风险识别是危机管理前提及基础.doc

风险识别是危机管理的前提和基础

就像地震在产生之前会出现井水发浑升温，动物惊慌失措等异常现象一样，税务危机在产生之前也会出现一些异常征兆。比如，一些纳税人对某个税收现象发表不满言论，某项征管改革在推行时举步维艰等。这些异常征兆与税务危机的产生之间都有必然的联系，只是由于它们出现的时间过短、覆盖面过窄或者税务机关重视程度不够等原因，常常使人们误把税务危机爆发的突然性等同于偶然性。
因此，要从根本上防范和化解税务危机，就必须及时掌握和识别税务危机爆发的前兆，并快速给予诊断和处置。
显然，如何从缤纷复杂的日常现象中识别税务危机风险，既是税务危机管理面临的一大难题，也是税务危机管理进程中最基础的一步。
税务危机风险识别是一项系统工程，从应对流程来看，主要包括风险监测、风险筛选和风险处置三个部分。
税务危机风险监测的关键在于编织一张监控网络，而监控网络的形成离不开两大因素。
首先是监控点的布置。显而易见，将监控点布置在危机频繁发生或者容易发生的位置才是最有效的，而怎样才能判断哪些位置爆发危机的概率或者频率最高呢？建立税务危机风险数据库不失为一个解决方案。在建立风险数据库的过程中应该把握两个原则：一是收集的风险数据必须完整可靠。如果数据稀少、不完整或者有瑕疵，那么据此建立的监测点必然有误，甚至毫无意义。二是收集的风险数据必须分类排序。分类排序是收集工作的进一步细化，在此过程中，保持特定的逻辑性和一致性是非常必要的，因为特定的分类排序方式和方法决定着监控点布置的可行性和实用性，否则监控点的设置必然也不合理。
其次是预测线的描绘。这可以视作当前及今后危机爆发风险点的走势图，其描绘的依据主要是风险数据库。我们可以根据数据库中各类危机爆发的概率或频率，结合各类影响因子，分析和评判出当前及今后主要的危机可能爆发点，将其提供给相关部门作为决策依据，以防范和化解税务危机的发生。
税务危机风险筛选的关键在于练就一双明察秋毫的慧眼。当前及今后危机爆发风险点的走势图描绘出来后，摆在我们面前最大的难题是如何从中进一步筛选出最易演变为危机的风险点并加以防范，否则防范工作无异于大海捞针。目前主要有两大筛选方法：一是经验判断法，即主要通过自身或者专家的感性认识和历史经验来判断；二是逻辑推理法，即主要采用某些先进的工具对各种客观的风险数据资料和危机事故记录进行分析和推理。这两种筛选办法对税务危机风险识别的当事方素质，以及风险识别机制的要求都很高。因此，税务部门一方面要拟定一套系统的风险识别教育培训计划，通过组织专题培训、邀请专家讲座、鼓励继续深造、引进专门人才等办法，提高税务人员的风险识别能力；另一方面要建立一套完整的风险识别机制，通过出台或完善相关制度、组建相应领导和执行机构、开发自动识别软件等办法，提高税务部门的风险识别能力。
税务危机风险处置的关键在于掌握一门精湛高超的“医术”。无论是风险监测还是筛选，都只是铺垫，风险处置才是核心。要在危机爆发之前成功清除掉筛选出来的高危风险点，就必须求本溯源，找到税务危机的风险源，然后据此制定最佳的处置方案并予以严格执行。
总的来看，税务危机的产生源头主要有两个：一是制度缺陷，二是人为影响。如果是制度缺陷，那么风险处置就应该严格遵守公众参与、专家论证和集体决策的程序，即在决策前，深入基层、企业和群众，开展调查研究，认真倾听各方面的意见和建议；然后在此基础上，组织专家就风险处置进行综合论证，提出一个或多个处置方案；最后将方案提交给决策部门或单位进行表决。只有如此，才能保证处置方案的科学性和精确性。如果是人为因素影响，那么在短期内应该主要通过第一时间澄清事实，立刻对相关责任机关和人员进行相应地处置，并将处置结果及时向社会公开等方法进行处置；而长期则应主要通过提高税务人员综合素质，加强税务文化建设，构建税务机关廉政效能机制等方式予以防范。