雷火剑课程提纲.doc

领导干部问责的理论与实践
县委党校 雷火剑

政治家常常要对历史和未来负责
问责制使得责任从空谈变为现实
官员应当接受问责制教育和训练
一言一行，一举一动都关乎党和政府的形象。

2008年党的十七届二中全会通过《关于深化行政管理体制改革意见》指出：“健全以行政首长为重点的行政问责制”

2008年5月国务院又下发了《关于加强市县政府依法行政的决定》指出：“加快实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责制”

2009年中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，加大了问责力度、规范了问责程序，实现了议题问责、问责面前一律平等的要求。

第一部分：问责如何走向制度化的（20分钟）
第二部分：问责的基本原则和具体规则有那些（50分钟）
第三部分：问责的运行机制是怎样的？（20分钟）
一、 官员问责走向制度化
（一）问责制的正当性
权为民所授

责任有魔力
萨米尔森的一篇文章《为什么我永远不会进入政府部门工作》：来自下面的反对、来自上面的压力，成功时的寂静、失败时的喧嚣，任何时候官员都被纳入到了这道问责制的框架中来。

（二）问责实践
1979年渤海二号钻井船沉船事故，副总理康世恩记大过，石油部长宋振明被免职。

朱总理的思索

问责立法
2001年4月21日国务院颁布《重特大安全事故责任追究的规定》，第十五条：发生特大安全事故，社会影响特别恶劣，破坏性质特别严重的，由国务院对负有领导责任的省长、自治区主席、直辖市市长和国务院有关部门正职负责人给予行政处分。

1、党内立法
2004年《中国共产党党内监督条例》出台。
2004年《党政领导干部辞职暂行规定》颁布，规定了辞职的九种情形。
2、地方立法
2003年《长沙市人民政府行政问责暂行办法》
2004年《重庆市政府部门行政首长问责暂行规定》
2003年，首钢集团颁布《领导干部引咎辞职规定》
3、统一立法
2006年1月1日：《公务员法》，问责有了明确的法律规定。
2009年6月30日：《关于党政领导干部问责的暂行规定》
议题问责、问责的原则、问责的方式、问责的程序都有了明确规定。

问责与党纪政纪处分的关系：（略）
《暂行规定》第4条：党政领导干部受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
国务院颁布的《公务员处分条例》对公务员党纪政纪处分有了较为完整的规定。

二、问责的基本原则和具体规则
（一）问责的基本原则
例：假如火车相撞，我是铁道部长、铁路局长，我哪知道？
1、严格要求、实事求是
岗位责任
岗位责任其实是一种过错责任。第一，违法或不当履行职责；第二，不履行职责或履行职责不力。
例：三鹿奶粉事件：国家质量监督检验检疫总局局长李长江引咎辞职， 河北省省委常委、石家庄市委书记吴显国被免职。
视频：躲猫猫

领导责任
一个领导有义务使自己的下属对对岗位负责，对法律负责，对人民负责，下属出事了，领导必须承担责任。
例：襄汾溃坝事故：2008年９月８日，山西临汾市襄汾发生尾矿库溃坝特大事故，271人遇难 。
襄汾县县长、县委书记被追究刑事责任。
临汾市市长、市委书记被撤职。
中央通报：省长孟学农负有领导责任，引咎辞职。
分管副省长张剑被免职。
视频：襄汾溃坝事故

2、权责一致、惩教结合
英国启蒙思想家密尔，在《代议制政府》中有一句名言“如果能将权力和责任统一起来，既可以可以放心地将权力交给任何人“。
权责对应
必须要解决的三个问题：
问责谁？
第二条本规定适用于中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员;县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员,上列工作部门内设机构的领导成员。对县级以上党委、政府直属 事业单位以及国有企业、国有金融企业领导人员实行问责,参照本规定执行。
问什么？
第五条 有下列情形之一的,对党政领导干部实行问责
(一)决策严重失误,造成重大损失或者恶劣影响的;
(二)因工作失职,致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件,或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件,造成重大损失或者恶劣影响的;
(三)政府职能部门管理、监督不力,在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件,或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件,造成重大损失或者恶劣影响的;
(四)在行政活动中滥用职权,强令、授意实施违法行政行为,或者不作为,引发群体性事件或者其他重大事件的;
(五)对群体性、突发性事件处置失当,导致事态恶化,造成恶劣影响的;
(六)违反干部选拔任用工作有关规定,导致用人失察、失误,造成恶劣影响的;
(七)其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。
怎么问？
第七条 对党政领导干部实行问责的方式分为:责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。

权责对等
意味着要法当其责。
第一：是直接责任还是间接责任；第二：主观上使善意的还是过失，客观上包括情节和社会影响。
要把惩罚和教育相结合，使问责干部能正确地看待。
例：2008年9月9日，四川巴中把中球节写成端午节的放假通知。
视频：千人跪倒市长视屏

3、 依靠群众、依法有序
公众问责
网络为群众开展问责工作提供了没有任何障碍的平台。
依法有序
《暂行规定》的介绍
问责文化的影响：
例：2001年底德国央行行长维尔特克带家人免费住旅馆。
视频：女检察长豪车事件

（二）问责的具体规则
重复朱总理的回答
例：北京密云县灯展踩踏事件。

客观事实责任制
例：吉林中百商厦大火
客观事实责任制的解释理论是政党政治
视频：涉黄人员游街事件

副职负责制
例：重庆潼南县副县长将成国因两起特大安全事故被免职。
解读重庆《关于安全生产工作的通知》

连带责任制
不能把连带责任制混同与封建社会搞株连、搞连坐。
例：湖北省大冶市一个派出所所长科新建驾车肇事，局长政委记大过，副局长、副政委引咎辞职。
视频：厅官妻子“打错门”事件

三、干部问责的运行机制

（一）问责的基本程序
视频：周久耕事件

（二）问责的相关情形
视频：王鹏事件视屏

（三）被问责干部的复出机制
视频短片：新闻1+1