新时期我国社会治安信息化研究.pdf

2022 年 10 月 16 日袁 中国共产党第二十次全国代表大会在北京隆重开幕袁 习近平总书记代表第十九届中央委员会向大会作报告袁 其中讲到推进国家安全体系和能力现代化时强调 野提高公共安全治理水平袁坚持安全第一尧预防为主袁完善公共安全体系冶袁1这不仅是对新时期社会治安工作做出了新的部署袁 也为社会治安信息化建设指明了方向遥一尧我国社会治安信息化的相关概念习近平总书记指出院野治理和管理一字之差袁体现的是系统治理尧依法治理尧源头治理尧综合施策冶遥2社会治安从广义上指社会的安全稳定治理遥我国现行的社会治安采用野社会治安综合治理冶模式袁即野在党委尧政府统一领导下袁在充分发挥政法部门特别是公安机关骨干作用的同时袁 组织和依靠各部门尧各单位和人民群众的力量袁综合运用政治的尧经济的尧行政的尧法律的尧文化的尧教育的等多种手段袁通过加强打击尧防范尧教育尧管理尧建设尧改造等方面的工作袁 实现从根本上预防和治理违法犯罪袁化解不安定因素袁维护社会治安持续稳定的一项系统工程冶遥3狭义的社会治安指公安机关开展的社会安全稳定治理工作遥本研究主要针对狭义的社会治安袁野社会治安信息化冶特指公安机关治安工作信息化袁属于警务工作信息化的一种袁 即在公安机关开展的社会安全稳定治理活动的各个环节中袁 借助现代信息技术和信息资源袁建立整合的信息应用系统袁使社会治安信息可以高效采集尧流转尧传输和利用袁实现信息资源优化配置袁 推动社会治安工作效率和水平不断提高遥4社会治安信息化是随着社会发展而不断优化的动态建设过程袁 也是警务现代化的重要标志遥二尧 我国社会治安信息化建设现状及发展趋势渊一冤我国社会治安信息化经历了四个发展阶段新时期我国社会治安信息化研究万华袁张纯琍渊中国人民公安大学袁北京100038冤摘要院习近平总书记在党的二十大指出新时期要野提高公共安全治理水平袁坚持安全第一尧预防为主袁完善公共安全体系冶袁不仅为我国公共安全治理指明了方向袁也对社会治安信息化建设提出了新的要求遥虽然我国社会治安信息化发展迅速袁但当前依然存在信息化建设全地域覆盖尧软硬件更新升级尧治安信息共建共享等难点问题遥为此袁需要进一步借助前沿信息技术袁通过强化共建共享下的大数据应用尧完善尖端信息技术与社会治安基础工作的有机融合尧建立智能警务指挥体系等途径推动社会治安信息化建设在新时期取得高质量发展袁从而更好地助力公共安全治理效能提升袁为实现国家安全体系现代化做出新贡献遥关键词院新时期曰社会安全稳定曰社会治安信息化曰公共安全治理中图分类号院D631.4文献标志码院A文章编号院2095原2031渊2023冤0源原0036原05收稿日期院20圆圆-员员-0员作者简介院万华渊1983-冤袁男袁湖北武汉人袁中国人民公安大学犯罪学学院博士研究生袁北京服装学院纪委办公室助理研究员袁从事犯罪社会学与纪检监察研究曰张纯琍渊1962-冤袁女袁北京人袁中国人民公安大学犯罪学学院教授袁博士生导师袁中国人民公安大学当代宗教与社会安全研究中心主任袁从事犯罪学与社会安全研究遥2023 年 7 月江西警察学院学报Jul.2023第 4 期总第 242 期JOURNAL OF JIANGXI POLICE INSTITUTENo.4 Sum.24236窑窑我国公安机关高度重视社会治安信息化的建设袁 但是学界对社会治安信息化的发展历程观点并不统一遥 大多数学者认为我国社会治安信息化从 20 世纪 90 年代起步袁 大致经历了信息化建设起步尧条线系统联网尧互联网综合应用尧大数据应用四个发展阶段遥 第一阶段是从 20 世纪 90 年代开始袁启动了我国犯罪信息中心建设袁主要应用于刑事在逃人员的追捕和盗抢车辆的监测袁 并且在治安通信保障尧交通管理尧人口信息尧公安边防口岸及出入境管理尧 警务指挥调度等领域开展以计算机硬件为基础的信息化建设遥 第二阶段是到2000 年左右袁我国野金盾工程冶一期立项实施袁社会治安信息化建设进入条线系统联网阶段袁 从国家层面推动重点项目和二类项目的配套建设袁 并对相关信息系统的功能要求尧 交换标准和数据代码等进行规范袁 为社会治安信息化的规范建设与高效发展奠定了坚实基础遥 2007 年金盾工程一期建设完成袁基本形成社会治安信息系统的全国联网袁主要以上下级条线系统联网为主袁 实现了社会治安业务流程信息化尧电子化袁大大提升了警务工作信息记录效率袁优化了信息交流的时空遥2008 年北京奥运会后袁金盾工程二期建设全面启动袁标志着社会治安信息化进入第三阶段袁重点放在了野条块结合尧以块为主冶的信息共享模式建设袁着力解决前期发现的条线之间数据共享不畅的问题袁 全面提升警务情报查询调取尧 综合研判和执法的规范化袁实现野全警录入袁全警共享冶的目标袁通过信息化推动了社会治安工作的改革发展遥 第四阶段是从 2015 年左右开始袁社会治安信息化开始步入大数据阶段袁 社会治安信息化以大数据的建设和应用为重点袁 大数据成为社会治安信息化的主要推动力量袁 社会治安工作获取信息的渠道越来越广泛尧数据种类越来越丰富袁获取的信息量也越来越大遥 社会治安工作逐步从被动处置转向事前防控尧事中预警袁 对社会治安问题的预警成为改革创新的重点袁 社会治安信息化向更加智能的云计算应用发展遥5渊二冤互联网时代给社会治安信息化带来的机遇与挑战互联网技术的发展与应用是人类社会信息传递的革命性突破袁 甚至从某种程度上改变了人们的交互方式袁大大提升了人们获取信息尧传递信息的范围和便利性袁同时也促使信息变得无国界袁网络环境更加复杂遥 对于社会治安信息化工作来说袁其信息化的水平受制于互联网及其相关技术发展的限制袁 互联网技术的革新是其升级发展的基础条件遥 公安机关应该积极推进社会治安信息化与互联网相关教学尧科研尧产业相联系袁借助互联网尖端技术袁 实现社会治安信息化建设与互联网相关技术发展同步遥 同时袁在互联网时代袁社会治安信息化也面临一些挑战遥 首先袁技术差异导致控制信息的能力不对等遥 由于公安机关相关技术设备更新换代不及时袁 一些破坏治安稳定的势力可能会掌握更高端的技术袁给防控尧打击相关治安违法行为带来巨大阻力袁 促使社会治安信息化建设需要投入更多的人力尧物力尧经费等资源遥 其次袁不法分子通过互联网进行负面信息散播袁 并利用黑客手段隐藏其 IP 地址尧 侵入相关网站扩大负面信息传播面等袁严重损害了国家和社会的安全稳定袁迫使治安管理部门不断更新互联网知识体系袁 掌握和运用新的相关技术遥6最后袁互联网技术的发展也给传统社会治安工作模式带来了挑战袁 将治安工作与网络深度绑定袁 从而引发社会治安工作在人员尧构架尧模式尧方法等层面的变革遥渊三冤社会治安信息化未来的发展趋势当前袁随着科学技术的快速发展袁全球开启互联网时代大幕袁 特别是近几年出现的使万物互联互通的数字化野物联网冶袁拥有超级运算能力和数据处理能力的野天算冶袁以及具备超级智能控制能力的野天智冶袁促进了社会信息化向智能化发展袁也推动社会治安信息化发展进入一个崭新的阶段遥国家层面也不断出台社会治安信息化发展的政策袁如优惠的税费政策袁促使更多软硬件企业积极投身到社会治安信息化业务中来袁 加大专门针对相关系统软件的研发力度以及投资额度遥7据中研产业研究院公布的叶2022-2027 年中国公安信息化行业深度发展研究与 野十四五冶 企业投资规划报告曳显示袁以中国移动尧电信尧联通等为首的通信企业利用自身领先的通信技术尧 云计算技术以及强大的平台建设能力积极参与到社会治安信息化建设中来袁不仅推动了新信息技术的实践应用袁也为社会治安信息化的建设作出了巨大的贡献遥 未来袁对云计算尧物联网尧人工智能等技术的深层次应用将引领社会治安信息化的发展遥837窑窑三尧当前社会治安信息化的现实困境渊一冤社会治安信息化建设中的难点随着人工智能尧云计算尧大数据等信息技术的融合发展袁 其在服务社会治安实践中发挥着越来越重要的作用遥 我国各地公安机关通过视频监控系统尧治安防控系统尧集成指挥系统尧大数据研判系统等建设袁对人尧车尧地尧物尧事尧网等治安要素进行精准管控袁在交通管理尧打击犯罪尧治安防范尧社会治理尧服务民生等方面发挥了积极作用袁也积极促进了公安信息化建设质量的持续提升遥 公安机关充分利用科技信息技术袁实现了从野事后追溯冶野人防冶野汗水警务冶为主的传统方式向野实时监管冶野事前预防冶野技防冶野智慧警务冶为主的智能化升级转变遥9但是袁从实现国家现代化的标准看袁社会治安信息化建设在未来的道路上还面临以下难点院1.实现基础网络及相关设备尧系统的全地域覆盖遥 我国地大物博尧幅员辽阔袁国土上地形地况复杂袁特别是有大量草原尧沙漠尧山地等开展网络基础设施建设较为困难的地区遥 而基本的通讯网络建设是社会治安信息化建设的基础袁 也是保障社会治安信息资源高效传递共享的必要条件袁 体现了社会治安信息化的软硬件建设水平遥 未来袁如何在通讯网络尧 监控视频以及智能交通设施等方面实现全地域覆盖袁 在不同地形地况下开展更高质量的社会治安工作袁 为当地的群众提供更高水平的安全感袁 依然是新时期社会治安信息化工作的难点遥2.推动社会治安信息化不断升级遥互联网及芯片技术的发展日新月异袁 社会治安信息化的发展提升却相对滞后遥 社会治安信息化建设下一步应以可持续软硬件更新升级为基础袁从而推动野情指一体冶 指挥调度平台建设尧 警用地理信息系统建设尧人口管理信息系统等完善升级袁并整合建立治安综合业务应用系统袁 进一步推进社会治安信息化的管理应用水平袁提升新时期社会治安野打防管控冶一体化警务实战的能力水平遥103.实现社会治安信息共建共享更加快捷便利遥毫无疑问袁在社会治安信息化发展过程中袁信息的整合和处理需要依靠大数据的处理方式袁 而简单依靠传统警务处理模式袁 已经无法快速有效地完成大量信息资源的处理袁 特别是单纯地依靠人力处理尧筛选信息变得越来越困难遥 只有更好地应用大数据整合尧云计算等技术袁建立相关信息系统袁配合研发新的单警野云设备冶袁才能使社会治安各项工作更加高效尧便捷袁并通过国内不同地域间警务资源共享及国际警务资源共享袁 实现信息资源智能化应用遥渊二冤当前社会治安信息化建设存在的问题信息化建设的发展袁 有力支撑了社会治安各项具体业务工作遥 然而伴随着国家发展进入现代化建设新的历史时期袁 当前社会治安信息化有了新的历史使命袁同时也面临着新的具体问题遥1.信息化建设和应用无法跟上技术进步的节奏遥野人是生产力中最活跃的因素冶遥 随着社会治安领域建设的各种系统及配备的设备越来越多袁针对系统的使用尧系统之间的衔接尧不同区域系统更新换代不匹配等所导致的不兼容问题逐步显现袁特别是治安民警的新技术应用能力跟不上系统建设的步伐袁导致新技术无法发挥最大效能袁甚至降低社会治安工作的效率遥 同时袁一些地方公安机关对于信息化技能的考核脱离实际遥 而在系统建设维护上袁则主要依托政商合作模式袁公安机关不掌握核心技术袁 也缺乏具备信息技术和治安工作业务能力复合型人才袁 不利于新技术的充分应用和治安业务领域的技术创新遥2.大数据应用相对滞后遥当前很多从事社会治安工作的警务人员对大数据的认识往往仅限于社会治安数据来源广尧可查询的数据量大袁缺乏对大数据及其相关技术的系统认识袁 在预警模型本就相对缺乏的情况下袁对预警模型尧研判数据模型的应用和探索更是一知半解遥 根本原因在于社会治安工作的实践部门虽然能接触大量数据并熟悉治安业务袁但是缺乏数据模型相关理论知识袁欠缺探索大数据应用的方法和经验遥 从信息化技术的角度看袁具备大数据理论基础尧工程实践技术经验的人员袁 要么接触不到治安业务数据和检测算法模型袁要么缺乏治安工作经验袁不能将二者很好地结合起来袁 这就导致目前治安领域预警模型和研判算法与实践工作的结合还不够紧密袁 对大数据的应用还停留在浅层袁 实现智能化应用还有较大的距离遥113.信息化建设中数据共享能力不足遥在公安机关信息化建设中袁刑事尧交管尧治安等不同工作领域都建立了相关信息化系统并收集了海量的数38窑窑据袁但是这些部门间仍然存在信息壁垒袁信息资源孤岛现象同样存在袁 反映出当前信息化建设中的数据共享能力不足遥 对于社会治安工作来说袁因为数据共享不充分而影响了治安工作的效率和进度袁 数据不够丰富也导致大数据预警对社会治安防范作用减弱遥 此外袁在国家和区域层面信息化建设已经取得丰硕成果袁政府部门尧企事业单位以及社会组织等收集了大量的有用信息袁 但是这些共享依然不畅袁 也影响了社会治安信息化在智能应用领域的发展遥4.信息化建设与实践需求不够匹配遥在社会治安信息化建设中袁存在以建系统多尧做项目多来评判信息化水平的情况袁重建设轻应用的问题严重袁结果就是建设了越来越多的信息系统袁 而对这些信息系统的维护和应用却跟不上遥 同时由于信息化系统建设者能力水平限制或与业务部门沟通协作不到位袁 导致系统设计不能满足应用需求的情况遥5.社会治安信息的安全问题亟须保障遥社会治安信息网络规模庞大袁参与建设尧维护尧应用的人员众多袁人员身份复杂袁多次出现违规查询尧对外传播相关信息的情况袁如酒店登记信息尧社区居民身份信息等袁造成公民隐私泄露遥 另外袁治安民警往往不直接负责系统数据库及相关软硬件的操作袁建设尧维护人员又多为社会人员袁监管机制不完善袁存在社会治安信息泄露的安全隐患遥四尧完善新时期社会治安信息化建设的建议随着信息技术不断发展袁 基于物联网尧 大数据尧人工智能条件下开展社会治安工作袁要做到精准采集信息尧快速反应尧实施干预袁就需要在大数据平台下完善信息归集尧计算和研判袁充分依靠尖端信息技术袁打造便捷高效的信息应用交互平台袁以不断提升社会治安信息化水平袁 为新时期社会治安工作提供不可或缺的有力支撑遥渊一冤大力推动社会治安基础工作与信息化有机融合社会治安基础工作涵盖面很广袁 但都可以以具体的信息形式呈现袁比如时间尧地点尧人物尧事因尧过程尧结果以及警务部署尧指挥传导等基本信息遥 这些信息通过智能化的网络系统实现数据化袁使基础工作与信息系统充分融合袁 进而为社会治安工作提供有力支撑遥 因此袁需要在社会治安基础工作中强化采集录入信息数据袁 通过信息的采集和加工转化袁 推动社会治安基础工作与信息化的有机融合遥 同时袁按照野前台人性化尧后台智能化冶野一点采集袁全警应用冶的标准袁整合尧优化不同警种的信息化应用平台袁实现治安警务信息尧管理及应用的有机融合遥 此外袁进一步拓宽社会治安基础信息采集尧检索与比对应用的渠道袁特别是针对治安发案率较高的宾馆尧酒吧尧网吧尧加油站尧涉危涉爆企业及其他休闲娱乐场所等袁 采取统一信息采集软件尧相关企事业单位采集录入尧治安警务部门监督归集的形式袁确保收集社会治安信息及时尧全面尧准确遥12进一步完善社会治安警务部门与相关行政部门尧企事业单位尧社会机构之间的信息共享机制袁建立信息共享服务平台袁不断拓宽基础信息社会化采集途径遥渊二冤进一步完善信息化服务社会治安警务决策机制最大限度地运用信息化手段服务不同层级的社会治安警务决策袁 推动治安警务决策由经验决策向科学决策转变遥 通过基于各系统平台的技术支撑袁为警务决策提供全面准确的情报信息袁辅助对社会治安警情的研判袁 从而便于治安部门在短时间内最大概率作出正确决策袁 这也是社会治安信息化的优势所在遥 要实现这一目标袁就必须及时全面地对各类违法犯罪信息尧 管理信息和社会综合信息进行归集整理和分析研判袁 充分掌握社会治安动态状况袁 如有违法犯罪前科人员情况和社会治安案件高发的区域尧时段尧原因等袁切实提高预警能力遥13同时袁加强结合治安相关信息数据的研判袁充分利用好信息系统尧平台的情报尧证据收集优势袁分析出治安相关问题的规律性袁实现信息化服务警务决策的针对性尧时效性尧科学性遥渊三冤进一步强化以信息化支撑治安警务指挥借助治安视频监控尧 警用地理信息系统和综合情报平台等科技信息化手段袁 将警务指挥尧野110冶接处警尧情报研判尧社会面管控有机整合袁打造综合警务扁平化指挥体系袁来实现科学布警尧可视调警尧动态用警及快速处警袁进一步优化警务指挥机制遥 依托各类警务系统建立远程侦查尧特征信息搜索尧音视频证据存取等应用模式袁研发与治安案件紧密相关的实战应用软件袁 帮助治安警务人员实现提前预警尧有效防控尧精准打击袁为治安警39窑窑务实战提供最大限度的支撑遥14此外袁依托数据警务云的支撑袁拓展民生警务平台尧智能人像识别尧移动互联网警务 APP 应用功能袁 使社会治安信息化建设的成果更好地保障街区安全稳定遥渊四冤进一步完善基于共建共享的大数据应用在大数据应用越来越普及的情况下袁 公安机关应该抓住机遇袁通过不断地优化整合资源袁利用大数据更好地开展社会治安防控工作遥 一方面袁针对社会治安工作需要袁 研究建立相对统一的数据信息标准袁全面推进以公安机关为主尧其他行政机关和企事业单位为辅的信息采集机制和系统平台袁实现不同单位尧部门采集信息的兼容性袁更新配备高质量尧高可靠性的终端设备袁强化相关信息的采集和即时上传曰另一方面袁针对我国社会治安防控当前存在的各部门之间不能共享数据的问题袁由上级相关职能部门统筹推进袁加强单位尧部门之间的沟通协调袁建立数据信息共建共享机制袁从而避免社会治安防控过程中出现野信息孤岛冶的问题袁 使治安警务人员能够及时掌握所有的数据信息遥15参考文献院1王石川.智理 窑 制理 窑 知理院城市治理现代化应有之义EB/OL.渊2018-09-15冤2022-10-21.https院/ 马俊霞袁陈爽.我国社会转型与社会治安综合治理模式的发展 J.广州市公安管理干部学院学报袁2013袁渊2冤院3-7.4 胡鹏.大数据在社会治安防控中的应用研究J.无线互联科技袁2019袁渊11冤院116-117.5 刘向荣袁农忠海袁侯文雷.公安信息化发展及现状概述J.数字通信世界袁2018袁渊7冤院31-32.6 王景盛援现代化信息技术在社会治安防控体系构建中的应用J.信息记录材料袁2020袁渊4冤院146-147.7 高家林.新形势下社会治安综合治理的法治化思考D.苏州院苏州大学袁2008院50-51.8 中国产业研究院援2022-2027 年中国公安信息化行业市场深度调研及投资策略预测报告 R.深圳袁2022院员原圆园园.9 李忠强袁黄帅袁邢立强.社会治安综合治理基础数据规范解读与应用J.中国标准化袁2021袁渊15冤院63-65+78.10 李忠强袁邢立强袁黄帅.社会治理综合标准化思考J.中国标准化袁2021袁渊15冤院55-58.11 崔金明.基层警务信息化建设问题与对策研究要要要以 A县公安执法办案信息系统为例 D.南昌院 南昌大学袁2020院36.12 鹤壁市社会治安综合治理条例 N.鹤壁日报袁2021-10-27渊003冤.13 马燕袁马丽娟.曲靖白石江派出所院多举措深化社会治安综合治理N.人民公安报袁2021-10-27渊006冤.14 谭和平.社会治安治理现代化的内涵及推进路径J.铁道警察学院学报袁2015袁25渊1冤院19-23.15 李富生.深入学习贯彻党的十九届六中全会精神着力推进立体化信息化专业化社会治安防控体系建设 N.海东日报袁2021-12-01渊001冤.责任编辑院张艳40窑窑