新时代香港地区高校国家安全教育现状考察与完善路径.pdf

年 月江 南 社 会 学 院 学 报.第 卷第 期 .新时代香港高校国家安全教育现状考察与完善路径李 恒王嘉嵘冯志亮(.西南政法大学国家安全学院重庆.西南政法大学国家安全学院重庆.四川大学党委保卫处四川成都)摘 要:国家昌盛香港繁荣国家安全香港稳定国家的未来就是香港的未来 中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法实施以来香港社会乱局实现了重大转折管治秩序得到有效恢复 香港特区政府将从多个方面充实国民教育体系包括进一步优化宪法、香港基本法和国家安全教育等 深化香港地区高校国家安全教育势在必行有关责任主体应该协调推进完善香港国家安全教育 从社会政策层面、校园管治层面、法律层面多措并举粉碎“港独”入侵高校阴谋净化高校校园环境夯实大学生爱国主义根基推动香港国家安全教育落地生根把实现中华民族伟大复兴的中国梦作为教育重要使命 香港大学生应积极加深国情认识强化政治认同融入国家发展大局坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信保证“一国两制”的顺利持续推进并能够行稳致远关键词:中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法香港国家安全教育大学生国家安全教育总体国家安全观中图分类号:文献标识码:文章编号:()教育是国之大计、党之大计在构筑国家安全牢固防线的过程中发挥着基础性和关键性作用国家昌盛香港繁荣国家安全香港稳定国家的未来就是香港的未来 年香港回归 周年处于“由乱到治”迈向“由治及兴”的关键时刻新一届特区政府在李家超特首带领下从“爱国者治港”的新起点出发全面发挥“一国两制”的独特优势展现香港新气象为香港开新篇 香港推行国家安全教育是应有之责、大势所趋应以培育具有国家观念、传承中华民族优秀文化、守法守规的公民为根本目标让大学生对作为国家和中华民族一分子感到骄傲和自豪今后为国家和香港作出贡献近年来在“港独”分裂势力与境外反华势力不断威胁国家安全的同时部分香港高校国家安全教育缺失少数大学生受到极端思想和西方思潮煽动蛊惑逐渐走向了维护祖国统一的对立面积极加入“港独”分裂活动之中 敌对势力的所作所为不言而喻险恶用心昭然若揭他们公然分裂香港、危及国家统一、破坏领土完整、挑战国家主权不仅损害了香港市民的深厚福祉更是威胁到全体中国人民的根本利益 因此推行国家安全教育是全港学校的法律义务也是教育界应有之责 香港高校国家安全教育应让大学生明白香港人作为中华人民共和国国民肩负着维护国家安全的责任要在“爱国者治港”的原则下实践“一国两制”为维护收稿日期:基金项目:本文系中国博士后科学基金资助“地区专项计划”(项目编号:)、西南政法大学校级高等教育教学改革研究重点项目“当代高校大学生国家安全教育现状分析及教学实施路径”(项目编号:)、四川社会治安与社会管理创新研究中心一般项目“总体国家安全观指导下的高校国家安全教育研究”(项目编号:)、西南政法大学国家安全思想与教育研究专项课题“总体国家安全观视域下香港高校反分裂教育研究”(项目编号:)的阶段性成果作者简介:.李 恒()男四川成都人西南政法大学国家安全学院副教授、硕士研究生导师博士研究方向:国家安全学.王嘉嵘()男山西忻州人西南政法大学总体国家安全观研究院助理研究员研究方向:国家安全学.冯志亮()男四川达州人四川大学党委保卫处干部研究方向:国家安全学国家统一和促进香港社会的繁荣安定及持续发展作出贡献 一、现实需要:深化香港高校国家安全教育势在必行 党的二十大报告指出为坚持“一国两制”和推进祖国统一党中央采取一系列标本兼治的举措坚定落实“爱国者治港”原则推动香港进入“由乱到治”走向“由治及兴”的新阶段香港保持长期稳定发展呈现出良好态势 中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法(以下简称香港国安法)实施以来香港的社会乱局实现了重大转折管治秩序得到有效恢复 根据香港国安法要求香港国家安全教育也在大中小学校园内持续推进 坚持和加强香港国家安全教育必须以总体国家安全观为引领保证“一国两制”的顺利持续推进并能够行稳致远让香港保持长期繁荣和稳定(一)现实问题:香港少数高校业已成为分裂势力渗透重点高校历来是意识形态领域反分裂斗争的主要阵地也是敌对势力与我争夺人才、争夺人心、争夺下一代的重要战场 一是因政治、经济、文化、历史等多种因素相互叠加高校大学生易受暴恐极端思想影响一旦高校学生利用专业知识实施暴恐分裂活动智能化、科技化、专业化等程度更高 二是因高校大学生关系错综复杂易随机形成犯罪团伙组织 三是因高校大学生易进入体制内工作一旦接受“港独”分裂势力或境外间谍组织指使“卧底潜伏”里应外合从事分裂活动是重大隐患 如果不能在这场战斗中占得先机、赢得主动将对维护国家安全、实现香港繁荣稳定和长治久安带来重大影响.香港地区高校少数大学生成为“港独”势力的“生力军”高校学生正是朝气蓬勃、血气方刚的时代新人加之思想单纯、不谙世事很容易被蛊惑蒙骗成为敌对势力的工具 香港少数高校俨然已成为“港独”等分裂势力渗透破坏的入侵地 在“港独”势力不断发展过程中其目光盯上了涉世未深的大学生其魔爪逐渐渗透至未设防区的高校 首先敌对势力拉拢学生成为“港独”组织成员 纵观“港独”组织“青年新政主义”头目梁颂恒、“香港众志”主席罗冠聪等都有在香港知名大学接受高等教育的经历然而在大学毕业进入社会工作后却走入分裂歧途成为“港独”分子 这并不是他们一时兴起的决定而是其早有预谋且长期受思想蛊惑的结果 其次敌对势力鼓动大学生参与暴力极端活动“港独”势力主要通过渗透至学生会潜入高校大力支持学生参与实施暴力极端活动怂恿鼓动学生参与街头政治运动、暴力占领大学校园、冲击政府机关或事业单位 在香港警方旺角突击行动中分别拘捕了香港城市大学三年级学生黄某某、香港公开大学二年级学生余某某在其住处发现了战术头盔、防弹背心和一批易燃物品并缴获爆炸品土制金属水管炸弹 年香港“港独”组织“光城者”多名成员因涉嫌策划爆炸恐怖袭击而被香港警方拘捕.香港地区高校少数教师成为“港独”活动的“引路人”高校教师的行为、准则与操守会潜移默化地成为大学生价值观养成的关键因素 香港部分高校教师对学生的影响并未局限在课堂授课之中甚至少数人并未认清身上肩负着关怀学生全面成长、参与学生课外活动、分担校内行政工作的使命责任 近年来随着香港社会政治气氛日渐浓郁“泛政治化”现象逐渐凸显教师开始承担前所未有的专业辅导工作 部分香港高校教师思想“独”化、行为激进不仅组织策划乱港行动还以身试法 原香港大学法律系副教授戴耀庭公开叫嚣港人要为“人民自决”做好准备思考将来应成为一个“独立国家”长期煽动学生参与“乱港”行动先后炮制“雷动计划”“风云计划”“香港法治重生计划”等一系列“反中乱港”计划还组织参与了“非法占中”“旺角暴乱”“修例风波”等“港独”行动 年香港警方发现香港教育大学客席讲师在元旦游行期间身藏弩箭等管制器械并在其家中搜查出雨伞、护目镜和防毒面具等敏感物品该讲师俨然就是一名时刻准备使用武力、上街游行暴力示威的“港独”分子 值得注意的是香港教育大学是香港各级教育机构未来教师的储备池和输出地“港独”分子若成为未来教师的教师将会影响香港一代又一代的青年学生.香港地区个别高校已经沦为“港独”思想的“滋生地”高校本应是青年学子接受高等教育的神圣殿堂个别高校如今却成了“港独”思想发酵与散播的温床 首先校内公然讨论“港独”事务 在所谓“民主自由”“言论自由”“学术自由”的庇护下高校校园曾有部分学生就“香港独立”之合法性展开激烈讨论并将此设置为专门议题 香港中文大学校长段崇智在接受香港媒体采访时更是大言不惭地声称只要不违反法例中大将不设限制可以讨论“港独”议题 其次利用校园民主墙张贴“港独”标语 在香港大学、香港教育大学等校园内时有大学生在“民主墙”上张贴“港独”标语标语内容常出现“光复香港时代革命”和“香港独立唯一出路”等字句有的高校学生会甚至希望通过“民主墙”来打造属于香港的“列侬墙”并在墙上发表极端言论谴责、辱骂香港特区政府和警方大肆张贴并宣扬“港独”文宣作品 再次公开场合发布“港独”言论、散布“港独”理念屡见不鲜 年 月香港大学学生会会长叶芷琳在港大新生的欢迎辞中称“生于乱世成为港大学生所背负的责任比你想象中重”并勉励新生要“于乱世之中逆流而上”字词之间充斥着暗示 西方反华势力长期用所谓的“普世价值”消除香港青少年本来应有的国家民族观念将加强香港高校国家安全教育诋毁为“打压言论自由”“控制学生思想”“政治白色恐怖”等煽动相关人士排斥和抗拒国家安全教育 由此可见推动国家安全教育和香港国安法落地是当务之急(二)行为表现:“港独”分裂势力渗透香港高校的具体手段国家政治安全至关重要而其中最突出的问题就是意识形态安全学校教育作为意识形态表达的重要渠道而高校又是一个信息和知识的集散地对社会成员的思想有着巨大的影响 因此青年学生的思想潮流又可视作社会发展的政治风向标“港独”分裂势力正是被此所吸引将香港高校列入渗透破坏的主要目标穷极一切手段极力将高校学生拉入反动阵营.塑造青年政治“英雄”学生运动与社会运动不是洪水猛兽他们不过是现代社会民主成熟与巩固过程中一种体制外的议程设定方式但却被别有用心的人带歪了方向脱离了法治轨道突破了非暴力底线逐渐极端化、暴力化、恐怖化 对于即将步入社会工作的高校大学生面对的是因经济发展单一而难以提供的高薪岗位、因学历“贬值”而不断严峻的就业形势和因接连攀升的房价物价而持续加码的生存成本困惑、焦虑甚至是极端情绪随之产生 反观内地经济快速增长、科学技术猛进、人民生活水平提升这些翻天覆地的变化促成了部分香港高校学生心理落差的产生激化了其原本弥漫于心中的不平衡情绪 学生试图通过参加社会运动来宣泄心中情绪表达自身诉求改变生活现状“港独”势力尝试打造一批“为香港而战”的青年政治“英雄”来领导被不安情绪一时包围的高校大学生这些“害群之马”被美化包装成为自由而战的战士、不畏强权的学生代表以及所谓努力争取未来的社会精英他们极力向学生鼓吹一种偏狭的正义感、责任感和错误的归责意识不遗余力地煽动香港各大高校学生走上街头导致许多不明真相的学生被裹挟着出演“港独”闹剧 当理性重归香港这些所谓的青年政治“英雄”只不过是个人英雄主义滥用的孤独灵魂、中华民族复兴征途上螳臂挡车的跳梁小丑而已.借助“港独”文宣作品“港独”文宣是指“港独”势力为散布“港独”理念传播“港独”思想控制社会舆论利用文稿、绘画、音频和部分新媒体运营生成的宣传作品造势“港独”文宣作品披着民主自由的外衣其核心却是被紧紧裹实的“反中乱港”主题具有极强的蛊惑性 当“港独”文宣作品不断扩散在高校校园内时对高校学生而言就如同“精神毒品”一般难以摆脱“港独”文宣团队具有成员组成专业化、作品制作流程化、成果形式多样化等特点 首先在人员组成方面成员结构合理、专业全面有学生、作家、摄影师、剪辑师、设计师等在此基础上分工有序、安排合理包括写作、制图、记录、剪辑等具体工作 其次在作品制作方面形成了一套高效的流程包括设置议题、搜集素材、分工制作、多方宣传等步骤 再次在作品形式方面涵盖传统纸质作品、“港独”歌曲和乱港影片等多种形式 传统纸质作品多以海报形式呈现早已“精心”准备的图片素材结合煽动性的字样旨在歪曲事实真相控制舆论走势骗取社会同情.以学生会为主要“推手”“同辈团体”是具有大体相同的教育程度、社会经济背景或某种意识形态背景、兴趣爱好的人们的自愿组合同辈团体中的氛围对于青少年的个性乃至基本人生观的塑造都会产生影响从而间接地影响到青少年对政治的看法目前香港多所大专院校都有自己的学生会学生会就可以被理解为一种“同辈团体”特别是香港大学、香港理工大学、香港中文大学等八大院校的学生会组织庞大列侬墙:位于捷克首都布拉格原本只是一面普通的墙市民为纪念遇刺披头士歌手列侬而在墙上进行涂鸦、诗歌等创作 后因当时特殊的时代背景这堵墙逐渐演变成了表达意愿、反抗强权的象征管理严密集各项自治功能于一身 学生会组织政治化是“港独”之风盛行校园和“港独”势力渗透高校的重要推手 首先在公开场合散布“港独”理念 香港大学学生会曾在苹果日报头版刊登广告故意抹黑香港国安法并煽动港人“争取民主自由”其次组织发动学生参加游行示威活动 部分学生会组织一方面积极煽动校内学生走出校门参与街头暴力示威并胁迫校方不得处理参加示威活动的学生另一方面专门组织校内学生进行武力对抗培训香港大学、香港中文大学、岭南大学等学生会就曾举办过专门的培训班教授学生进行专业性很强的“对抗培训”再次设置活动资金支持“港独”香港的大学学生会是独立于学校的注册机构具有独立的财务账号与固定收入部分学生会会拨出大量会费用于支持学生参加暴力示威活动 比如香港大学学生会曾拨出 万港元为被捕的示威学生提供法律援助香港浸会大学学生会为确保前线示威学生能够及时得到支援与帮助划出 万港元用于购入口罩、头盔、医疗物品等物资以及聘用运货司机等“港独”分裂势力利用香港高校青年的迷惘情绪通过以上各类有组织、有预谋、成体系的渗透手段不遗余力地将“港独”歪风吹入香港高校进行渗透破坏 二、原因剖析:香港高校易被“港独”分裂势力渗透的原因 香港地区国家安全教育长期面临着诸多挑战反华势力极力阻挠香港政府开展国家安全教育等导致香港社会不断出现危害国家安全事件“港独”势力入侵高校校园并非孤立、偶然而是在特殊的教育模式、弱势的官方介入、复杂的国际势力、扭曲的媒体生态等多种因素相互交织叠加中产生的(一)高校面对“港独”势力入侵应对处置不尽人意.非政治化的教育根深蒂固香港教育体系一直保留着非政治化的教育传统模式其“专上教育”(也称高等教育)也不例外香港非政治化教育传统可追溯至 世纪 年代当时香港教育体系是以“非政治化”为首要条件甚至教育条例与教育规例都附加了限制学校讲授政治性议题的条件又规定学校或学生不准参与任何政治活动 受制于“非政治化”的教育传统“政治”成为了香港教育的禁忌 然而正是因为“政治止于校门前”的限制也极大地阻碍了学校发挥政治导向的角色变向地增加了高校师生管理难度 就各类“港独”事件来讲香港学校缺少专门的国家安全教育教材教师无法适时地为学生解疑答惑 部分学生又对香港政治问题、国际关系等问题具有浓厚兴趣好奇与兴趣将会催动学生通过非校方渠道去获取更多信息比如从网站、媒体、图书、同学、朋友中获取很容易接受错误言论甚至极端资讯.少数高校管理层的慢作为与不作为在“港独”势力渗透高校之际部分高校管理层在处理校园涉“独”事务的态度与做法却背道而驰丧失了教育管理者的责任践踏了“一国两制”基本原则变相沦为了“港独”势力入侵高校的帮凶 首先包庇纵容校园暴行“修例风波”以来暴力开始蔓延至校园内 黑衣暴徒在校园内骚扰内地学生、肆意破坏校园、公然对峙警方部分高校多次停课校区建筑严重损坏昔日校园仿若“战场”而作为备受“黑暴”之苦的香港中文大学校方竟对此视而不见甚至该校校长仅凭在暴乱被捕学生的一面之词就公开谴责警方暴力执法 如此偏袒纵容校园暴力苗头和香港分裂势头只会在高校内愈发猖狂 其次应对处置能力不尽人意 无论是大学生或者教师在校传播“港独”思想还是极端分子在校实施暴力行径、无视高校校规校纪、藐视香港法律法规这些种种行为不仅仅是违规之行更是违法之罪 然而部分高校管理层闭门避事并未出台任何惩处措施甚至还将责任推卸至特区政府和香港警方(二)特区政府管治高校“港独”事务有心无力.校本模式致使高校国家安全教育缺失不同于内地高校教育体系由次级政府机构管理高校香港是通过将教育权力下放至专门的办学团体由办学团体自主管理学校这也是香港校本模式的基本形态近些年香港高校校园“港独”之风盛行、极端言论频出、暴力行为多发高校国家安全教育缺失是一大诱因 教育体系庞大且复杂在这个体系的运转过程中政府应充当何种角色一直以来是个备受关注的话题 校本模式下看高校“港独”问题特区政府就陷入了进退两难的困境中 若特区政府过多地介入高校的管理香港目前的社会舆论导向和别有用心的政客会凡事都推卸至政府身上 在舆论与政客施加的压力下政府很容易把一切责任都大包大揽于身上进而收回下放至民间的教育权力多年累积下来的校本模式将会慢慢丢失高等教育的发展将会陷入一潭死水毫无活力与生机可言若特区政府对此视而不管没有官方力量的介入“港独”蔓延之势将无法得到有效遏制损害的不仅是香港的教育体系还直接危及香港社会的安宁.国家安全立法工作裹足不前在香港国安法出台前香港特区在国家安全立法上还未取得实质性突破 无论是基于香港基本法第二十三条规定的宪制责任还是出于制止打击危害国家安全犯罪的现实需要香港特区政府早应完成国家安全立法工作 相比较之下同为特别行政区均负有国家安全立法的宪制义务的澳门在 年便制订了澳门地区维护国家安全法 该法填补了澳门特区在维护国家安全方面的法律空白使国家和澳门社会得到了可靠的法律和安全保障香港特区政府早年在国家安全立法上并非没有做出努力 年就曾试图推进基本法第二十三条立法拟备并提出国家安全(立法条案)修例草案(下称草案)但遭到香港社会各界强烈反对不少民众基于担忧草案会侵犯人权与自由参与游行示威表达不满情绪 虽特区政府主动修改草案里受争议的条文尝试打消社会各界的忧虑但还是没有得到民众的广泛支持最终只能做出撤回草案决定 随后十余年国家安全立法的议题在香港变得十分敏感特区政府也不敢以任何形式触及基本法第二十三条立法事宜基本法第二十三条几乎沦为一纸空文特区政府怠于立法工作香港特区在保障国家安全方面的法律真空一直未得到有效填补“港独”言论和“港独”行为得不到有效规制为“港独”势力入侵各大高校提供了可乘之机(三)部分媒体与境外反华势力勾结施压.香港内部媒体恶意攻击意识形态的深度扭曲与媒体舆论市场的畸形发展致使香港媒体界缺乏客观公正的发声忽视并肆意模糊真相的客观存在追求夺人眼目的报道内容 香港媒体由于政治倾向或行业属性(如需要炒作热点)使然更容易将冲突中的香港青年形象进行强化宣传这不仅为“港独”势力入侵高校张罗造势还同时赚取社会流量博取关注香港媒体行业乱象丛生主要原因包括以下三个方面:首先官方媒体占比较低 香港媒体中除了香港电台等少数媒体是特区政府公办外大部分为私营 而这些私营媒体幕后的老板与“港独”势力和西方反华势力有着密切联系 比如早已被公认为“港独”势力喉舌的苹果日报其创办人是臭名昭著的“港独”分子黎智英就与美国有着密切联系 其次内容审查覆盖不全 在香港国安法出台之前对于媒体发布的内容特区只会对涉及色情与暴力的内容予以严格审查而对危害国家安全、污蔑特区政府、煽动传播谣言的内容未进行全面、细致的审查 再次记者证照管理不规范香港并没有官方统一颁发的记者证但如果拥有香港记者协会的会员证有传媒公司颁发的证件或者仅仅是自媒体的证明都能自称是所谓的记者这也是街头会出现如此之多穿着马甲的记者的原因 而获得这个身份的门槛则很低比如香港记者协会颁发的会员证只需要 多港元的会费和一张照片便能轻易获得.境外反华势力伺机而动出于战略考虑、经济利益、国家间力量博弈等目的西方反华势力一直试图将香港打造成遏制中国的桥头堡妄图策划一出“港版颜色革命”企图掀起一股新的“冷战西风”香港作为东西方之间的桥梁华洋杂处、社会成分十分复杂 而国际自由港的定位也使得香港资金、人员和信息等方面的流通都畅通无阻在客观上为各国政府对华的情报搜集和某些特殊机构进行对华颠覆活动提供了便利西方反华势力的搅和是“港独”势力不断入侵高校的幕后推手 其主要方式有:首先通过非政府组织()提供资金支持 香港的一些 表面上打着“关注公共事务、致力公益事业”的口号暗地里却成为了西方反华势力向“港独”分子输送资金的中间渠道 而近些年随着特区政府的重视与清查一些潜伏于幕后的组织开始慢慢浮现比如“基金会”、“美国国家民主基金会”等 其次通过通识教育灌输反华思想 年 月 日宣布关闭的“香港美国中心”打着非盈利的大学联盟机构的称号其实质却是美国政府的代理机构 以学术交流为幌子名正言顺地为香港通识教育教材进行拨款但真正意图却是通过主导设计香港 所主要大学的通识教育课程向高校学生灌输“美式反华思想”再次利诱高校学生投身“港独”活动 西方反华势力利用少数高校学生对西方生活的向往通过承诺留学交流的机会、移民西方的待遇和政治避难的方式打消少数高校学生的后顾之忧哄骗其积极投入“港独”活动进一步 基金会:英文名为 成立于 年 月是公开支持“港独”分子的非政府组织美国国家民主基金会:成立于 年 月是具有美国政府背景的非政府组织曾多次为“藏独”“疆独”势力提供资金援助异化成冷战的马前卒(四)高校大学生易成为“港独”势力渗透的对象.国民身份认同偏差严重国家意识淡薄受长期殖民统治、国民教育缺失、西方价值观渗透等原因的影响香港高校青年学生国民身份认同存在严重偏差国家意识淡薄 从历史上来看香港受英国殖民统治达 年之久 殖民期间港英政府不遗余力在香港推行西方政治价值导致港人尤其是青年一代国家意识淡薄 特别是新中国成立以来香港作为冷战时期社会主义阵营与资本主义阵营交锋的“最前线”不断推行民主改革积极推动“去中国化”运动导致香港本土观念不断加强国家认同却愈发减弱 在这种状况下“港独”分裂势力乘虚而入利用部分学生三观尚未成熟、政治归属感薄弱的特点大肆开展毒害活动将高校作为开展“港独”活动的重要阵地.社会多重矛盾不断加剧演化青年学生发展空间受到一定挤压香港作为曾经的“亚洲四小龙”经济高度繁荣经济成就举世瞩目 但进入 世纪以来香港经济增速放缓经济发展遇到瓶颈诸多深层次社会矛盾也逐渐显现 首先就业困难、贫富差距过大、房价高涨等问题不断挤压着香港高校青年的发展空间迷茫、焦虑等负面情绪笼罩着香港的青年一代 在这种情况下高校学生易受“港独”势力渗透影响参加“乱港反中”活动宣泄和表达自己的不满与政治诉求 其次大陆经济持续向好 作为曾经“亚洲四小龙”的香港经济发展出现了诸多问题随着大陆经济持续向好发展香港青年心理落差被不断加大 加之近年来两地交往不断密切不少香港人在别有用心势力的宣传、引导下认为大陆掠夺了香港有限的社会资源从而激起了对香港与大陆进一步融合的抵触情绪香港本土中心主义也在这一过程中被大肆宣扬为“港独”分裂势力在香港高校的产生与传播提供了温床 三、治理对策:推进香港高校国家安全教育完善路径 国家安全教育在香港的持续推进为教育界提供了一个重新确立方向的机会在未来将更加注重国民身份认同、国家安全等核心价值观教育 因此应该从社会政策层面、校园管治层面、法律层面多措并举粉碎“港独”入侵高校阴谋净化高校校园环境把实现中华民族伟大复兴的中国梦作为教育的重要使命(一)审时度势:落实立德树人根本任务突破香港高校青年发展困境当前伴随着进入新时代的“一国两制”的融合式发展已经呈现出不可逆转之势粤港澳大湾区发展规划纲要(下称规划纲要)于 年 月 日正式公布 随着大湾区建设帷幕的拉开以珠港澳大桥为代表的大交通体系相应配套也付诸实施粤港澳大湾区将为香港青年提供“走出香港融入国家”的地缘性、长期性发展机遇.持续推动落实立德树人根本任务教育是国家发展与进步的源泉高校是贯彻立德树人的主要阵地是培养和造就高质量人才的摇篮 随着香港经历“由乱到治”向“由治及兴”的重大转折教育亦发生可喜的变化但要建立与“一国两制”相适应的教育体系仍任重道远 党的十九大报告指出:“要全面贯彻党的教育方针落实立德树人根本任务”因此必须要承担起民族复兴的时代重任落实立德树人根本任务 首先要强化国家安全教育特别是思想政治理论课 上好思政课是落实好立德树人根本任务的关键 要注重人文关怀和思想疏导加强思想政治理论课的政治性、理论性、时效性、趣味性做好香港高校学生的思想工作端正学生政治立场、价值取向帮助学生对抗“港独”思想树立正确的世界观、人生观、价值观 其次要统筹发挥全社会力量办好教育 习近平总书记指出:“办好教育事业家庭、学校、政府、社会全都有责任”积极健全家庭、社会、政府、学校协同育人机制形成全员育人、全程育人、全方位育人的格局 聚焦培养学生具有国家情怀、国民身份认同以及勇于承担的品质让学生准确认识“一国两制”自觉尊重和维护国家的根本制度协调全社会力量推动立德树人任务落实.多措并举突破香港高校青年发展困境首先要开辟青年发展空间 在新一轮的全球化与经济转型升级中香港逐步失去了自己的优势本地产业空心化青年发展空间被大大压缩而总结青年学生热衷“港独”极端行为的原因还是归于其相对窘迫的发展空间 粤港澳大湾区可以帮助香港地区解决社会内部资源紧张、经济发展乏力的实质性难题通过长期的地区合作及经济社会容量的扩展扩充青年最为关心的发展空间 其次要激发地区吸引力 细读规划纲要这是一份规划细致、内容详尽、魄力十足的宏伟雄图它将试图把粤港澳大湾区打造为世界一流湾区并将尝试解释新时代的“一国两制”带领港澳地区一起致力于民族复兴大业 因此对香港各阶层尤其是青年的发展将会提供最大限度的政策优惠与资源倾斜逐步凝聚一股“北上”拉动力持续吸引香港青年“北上”寻求发展机遇 再次要优化港澳人才引进机制 湾区内城市需协商共建符合地方实情的人才引进机制从就业许可、创业支持、居住证申请、公务员资格审查、企事业单位任职等方面对港澳地区放宽限制并给予一定便利打破人员流动的制度壁垒与政策障碍打消港澳青年人才对内地就业的顾虑为香港青年学生在大湾区营造更为平等与宽松的就业居住环境(二)明确方向:筑牢国家安全底线思维提升香港地区高校整体管治水平教育是功在当代、利在千秋的德政工程是民族振兴、社会进步的重要基石 国家安全教育不仅包括普及相关条文内容更应囊括香港国安法的立法背景和意义让学生充分了解国家安全的不同领域.坚持扎根全中国大地办教育香港高校应身先士卒表明态度以总体国家安全观为指导以国家安全教育为视角围绕国家安全教育的改革机制、发展现状和完善路径展开研究为相关部门合理、高效地开展国家安全教育供理论指导和政策依据应态度鲜明地警示全体师生在校内宣扬讨论“港独”并不在学术自由与言论自由的范畴之内而是挑战“一国两制”底线、违反香港国安法的违法行为 年 月 日香港中文大学针对该校学生会干事在参选内阁时发表的乱港违法言论发布严正声明对学生相关违法言论表示强烈反对及时划清了与学生会的关系并针对该学生与学生会提出了 项制裁措施香港中文大学此次应对校园“港独”的鲜明态度与果断处置值得香港各大高校学习借鉴.坚持把教师队伍建设作为基础工作着力打造高校爱国爱港教师队伍 教师作为人类灵魂的工程师在教育环节中发挥着重要作用 在教师入职时可以考虑将爱国爱港作为高校教师任职的必要资格努力形成“爱国者育人”“爱国者治港”的良好局面 作为现今香港拥有最大规模教师群体的单一行业工会香港教育专业人员协会也应建设成为一个爱国团体 因此需要极力肃清工会里“港独”的毒瘤铲除蛊惑教师队伍的源头培育出真正爱国爱港的教师队伍.坚持正确的办学方向针对高校学生要教育与惩治双管齐下加强对基础教育教科书的质量把关 向香港高校提供更多内地交流考察机会帮助师生认识国情、了解国家最新发展从而提升他们的归属感和国民身份认同 对于深受“港独”思想洗脑但尚未做出违规违法行为的学生要将学校教育引导的功能最大化带领学生走出“港独”迷思正确领会“一国两制”之初心必须在事关办学方向的问题上坚定立场重新审识香港与国家的关系 对于执迷不悟并致力于乱港行动的学生其言论行为若触犯香港国安法学校要主动配合国家安全部门的调查绝不姑息纵容违法之事发生在校园压缩并逐渐肃清“港独”在校园内的生存空间(三)协调推进:推进香港国安法落地筑牢香港国家安全宣传教育的制度基础香港国安法的颁布补齐了香港在国家安全法治方面的短板一举扭转了香港乱局成为中央治理香港的“定海神针”以“多重进路、互相配合”的方式推进香港国安法落地生根筑牢香港治理的制度基础.依法制裁高校内部“港独”言行当前香港少数高校内“港独”势力主要实施的分裂活动包括公开发表独立言论、组党结社、发动街头暴动、勾结外国势力等 香港国安法第三条规定:“香港特别行政区行政机关、立法机关、司法机关应当依据本法和其他有关法律规定有效防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动”同时香港国安法第二十条至第三十条详细列举了分裂国家罪、颠覆国家政权罪、恐怖活动罪、勾结外国或者境外势力危害国家安全罪的罪行成立条件与具体处罚力度“港独”行为若构成犯罪可依此进行惩处.充分开展香港国安法宣传教育特区政府应当建立香港国安法教育专项计划配备有力的人手、物资和平台对香港国安法进行多种形式的普法宣传不仅针对高校学生还要面向香港社会各界解释清楚法律的目标与手段以及合法性依据打破“港独”势力一直叫嚣的“违宪行为”“损害人权”的片面之词 例如举行升挂国旗和区旗及奏唱国歌仪式提高国民意识透过晨会、班主任课及其他课堂讲解国家安全的重要理念举办不同的活动鼓励学生主动研习并运用相关资料达到活学活用的目标.全面推动国家安全教育国家安全教育的普遍发展有利于学生国家安全意识的培养与国家安全观的树立 香港国安法要在香港落地生根离不开国家安全教育这片土壤 年 月教育部印发大中小学国家安全教育指导纲要明确提出了内地学校开展国家安全教育的各种实施途径与考试评价反观香港地区的国家安全教育推进工作还仅仅停留在“喊口号”的层面 无论是基于国家安全教育写入法律的义务要求还是出于抑制高校“港独”之风的现实需要香港国家安全教育需立刻提上议程 目前香港教育局先后公布了香港国家安全教育课程框架及多个科目的国家安全教育课程框架引导学校了解如何将各科课程内容与国家安全的不同领域有机结合 香港教育局需督促各大学校尽快制定国家安全教育实施细则(四)多措并举:夯实大学生爱国主义根基推动香港地区国家安全教育落地生根香港国安法生效以来全港学校须落实国家安全教育并制定维护国家安全的学校政策及措施 在大学阶段重点围绕让高校学生系统掌握总体国家安全观的要义和精髓领悟中国特色国家安全体系在筑牢国家安全底线的同时将国家安全意识转化为自觉行动.以法治为导向依法展开国家安全教育工作首先徒法不足以自行 香港国安法若被架空而没有得到实施也只会沦为一纸空文 坚决贯彻落实国家安全相关法律规定发挥宪法反间谍法反恐怖主义法香港国安法香港基本法共同组成的紧密衔接、上下呼应的国家安全法律的体系性作用立足法律框架在尊重和保障人权的基础上消除和化解香港特区国家安全面临的现实和潜在威胁 其次开展网络舆情工作 应加强新媒体的运用能力 通过加强对新媒体使用的宣传培训、设置专门的舆情监管员、购买第三方服务等多种举措提升政法机关的可信度打赢新形势下舆论领域的战役.拓宽香港地区高校国家安全教育改革路径学校课程推行国家安全教育是学校应有之责有助于学生全面认识国家安全概念和重要意义特区政府向各级教育机构提供足够的人力、物力从速开展和推广国家安全教育并筹划相关的专业教学、督导、评核和管理培训 要把握国家安全教育日、入学教育等重要时间节点丰富国家安全教育手段通过讲座、参观、调研、体验式实践活动等方式开展国家安全教育 要引导学生坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、培养奋斗精神、增强综合素质培育担当民族复兴大任的时代新人.采取多种形式开展去极端化和爱国主义、法治教育工作首先特区政府要积极组织去极端化、爱国教育、法制宣传等专题讲座 利用校园网等多种载体加强宣传深入开展去极端化和爱国主义、法制教育工作 其次由特区政府牵头联合教育局、警务处、国家安全部门制作专题宣传片宣传国家及香港经济社会发展战略、去极端化、法制教育的宣传片力求内容丰富、图文并茂、说服力强供高校国家安全教育使用 再次从历史和文化角度加强高校学生对国家安全概念的理解 加强历史教育引导学生认识香港在国家不同历史时期的发展状况感悟香港与祖国的紧密联系以培养学生的国民意识及国家观念强化学生对国家民族的使命感和责任心.健全国家安全教育保障体系推动香港国家安全教育工作行稳致远具体措施主要有三个方面 首先推进香港高校国家安全教育师资队伍建设 加强师资队伍建设是有效解决国家安全教育“有人教”问题的关键所在特区政府及各高校应加强香港国家安全教育师资力量建设通过集体培训、派遣教师前往内地学习交流、举办教学经验分享会等方式提升高校教师进行国家安全教育的能力 其次推动香港国家安全教育教材建设 教材是教学的关键国家安全教材是开展国家安全教育的重要基础 应加快推进香港国家安全教育教材建设根据国家总体部署立足香港地区实际情况组织专家编写符合国家安全教育需求的优质教材 再次健全国家安全教育评估制度 目前香港已有部分大学将国家安全教育纳入师生评价 例如香港浸会大学规定将国家安全教育纳入必修课程新生必须参加国安课程并经过测验合格后才可毕业 其他高校也应进一步将国家安全教育成效纳入师生评价体系对师生参与国家安全教育的表现进行考核进一步推动国家安全教育在香港高校有效开展四、结语当今世界风云变幻冲突不断矛盾重重人类面临多重挑战 中国共产党第二十次全国代表大会指出在坚持“一国两制”和推进祖国统一的问题上党中央坚持“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针推动香港进入“由乱到治”走向“由治及兴”的新阶段香港、澳门呈现出保持长期稳定发展的良好态势 为推进依法治港治澳、促进“一国两制”实践行稳致远奠定了坚实基础 香港作为中华人民共和国不可分割的一部分需立足于“一国两制、港人治港”的基础之上立德树人培养德才兼备的人才 充分认识理解总体国家安全观理论的内涵与外延香港地区国家安全教育应将去殖民化教育、国民教育和爱国主义教育融入其中香港大学生应积极加深国情认识融入国家发展大局坚持和加强党对香港高校国家安全教育的领导增强国家安全意识强化政治认同坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信保证“一国两制”行稳致远参考文献:李琴.“校园港独”思潮的发展脉络、形成原因及治理启示.港澳研究():.总体国家安全观教育读本编写组.总体国家安全观教育读本.北京:光明日报出版社:.杨丽.新疆高校意识形态领域反分裂反渗透教育的形势与对策.思想理论教育导刊():.田飞龙.抗命歧途 香港修例与两制激变.香港:新民主出版社有限公司:.杨光斌.政治学导论.北京:中国人民大学出版社:.教育.香港教育改革与发展透析.香港:三联书店(香港)有限公司:.李浩然尹国华王静.国安法二十三条安全与自由 国家安全法之立法比较研究.香港:三联书店(香港)有限公司:.魏南枝.香港青年本土派的政治崛起走向.中国青年研究():.刘嘉祺.试析香港的激进本土主义.国际政治研究():.罗飞.新时代高校落实立德树人的实施路径及价值分析.现代商贸工业.():.张龙平韩萱怡.香港国安法与底线思维在香港治理中的运用.南方论刊():.张丽.总体国家安全视域下加强高校国家安全教育的多维思考.思想理论教育():.张建.香港国家安全教育:问题、成效与政策思考.统一战线学研究():.(.):.“”.“”.:责任编辑:王晓蕾