎实打造素质过硬的林业行政执法队伍；规范权力行使，强化执法管理与监督，执法人员的执法能力大幅上升，在2 0 2 1 年全省行政执法案卷评查中，省林业局获评优秀等次；数字赋能，建设林业行政执法网上办案系统，大力推进林业行政执法信息化建设；严格规范公正文明执法，竭力为生态文明和美丽中国建设保驾护航，5 年来共发现林业行政处罚案件3 2 9 4 0 起，查处3 2 0 3 4 起，案件结案率9 7.2 5%，森林、草原、湿地、荒漠、野生动植物以及自然保护地等林业资源得到有效保护，绿水青山受到精心呵护。法治建设的每一步，让湖南的每一寸土地更加绿意深重。截至2 0 2 2 年底，全省森林覆盖率达5 9.9 8%，森林蓄积量达6.6 4 亿立方米，草原综合植被盖度达86.3%，全省林业产业总产值达5 5 4 0 亿元。大道之行，天下为公；良法善治，民之所向。下一步，湖南林业将在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，在习近平法治思想的引领下，在省委省政府的正确领导下，按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进和法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求，以更加有力的举措、奋发有为的精神、高效务实的作风，不断提升依法治林水平和依法行政能力，以建立完备的林业法律规范体系、高效的林业法治实施体系、严密的林业法治监督体系、有力的林业法治保障体系为目标，为实现林业治理体系和治理能力现代化、为推动林业高质量发展提供坚强的法治保障。35