以习近平法治思想为指引推动公益诉讼检察制度发展与建设.pdf

2023第2 期19XIJINPING习近平法治思想FAZHISIXIANG以习近平法治思想为指引推动公益诉讼检察制度发展与建设1马涛?党的二十大报告中提出“加强检察机关法律监督工作，完善公益诉讼制度”，这既是对公益诉讼检察实践的充分肯定，更是对公益诉讼检察工作的更高期许和要求。公益诉讼检察制度经过了五年的初步发展，在全面推开第六年新的历史起点上，不仅肩负着新的更高要求，也面临着新的发展契机和挑战，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以习近平法治思想为指引，把问题找准，为未来把脉，以此推动公益诉讼检察工作更好发展。一、公益诉讼检察蕴含习近平法治思想的核心要义公益诉讼检察可以帮助我们更切实地把握习近平法治思想的核心要义，学懂、弄通和深化对习近平法治思想的认识。（一）公益诉讼充分体现了习近平法治思想以人民为中心的根本立场。公共利益和国家利益实际上就是人民的利益，公益诉讼是党的一项民心工程，必须把解决人民群众急难愁盼的事放在心上，情为民所系，利为民所谋。以人民为中心既是公益诉讼的根本立场，也是开展工作的基本方法，离开了人民群众，公益诉讼就成了空壳子，公益诉讼的社会价值就会丧失。找准人民群众的关切点，*作者单位：青海省西宁市城东区人民检察院。从基层视角出发，挖掘出侵害公共利益的引子，进而能够督促行政机关积极履职，有效发挥检察监督作用，就是公益诉讼检察智慧和能力的体现。（二）公益诉讼凸显了习近平法治思想蕴含的坚持党的领导这一法治之魂。始终坚持党对检察工作的绝对领导，是新时代检察机关法律监督工作的核心，从党中央中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见到青海省人民代表大会常务委员会关于加强公益诉讼检察工作的决定，再到西宁市委加强新时代西宁检察机关法律监督工作实施方案对于公益诉讼检察工作的具体部署，体现了中央和地方各级党委政府对检察公益诉讼的信任和重托，彰显了党的领导始终贯穿在公益诉讼发展的全局脉络，在最大限度内将其政治优势转化为了公益诉讼检察的制度优势和社会治理的实际效能。（三）从公益诉讼的大局思维中体会习近平法治思想。大局是根本、是方向，公益诉讼作为一项新的制度，“创新”一直是其发展的主旋律，在制度设立之初，只有“生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让”这四大领域的案件范围。经过五年发展期，公益诉讼办案领域版图从传统的四大领域大幅拓展到4+202023第2 期青海检察QINGHAIJIANCHA9法定领域，不断辐射到未成年人保护、军人地位、妇女权益、残疾人权益保障等各类特殊群体的权益保障以及社会治理中，检察公益诉讼走向更广阔的空间、发挥着更大作用，在4+9的基础上，4+N的格局也在进一步的规范延展，领域和范围的不断扩展，体现了公益诉讼的大局思维。（四）公益诉讼从国家治理法治化的角度践行了习近平法治思想。公益诉讼制度设计的初衷应是激活现有机制，让检察监督充分参与到国家治理的方方面面，在补齐社会治理短板的基础上，优化完善现有体制机制。从政治高度来推进，牢牢把握习近平法治思想在国家治理中的核心要义，充分发挥其对公益诉讼引领方向、指导工作、解决问题、促进发展的作用，以服务大局、服务人民的意识来把握公益诉讼的工作重点，将保障人民群众合法权益的社会意义放在价值排序的首位，推进国家治理体系和治理能力现代化。我们要深刻认识到，习近平法治思想对公益诉讼工作而言，是引领公益诉讼走向更高政治站位的根本遵循，公益诉讼检察工作不仅有关国家治理大局，也有关人民群众切身利益，在公益诉讼办案实践过程中，要始终坚持以人民为中心的发展思想，想群众之所想，急群众之所急，深人贯彻习近平法治思想，发挥公益诉讼检察职能，解决群众急难愁盼的问题，以此积极推进公益诉讼法治化进程。二、公益诉讼检察充分彰显了习近平法治思想的强大生命力公益诉讼检察展现了鲜明的中国特色，它植根于中国大地、传承中华文化、解决中国问题，具有旺盛的生命力和现实的针对性。公益诉讼检察之所以能发挥独特的制度效能，主要归功于三种力量的共同作用 胡卫列：以习近平法治思想为指导完善公益诉讼制度，载法治日报，年月日。首先，最直接的原因是法治的力量。公益诉讼由检察机关提起，由国家公权力介人，通过组建专门的、专业的检察官队伍，以案件化办理促进行政机关积极履职，办案环节公开、透明，办案程序环环相扣，一町到底，不达到办案效果不结案，以司法办案的程序力量来保障，以司法的强制力为后盾，确保侵害国家利益和社会公共利益的行为能够得到及时有效的遏制。其次，内在的原因是制度的力量。公益诉讼检察与党领导下的中国特色社会主义制度优势和国家治理要求高度契合。公益诉讼中，检察机关绝不是一枝独秀，凭一已之力发挥作用。恰恰相反，检察机关只是督促、协同相关行政机关和其他责任主体积极履职，公益诉讼作用的发挥不仅有赖于行政机关的积极履职，也依赖于人民法院，乃至政府、人大等多方主体共同发挥作用。公益诉讼不是制度之外的力量，而是嵌人到现有的制度体系中，是制度力量的整合和激活，再次，更深层次的原因是文化的力量。公益诉讼与中国传统文化和社会民众心理高度契合。公益诉讼是协同之诉、督促之诉而不是追责之诉，检察机关与行政机关之间的根本目标和方向是一致的，只是法律上、工作中分工不同、职能不同，没有你输我赢、你高我低。落实双赢多赢共赢、支持与监督并重等新监督理念，争取在诉前程序实现公益保护目标，把督促其履职尽责的正向功能发挥到最大，从而可以减少抵触，增进理解支持，契合中华民族传统文化中天下为公、和合无讼等理念，这也是习近平法治思想蕴含的核心要义的重要组成部分。三、以习近平法治思想为指导，完善中国特色公益诉讼检察制度党的二十大报告为公益诉讼未来的发展指明了前进方向，明确了办案路径，我们要认真学习领会，在贯彻落实好党的二十大要求的基础上，推动公益诉讼检察高质量发展2023第2 期21编辑：宋生琳XIJINPING习近平法治思想FAZHISIXIANG（一）构建完善公益诉讼制度框架。在现有的发展方位、路径步骤、案件领域基础上推动公益诉讼制度建设，以完善中国特色公益诉讼检察制度为目标导向，深化研究，以习近平法治思想为公益诉讼检察工作发展提供指引，同时向社会传递检察机关关于公益诉讼实践和探索思考的检察声音，积极借助主流媒体发声，扩大公益诉讼影响力，凝聚更充分的社会共识，助推公益诉讼理论发展，为公益诉讼专门立法创造条件。（二）以质效为导向扎实推进办案。夯实公益诉讼制度发展的实践基础，深刻认识公益诉讼检察是运用法治思维和法治方式解决公益保护困境的重要制度设计，也是充分发挥检察职能推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。进一步加大公益诉讼典型案例的办理，不断提升检察监督的社会效果，让公益诉讼服务国家治理和人民的制度价值能更加充分地呈现，这是公益诉讼能够获得长远发展的重要基础，也是赢得更大发展的基石。（三）从三个层面推进公益诉讼制度建设：第一层面，要总结办案经验，突出民生之本聚焦监督重点领域，通过典型案例等形式推动公益诉讼向前发展。将政府行政监督缺失的案件作为工作重点，聚焦在社会治理的重点领域，在群众反映强烈、公益侵害严重、社会关注度高的突出问题上发力，努力办理有特色、有影响的典型公益诉讼案件，发挥典型案例的引领示范作用，实现“办理一案，影响一片”的社会效果，突出检察机关靠近社会治理前端的优势，确保公益诉讼案件取得实效，给人民群众更多获得感、幸福感和安全感，最大限度保护广大人民群众的合法权益。【徐全兵：检察公益诉讼的政策和法律问题，载公益诉讼检察实务2 0 1 9年2 月第一版总结推广“检察建议+调查报告”办案模式，举一反三，持续明确公益诉讼检察工作重点与路径，为推动公益诉讼专门立法奠定基础，探索完善制度体系建设。第二层面，推动完善司法行政有机衔接，深化公益诉讼向纵深发展。加强与行政机关的沟通协作，努力构建并持续深化检察机关与行政机关之间“监督与协作并重”的良性关系，共同树立“在监督中协作，在协作中监督”的工作理念，将法律监督职能与行政管理职能进行有效融合，推动公益诉讼检察监督与行政执法的有效衔接，促进依法行政和依法监督。检察监督的目标是督促行政机关积极履行职责，在本质上与行政机关的职能目标是一致的，这就要求公益诉讼在办案过程中要树立双赢共赢的监督理念，充分运用政治、法律、检察智慧，在沟通、协作中监督，实现监督效果与社会效果的有效统一，扩大公益诉讼的社会影响，促进公益诉讼制度创新发展。第三层面，推动公益诉讼专门立法，构建中国特色公益诉讼检察制度。公益诉讼检察制度是习近平法治思想的重要原创性成果，公益诉讼检察制度经过五年的实践发展，从螨珊起步到稳步前行，从夯基筑台到厚基成势，已经渡过了“摸着石头过河”的阶段，关于公益诉讼的研究与实践发展态势逐步向好发展，但是在立法保障层面，公益诉讼检察条线的专门法律尚有欠缺，目前仅在个别单行法律中列明了公益诉讼条款，这项工作仍然处于捉襟见肘的状态中，加快推进检察公益诉讼法的出台，是完善公益诉讼制度，推动公益诉讼工作向纵深发展的基本要求，也是贯彻落实党的二十大精神的务实之举。习近平法治思想的科学性和理论创新的伟大性赋予了检察公益诉讼制度旺盛的生命力，我们唯有在办案实践中不断深化对习近平法治思想的学习领悟，踏厉笃行，才能更好推动公益诉讼检察制度高质量、可持续发展。