新形势下事业单位如何有效实施全面预算管理.pdf

乡镇企业导报 2022 年第 9 期 基层管理58新形势下事业单位如何有效实施全面预算管理 张 岚（高邮市卸甲镇行政审批局，江苏省 扬州市 225644）摘要：预算法的实施，为事业单位的的各项预算工作提出了更高的要求，加强预算管理相关理论了解，健全各项预算管理制度，为预算管理工作的顺利开展。但是，在部分事业单位中，预算管理工作并未达到预计效果，存在不少问题。在预算管理工作中还有较大提升空间。本文对事业单位预算管理的概述，阐述了事业单位在预算管理工作中的部分问题，并根据存在的问题作出了相应的解决措施，给事业单位顺利开展预算管理工作提供参考，同时也希望各事业单位都能够在预算管理工作中更上一层楼，为服务社会贡献自己的一份力量。关键词：事业单位；全面预算管理；优势；问题对策 引言：事业单位是我国的属于特殊单位，主要目的是为了履行社会责任，践行公共职能，为人民解决必要的事项。事业单位的运营不具备盈利性质，其资金来源主要为国家财政拨款，因此，如何规划资金，如何最大程度地高效使用资金，是事业单位当下应探讨的问题。通过预算管理工作的深入推进，帮助事业单位更加科学地使用资金。预算管理是一个多部门的协同工作，其过程制度相对复杂，需全员参与，对日常运营的全流程进行管理。目前我国经济实力不断增强，在国际上也有十足的分量，事业单位当下传统的管理模式已经不能满足发展的需求。基于此，新的预算管理能够对原有的模式进行优化升级，改善事业单位预算管理工作现状，加强财政资金的规划，提高使用效率，发挥财政资金的作用，实现事业单位的不断进步，提高事业单位的效率。一、全面预算管理的概述 站在事业单位的角度来说，事业单位管理工作中的重要环节为预算管理，从事业单位的实际需求和业务类型来看，全面预算管理的作用是将业务类型进行整合，从而达到整体规划，对其中细节问题、制度进行考量1。通常情况下，预算管理在事业单位中包含各项预算在内，牵扯的部门以及内容较多。实现全面预算管理，能够对事业单位的各项活动进行更好的管控，加强事业单位运情况的了解，发现事业单位中潜在的问题，避免由于管理带来的资金损失，为事业单位的进步提供保障。同时，全面预算管理也是一种全新的制度，将事业单位的各项预算、管理工作进行细化，通过预算目标的建立，将事业单位的预算明确化、具体化。通过落实各项工作责任，将责任细化到每一个岗位上，使事业单位更好地服务与社会。另外，预算管理的最大特点是贯穿每一项活动中，通过预算目标的编制到执行，在考核等一系列流程中，实现对业务活动的全面把控，快速发现存在的问题，对问题能够快速改正，为事业单位的运行提供坚实的保障。二、事业单位实施预算管理的必要性（一）能够提高财政资金的使用效率 第一，事业单位全面开展并落实各项预算管理工作能最大程度地对财政资金的收支情况进行了解、把控。因此，事业单位中的财务部门应将以前年度额预算进行综合分析，为下一年的预算工作提供参考，从而对下一年的财政资金进行更好的规划，在下一年度的预算支出中做到有计划，有对策，提前做好各种风险应对政策，当风险发生时能够及时地应对。第二，预算管理不仅能够对预算编制的准确性提供保障，同时还可以对各项支出方面进行调整优化，预算管理的这一项功能也是提升财政资金使用效率的一种方式。通过规划资金的使用，加强资金的使用效率，也能够对事业单位的管理能力进行整体的提升。确保财政资金使用合理，提高财政资金的使用效率，才能将集中更多的财政资金，投入到对群众有益的项目中。第三，事业单位的财政资金是有限的，我国南北经济差异较大，不同地区的财政资金具有差异，将现有的财政资金发挥出最大作用，也是提升使用效率的一项措施。（二）有助于增强经济发展能力 在事业单位发展的过程中，当下的经济模式难以满足事业单位的实际工作需求，同时也在一定程度上阻碍了事业单位的进步。当前的经济模式和预算管理体系难以完美融合，因此，基层管理2022 年第 9 期 乡镇企业导报59 事业单位不仅需要提高自身的预算管理实力，还应加强预算管理在事业单位中的适应程度，防止预算管理与事业单位的实际不相符，产生脱节。事业单位在履行社会职责时，所有的过程有据可依，可以清楚地表达出对某项工作的投入产出，使监督工作能够更好地进行。只有不断适应，不断进步，事业单位才能够更好地实现发展，通过预算管理，实现资源优化，将现有资源进行重新配置，解决收支差异，保障资金的使用合理性。（三）全面提升管理水平 财政资金的在事业单位中的流转有很多环节，其中对资金的预算管理就是一个重要的环节，主要为各层级单位进行管理，管理的主要内容为在前期作出合理的预算编制，到中期确保预算的执行效率，再到将预算执行落实到每个部门中，其中每个部门都应当按照规范化的流程落实预算执行，同时，也应将预算执行情况进行系统性的评价，是事业单位生管理水平的保障。由于事业单位的财政资金由国家拨款，因此加强预算管理，优化资金使用方案，坚决抵制不合理、不必要的支出，加强事业单位对预算管理的认知，提升事业单位责任感，不仅是对财政资金是一种保障，同时也提高了事业单位的综合管理水平。三、推行全面预算管理现状及存在的问题（一）全面预算管理组织机构不完善 目前，不少事业单位都存在预算管理制度不够健全的问题，部分还存在未设立预算管理部门2。在实际工作中，预算管理工作的覆盖面积没有保障，容易产生管理的疏忽、遗漏。全面预算管理是一项内容复杂难度较高的工作，由于部分事业单位缺乏拥有专业知识和实践经验财务人员，在有完善的制度和组织的情况下，各项工作的实施会和预定目标产生偏差，难以达到预期效果。预算管理机构对预算执行效率产生影响，没有制度和机构对预算执行提供保障，必然影响最终效果。（二）全面预算管理监督制度无法落实 预算管理的实施需要通过监督进行管控，才能确保预算管理的落实情况，预算管理的实际效果在很大程度上都取决于监督，但是一些事业单位监督工作没有做好，监督效率没有低下，没有进行全面监督，产生监督盲区，使预算管理工作在运行的过程中脱离实际目标，无法产生应有的效果。而且，大部分事业单位中，没有预算管理绩效考核制度，同时也没有绩效评价制度，因此，无法将责任及具体化，监督的目的是保障在经济活动的过程中，保障资金安全，划分责任，明确责任，通过绩效考核以及绩效评价制度，能够使监督工作发挥出最大的作用，将责任与考核绩效结合，根据事后的综合评价进行总结，强化员工在预算管理层面的认知，从而达到落实预算监督制度，通过建立绩效考核和绩效评价制度，加强问责机制，实现预算管理工作的权威性。（三）全面预算管理理念薄弱 第一，在事业单位中，领导层没对预算管理没有足够的认识，且对预算管理没有深入了解，导致无法体会预算管理的内涵，从而没有领会到预算管理的优势所在。管理层的思维难以转变，传统的管理意识导致对于新兴制度接纳程度较低，导致无法在事业单位中形成带头作用，没有为员工做出表率，从而在事业单位中没有形成较好的预算管理大环境。第二，由于是单位为财政拨款，因此，事业单位的工作人员没有太强的忧患意识，对预算管理工作的认知难以提升，在预算管理中工作中出现随意的态度，造成事业单位的预算管理理念难以深入人心。（四）全面预算管理工作执行效率不高 在预算执行的过程中，由于影响因素过多导致执行效率下降。其中包括，预算制度自身的问题、员工自身的问题，各部门之间协同的问题。第一，事业单位的预算存在很大程度的不确定性，能够影响事业单位成本的外在因素过度，导致实际工作与预期目标产生较大的出入，因此预算管理的执行难以把控，预算管理的执行效率难以有所保障。第二，由于事业单位中存在部分自身实力不过关的员工，在预算编制中考虑不周全，草草了事，需要多次返工重新编制，导致预算编制已经出现失真情况，在之后的预算执行中，预算执行效率低下是无法避免的情况。第三，财务人员的工作重心多数在业务工作中，预算执行所占的比重较少。其次，由于缺乏预算管理的基础知识理论，在实际工作中无法快速高效地执行，导致事业单位整体预算管理工作效率不高。（五）全面预算管理信息不对称 预算管理的顺利实施主要依靠的是获取到的信息有效真实，由于事业单位工作内容涉及的范围比较广泛，因此，对信息的真实可靠程度难以有保障，在制定预算管理目标时，更多的是从支出情况出发，没有考虑从全局角度出发，信息出现不对称，难以有效地使事业单位提升的预算管理。四、推行全面预算管理的优化策略（一）健全管理组织架构，提高预算管理水平 第一，在建立预算管理架构时，通过总结传统模式下预算管理存在的问题，总结经验，建立新预算管理架构，从而实现在新预管理架构中能够有效地帮助事业单位提升预算管理水平。第二，加强各部门之间的沟通能力，各部门之间的预算内乡镇企业导报 2022 年第 9 期 基层管理60容不同，应采纳各部门的意见，实现综合管理，通过完善各部门的预算细节，形成扎实的底层基础，所制定的预算管理架构更加符合事业单位本身。第三，预算管理架构建立中，应设置预警机制，当预算高过原有目标较多时，应及时对预算进行分析，查找原因并做出相应处理。对预算架构进行多轮次的讨论，确保初始架构的科学与合理。（二）细化预算制度目标，增强预算监督力度 第一，事业单位的预算制度应加强细节问题的处理，通过细化制度，确保预算管理不存在盲区，从而更好地实施监督工作。利用信息化技术的优势，实现对预算工作的动态监督，及时发现问题并改正，纠正出现的偏差，防止发生潜在的风险3。细化制度、加强监督，是为了让每一位员工都参与到预算管理活动中，形成全员、全方位。第二，对资金的使用加强管理，保障资金使用的透明度，对资金的去向应有据可查，做到对每一笔资金进行监督。第三，制定的制度应具有普遍的约束力，让员工都参与到制度的建设中，针对特定岗位的工作内容，制定具体化的制度。可建立绩效考核体系以及绩效评价体系，利用考核以及评价制度约束员工的自觉性，加强员工责任感，通过考核以及评价保障事业单位的预算管理制度全面落实。第四，保障事业单位监督的独立性与权威性，不能被内部因素或外部因素干扰，监督部门对事业单位整体工作进行监督，各部门之间也形成互相监督、互相制约。加强监督就是保障减少事业单位潜在的风险，通过细化制度，强化监督，保障事业单位的预算管理工作顺利开展。（三）提高预算管理意识，调动员工工作积极性 预算管理在我国事业单位中应用的时间较短，属于新兴管理制度，国家对预算管理政策也在逐渐完善。但是，事业单位应重视预算管理，依照现有的各项规章制度，不断提高事业单位内部对预算管理的认知4。第一，应从领导层做起，起到带头作用，摒弃传统思想，接纳新兴制度，为预算管理制度开展工作提供良好环境，形成全员学习预算管理的氛围。事业单位应深化了解预算管理，不能只进行片面地了解。第二，提升预算管理意识，可定期对员工组织培训，从事业单位现有条件出发，结合事业单位实际工作，制定相应的学习计划。提升事业单位员工的预算管理意识，是为了预算执行的效率能够逐步提升，从而加快预算管理工作开展的速度。（四）强化预算管理执行力度，提升管理效率 通过提升预算管理认知，加强预算管理意识为预算执行打下基础，实现执行效率的提升。第一，根据制定好的预算编制进行执行，确保在执行中按照应有的流程严格执行，将可能存在潜在的风险进行分级，对严重程度进行划分，风险等级较高的加强管理，对风险等级较低可适当放缓，但也需进行动态监督。第二，预算管理的重要环节还包括加强绩效的审核和综合的评价，绩效评价的主要作用是将结果量化，是对预算管理效果的一种检验，同时也是对执行效率与管控程度的检测，检指标进行综合考量，将预算由执行存在较大差异的地方进行完善与改进5。（五）确保全面预算管理信息的对称性 预算管理的信息对称性是对事业单位具有非常重要的作用。因此，事业单位可通过信息共享平台，加强各部门之间的沟通效率，提升信息的对称性。信息的对称，能够确保执行的方向，按照统一的要求、标准，确保信息与实际相符，促进事业单位的预算管理工作快速推进6。五、结束语 预算管理在我国事业单位中的开展，是为了确保事业单位在当下的经济发展中继续满足社会服务的需求，稳定事业单位的运行。预案管理工作是庞大复杂的，在推行实施的过程中，应脚踏实地，不应急于求成。通过全面预算管理的实施，实现事业单位资金合理规划，优化资金使用，提升管理效率，加强动态监督，避免事业单位运行潜在风险的发生。目前预算管理工作虽不够完善，但是通过事业单位全体人员的努力，面对问题，积极改正，加强预算管理与责任制度的落实，逐步完善预算管理工作，使预算管理工作发挥出自身应有的作用，进一步提升事业单位的管理水平，为我国的社会稳定发展贡献力量。参考文献：1刘慧芝新常态下事业单位全面预算管理现状及优化建议J财富生活，2020（22）：101102 2杨艳 新常态下事业单位全面预算管理现状及优化建议研究J经 济 管 理 文 摘，2020（23）：159160 3奕蓉蓉新常态下事业单位全面预算管理现状及改进建议J财会学习，2020（8）：112，114 4闫彦事业单位实施全面预算管理探讨J中国经贸，2014（10）：255256 5滕长青事业单位全面预算管理问题研究J纳 税，2019（12）：165166 6谢明珠事业单位全面预算管理的困境及对策探讨J经营者，2019，33（19）：2425