新形势下强化高职院校纪检监察机构监督工作的对策建议.pdf

第 23 卷第 3 期2023 年6月泰州职业技术学院学报Journal of Taizhou Polytechnic CollegeVol.23 No.3Jun.2023作者简介：孔倩（1982-），女，江苏兴化人，实习研究员.基金项目：江苏省纪检监察学会研究课题（JJXH20200167，课题负责人：孔倩）.新形势下强化高职院校纪检监察机构监督工作的对策建议孔倩（江苏农牧科技职业学院，江苏泰州225300）摘要：新形势下，高职院校纪检监察工作面临着新任务与新挑战，准确研判高职院校纪检监察工作的现状，认真思考如何强化监督从而推动高职院校高质量发展。本研究针对当前高职院校纪检监察监督工作存在的薄弱环节，从强化政治监督引领、做实做细日常监督、丰富监督方式方法、协同推进各项监督等方面提出了强化监督的措施建议。关键词：高职院校；纪检监察机构；监督中图分类号：G647，D262文献标志码：B文章编号：1671-0142（2023）03-0035-04监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责，也是纪检监察工作的立足点和出发点。习近平总书记在党的二十大报告中强调，“全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。”要“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行，推进政治监督具体化、精准化、常态化。”1近年来，高等职业教育得到快速发展，办学规模不断扩大，对区域经济和社会发展做出了积极的贡献。但是，由于绝大多数的高职院校都是由中专校独立升格，其内部监督机制还不够完善，监督合力尚未形成，监督效能还没有得到充分发挥。因此，加强和改进高职院校纪检监督工作，保障高职院校健康长远发展显得尤为迫切和必要。1深刻认识强化监督的意义1.1坚持社会主义办学方向、落实立德树人根本任务的保证“教育是国之大计、党之大计。”习近平总书记在党的二十大报告中指出，培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题。高职院校承载着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新和国际交流合作等五大职能，必须始终坚持党对高校的全面领导，始终牢记育人的根本在于立德，始终坚持为党育人、为国育才，这样才能为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作出新的更大贡献。因此，高职院校只有把监督贯穿于党的建设始终，才能把党组织建设得更加坚强有力，才能充分发挥高校全面从严治党引领保障作用，为高校办学方向和教育质量提供坚强保障。1.2营造风清气正政治生态和育人环境的前提全面从严治党，必须覆盖党的建设的各个领域、各个方面、各个部门2，真管真严、敢管敢严、长管长严。高校不是法外之地，也并非净土，领导干部违纪违法案屡见不鲜，高校面临的形势和任务依然较为严峻。高校只有强化监督，不断加强廉政风险防控，推动党风廉政建设主体责任和监督责任落细落实，才能为营造风清气正的政治生态和良好的育人环境提供坚强保障。1.3推进治理体系和治理能力现代化的有力抓手高校党风廉政建设和反腐败工作是复杂的系统工程，需要促进各类监督贯通融合3，推动治理体系正常运转、确保权力规范运行，充分发挥监督保障执行、促进完善发展的作用。建立健全权力监督制约机制，完善内部控制体系，才能把监督治理效能转化为推进学校治理体系和治理能力现代化的强大动力。泰州职业技术学院学报第3 期2当前高职院校监督履职中存在的主要问题2.1机制不顺，监督执纪乏力（1）同级党委监督难度大。高职院校纪检机构监督的重点是学校领导班子成员和其他省管干部、党委管理的领导班子和领导干部，是在学校党委和省纪委双重领导下进行工作。这就决定了高职院校纪委的工作很大程度上要服从于同级党委，加之目前高职院校纪委除纪委书记是上级选派、异地任职，其他人员都是同级党委安排，这样就必然导致对同级党委及领导班子成员不能有效的开展监督，出现监督软弱乏力、浮于表面，“蜻蜓点水”走过场的现象。（2）全面从严治党主体责任落不实。少数高校党委和基层党组织缺乏履行监督的主责意识，措施不够具体，日常监督没有真正形成常态。个别高校党委责任意识不强，只挂帅不出征，习惯于开会布置、签订责任书，存在“喊在党委、干在纪委”的现象4，有的党员领导干部没有把落实监督责任作为落实“一岗双责”的重要内容，在一定程度上影响了监督的效能。2.2主责不显，主动监督不够（1）有效开展“监督的再监督”的认识和水平还不高。目前，高职院校纪检工作对“再监督”的认识还不够深入，还没有完全聚焦到监督执纪问责和对维护党的纪律、作风建设情况的监督检查，以及对违纪违法案件查处和反腐倡廉制度建设等方面。加之，高职院校行政职能部门的自我监督意识还比较薄弱，缺乏对部门开展的工作、制定的制度执行等情况进行自我监督的主动性，在开展招投标、招生录取、干部考察和人才引进等具体工作时，存在要求纪委参加，以纪委参与代替职能部门自我监督的现象，这就使得纪检工作常有“越位”“缺位”“错位”的现象。（2）理论联系实际、跟进督促检查深度不够。面对新形势下全面从严治党和反腐败工作的新要求、新论断，高职院校纪检干部如何用新思想指导工作，从有形向有效转化的能力还比较薄弱；如何深化学院治理体系建设，让监督检查往深处走、往实处走等方面的主动性还不够。协助党委推进全面从严治党和党风廉政建设的使命感、责任感、紧迫感还需加强，担当精神、斗争精神还需进一步提升。2.3业务不精，监督能力不强（1）监督执纪的真本领、硬功夫还不扎实。当前违规违纪智能化程度高、隐蔽性强，高职院校纪检监察部门人员有限，相关专业理论水平不高，大多采用看现场、查资料、专项监督等形式，方法单一，效果有限。高职院校纪检工作人员对相关资料的真实性和完整性难以把握，不能及时发现问题，甚至形成离开问题线索、信访举报就不会监督，造成日常监督不到位。（2）基层党组织纪检委员的监督力度还需进一步强化。目前高职院校各党总支纪检委员多数是兼职，精力分散、参与事情过多，很难聚焦监督工作，多数纪检委员缺乏丰富的监督业务知识、处理复杂问题、收集问题线索的能力不足，对实施有效监督的程序和规范还不够熟悉，基层监督达不到理想效果，打通监督的“最后一公里”任务艰巨。2.4方式单一，监督效果不佳（1）监督工作缺少计划，系统性、主动性不强。高职院校开展监督工作还停留在落实上级布置的工作任务上，监督程序和流程也比较固化5，缺乏灵活性，对“检查的再检查和监督的再监督”理解不深、落实不到位。比如对形式主义、官僚主义开展日常监督的手段不多、方式单一，没有主动开展源头治理研究，还停留在完成上级部署的专项治理任务上，尚未形成有效管控的长效机制。（2）监督缺乏有机贯通，尚未形成监督合力。推动纪检监督与巡察监督、审计监督有效衔接，促进监督工作提质增效，才能有力发挥监督效能的“叠加效应”。然而，目前高职院校一些纪检干部对“纪巡审”联动监督机制认识不清，在日常监督工作中仍普遍存在“单打独斗”的情况，常态化协作机制和监督合力尚未形成，导致党章赋予的“组织协调反腐败工作”职责履行不到位。3高职院校纪检监察机构强化监督的对策建议3.1强化政治监督，推动落实管党治党责任政治监督是高校纪检监察机构的首要职责。应坚持把“两个维护”作为加强政治监督的“纲”和“魂”，按照“五个强化”要求加强对“一把手”和领导班子的监督6，推动高校党组织和党员36第 3 期孔倩：新形势下强化高职院校纪检监察机构监督工作的对策建议干部努力干事创业的行动自觉，切实防范化解思想涣散、纪律松弛风险。（1）突出政治监督。要胸怀“国之大者”深化监督，做深做实政治监督。继续抓好政治监督这一主责主业，督促党委深入学习贯彻落实习近平总书记关于教育工作的重要论述和重要指示批示精神，督促党委认真贯彻执行党和国家的路线方针政策、重大决策部署，以及上级文件精神，强化政治监督、围绕中心服务大局，研究提出务实管用的工作建议，推动一体化、全方位的育人大格局，推动学校高质量内涵式发展。（2）聚焦监督重点。要着眼“分内小事”细化监督，切实提升师生获得感幸福感安全感。认真开展对纪律执行情况的监督检查，重点加强对领导干部贯彻落实上级决策部署、“三重一大”事项决策、“三公经费”使用等领域的监督。加强对违规违纪人员进行教育和处理，坚持以零容忍态度惩治腐败，坚持纠正一切损害师生利益的不正之风，切实强化纪律的约束性和执行的刚性，努力营造政令畅通、令行禁止的良好秩序。（3）坚持常态化监督。要建立联席会议制度，构建协作常态化监督机制。由纪检监察部门牵头与党委行政有关职能部门紧密协作，学术委员会、师德师风管理等机构以及相关学院（单位）共同参与，定期召开会议或根据需要临时召开专题会议，借助专业力量，实现优势互补，促进党内监督与其他监督同轴共转、协调协同，以数据的有效整合，助力各项监督的贯通融合、质效提升。3.2强化日常监督，保障执行完善发展打开监督的“窗口”，擦亮监督的“探头”，装上监督的“传感器”，通过拓展监督方式、前移监督关口、培植监督常态，推动监督工作具体化、日常化。（1）做好信访举报和谈话函询监督。通过畅通渠道、厘清职责、规范台账、精准研判、动态管理、评价分析等措施，做实做细信访举报工作，把好监督“第一关”；坚持问题导向，在提高谈话函询质量上发力，针对函询举报内容说明严格把关，加大对函询结果抽查核实力度，必须因地制宜、因人施策，严防“一函了之”，切实提高谈话函询的权威性和震慑力。（2）做好信息公开监督。大力推进学校的党务、校务公开，特别是基建工程招投标、职称评审、科研经费等重点领域，让权力在阳光下运行；通过高校党委会、领导班子民主生活会、“三重一大”决策会、述责述廉会等重要会议，深入了解被监督对象的思想、工作、作风、生活情况，开展有效监督。（3）开展校内巡察和专项监督。坚持政治巡察和专项巡察相结合，把贯彻落实重大决策部署情况和重点领域、关键岗位党风廉政建设情况纳入巡察范围，及时发现问题，并监督整改落实；关注广大师生员工反映强烈的突出问题，开展专项整治，一次突出一个重点，推动整改。3.3强化精准有效，着力提高监督效能高校纪检监察机构必须找准职责定位，加强对行使权力情况的日常监督，抓早抓小、防微杜渐，切实增强监督的针对性和实效性。（1）推动“两个责任”贯通联动、一体落实。学校各级党组织要坚守“主阵地”，牵牢“牛鼻子”，耕好“责任田”，严格落实党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定，制定高校全面从严治党主体责任清单和监督责任清单，明确责任领导和分工，真正把党委主体责任和纪委监督责任贯通协同起来，形成监督合力，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，不断促进学校高质量改革发展。（2）紧盯“关键少数”和重要岗位，开展精准有效监督。坚持抓住“关键少数”以上率下，形成全面覆盖、常态长效的监督合力，按照中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见要求，通过廉政谈话、定期约谈、嵌入式监督等各种有效的监督手段和方式督促领导干部全面落实“一岗双责”，加强对领导干部政治站位、工作作风等方面的监督，及时发现苗头性、倾向性问题。（3）完善运用“四种形态”实施办法，坚持关口前移。将预防教育、过程教育、提醒教育、警示教育、政策教育等教育方式功能结合起来，将监督挺在前面，将制度规则挺在前面，防患于未然。定期梳理党员领导干部执行政治纪律、政治规矩情况，动态研判政治生态“树木”与“森林”状况，贯通运用监督执纪“四种形态”，及早纠正偏差、防微杜渐，当好政治生态“护林员”。（4）创新考核评议机制，倒逼责任落实。进一步调动广大师生的积极性，充分发挥群众监督的作用。让广大师生参与纪检工作的考核评议，把纪委协助党委落实主体责任、督促各级“一把37泰州职业技术学院学报第3 期手”和领导班子及其他监督对象自我约束等情况纳入考核内容，倒逼责任落实。继续探索完善政务公开，欢迎群众监督，进一步深化为制度化、法治化的常规之举，切实提升治理效能。3.4强化规范处置，增强执纪办案综合效果（1）抓好核心业务，加强问题线索管理与处置。运用好各类信访举报平台，对问题线索进行集中管理、综合分析、分类处置，规范谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结等流程。对“四风”问题、违反中央“八项规定”精神的问题快办快结；对师生反映的形式主义和官僚主义问题，精准发力，积小胜为大胜。（2）突出程序规范，强化执纪审查工作力度。积极落实中央纪委关于加大查办违纪违法案件工作力度的精神，做到抓早抓小，快查快结，力戒“好人主义”，克服畏难情绪。案件办理严格执行请示、审批、报告等制度，严守执纪审查安全底线。对违规干预案件的个人和集体，按规定做好记录，第一时间运用“四种形态”进行处理。同时，确保线索核查和案件查办做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合规，不断提升线索和案件办理质量。（3）实施精准问责，做到尽职免责、失职追责。认真落实中国共产党问责条例要求，精准实施问责，强化问责措施应用。对履责不到位的党组织和领导干部提出问责建议，对违纪违规行为，勇于亮剑，运用好执纪问责手段，正风肃纪，对受到处理或者党纪政纪处分人员进行回访，加强正面引导，真正做到惩前毖后、治病救人。3.5强化业务技能，锻造过硬纪检干部队伍（1）完善管理机制，强化业务能力提升。加强高校纪委“专责机构、专职人员、专业能力”建设，建立高校纪检干部后备人才库，严把入口关，推进交流任职，选优配强专职纪检干部；构建大学习格局，做好“传、帮、带”，做好培训，突出系统性、专业性和实用性，通过“以案（干）代训”加强实践锻炼与培养，充分调动各级纪检力量的工作积极性和学习力，切实提高政治能力、业务本领，促进工作提质增效。（2）强化自我监督，锻造过硬纪检干部队伍。深入学习贯彻关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见，通过调研座谈、单独约谈和述责述廉等方式，加强纪检干部队伍政治监督和日常监督。严肃查处执纪违纪、执法违法行为，严格禁止打听案情、说情干预、违规过问案件，以更高的标准、更严的纪律、更实的举措教育引导纪检干部坚守初心使命，着力打造一支政治过硬、本领高强、忠诚干净担当的纪检队伍“铁军”。参考文献：1党的二十大报告,全文来了!EB/OL.(2022-10-25)2023-04-10.https:/ 纪检监察监督工作实践探索 编写组.纪检监察监督工作实践探索M.北京:中国方正出版社,2018.3孙云霞,刘祥梅.新形势下高校强化政治监督的实践与思考 J.学理论,2020(12):43-44.4许东升,魏爱卿,刘培基.新时代高校纪检监察机构强化监督研究J.河南教育(高教),2022(2):3-5.5方卫胜.新时代高职院校纪检监察工作高质量发展探析J.安徽警官职业学院学报,2021,20(6):1-4.6王佳伟.落实改革举措 提升监督效能 持续推动高校纪检监察工作高质量发展N.陕西日报,2022-05-13(02).（责任编辑刘红）Countermeasures and Suggestions on Strengthening the Work of Discipline Inspection and SupervisionCountermeasures and Suggestions on Strengthening the Work of Discipline Inspection and Supervisionin Higher Vocational Colleges under the New Situationin Higher Vocational Colleges under the New SituationKONG QianKONG Qian(Jiangsu Agri-animal Husbandry Technology Vocational College,Taizhou Jiangsu 225300,China)AbstractAbstract:Under the new situation,the work of discipline inspection and supervision in higher vocational collegesis facing new opportunities and challenges.It s very necessary to accurately assess the current situation of disciplinary inspection and supervision work in vocational colleges,and seriously consider how to strengthen supervisionto promote high-quality development of vocational colleges.In view of the weakness of the current discipline inspection and supervision work in higher vocational colleges,this study puts forward measures and suggestions tostrengthen supervision from the aspects of strengthening political supervision guidance,doing practical and meticulous daily supervision,enriching supervision methods,and promoting various supervision in coordination.Key wordsKey words:higher vocational colleges;discipline inspection and supervision institutions;supervision38