反腐倡廉十个全覆盖.doc

县 城 乡 建 设 局
关于推进反腐倡廉“十个全覆盖”工作的
落实情况报告
县纪委：
根据县委办、县政府办《关于推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作及责任分工的意见》（谷办发[2010]20号）文件精神，我局积极开展了建设领域反腐倡廉“十个全覆盖”工作，现将工作情况报告如下：
一、明确重点，责任到人。根据反腐倡廉“十个全覆盖”的工作内容，结合建设工作实际，明确了建设系统工程建设领域“十个全覆盖”的内容为：扩大内需和政府投资工程等建设工程中的建设工程招投标、施工许可证办理、质量监管、施工过程监管、建设合同监管、竣工验收管理和建筑企业市场行为监管过程中的反腐倡廉管理措施的落实。在此基础上，明确了由局党委委员、纪委书记常先锋同志为主要责任人，建筑业科负责人李善彦负责建筑市场管理，以及与建筑市场相关的反腐倡廉工作；法规科科长陈建设负责工程招投标；城建科科长许军负责政府投资市政工程；建管站站长周勇负责质量监管、施工、竣工验收；造价站站长肖帮军负责建设合同；卢波负责工程监理工作。由局纪委牵头，局机关相关科室和局属二级单位负责人，按科室和单位职责，负责与此相关的反腐倡廉“全覆盖”工作。
二、完善制度，加强监管。近年来，随着建筑市场秩序整顿规范工作的强化，我县工程建设领域的法制监管措施得到较好落实，为了落实源头管理措施，进一步做好反腐倡廉“十个全覆盖”工作，我局以贯彻省人大今年修改实施《湖北省建筑市场管理条例》为契机，以规范监督管理程序和透明管理过程为切入点，结合全省建设系统行风建设和“企业评机关”活动，大力推进工程建设领域的反腐倡廉工作。
第一，加强建设工程招投标规范管理工作。以县综合招投标办为平台，狠抓建设工程招投标的规范管理，一是规范资格预审工作，将资格预审条件公开，并在县综合招投标办的监督下，严格条件和标准审查参与工程竞标企业的资质、安全生产许可证、项目经理、五大员和在当地建设行政主管部门的资信证明的审查；二是经过招投标取得工程施工资格的企业，项目经理、五大员原证全部暂存在建设局，等工程主体工程验收合格后返还企业，防止了项目经理易地承揽工程扰乱建筑市场的行为发生；三是为了规范本县和外地企业参与工程竞标行为，实行招投标网员证制度，所有企业将企业资质、安全生产许可证、建造师和项目经理资格证报建设局备案，在企业招投标时审查，防止出现非企业人员参与招投标的行为发生。
第二，加强施工许可管理，实行“一站式”服务。即把施工许可行政服务职能全部纳入行政服务中心办理，办理前置条件公开，实行“一个窗口”对外，与施工许可办理相关的规划许可、质量安全、监理等职能单位现场办公，接受服务对象监督，在阳光下操作施工许可的审核和发放工作。
第三，加强施工过程管理，杜绝管理中产生腐败现象。近年来，为了提高工程项目管理的综合效应，我局实行了工程项目管理“一盘棋”工作方式，凡是不具备条件的工程，任何管理服务单位不得进场开展工作，整体联动开展对工程的监督管理工作。与此同时各单位根据法律法规、单位职能和上级部门要求的工作程序，认真开展工程项目的管理工作。如建管站针对工程质量监督、安全监督和装饰管理实际工作，根据省厅建筑工程质量、安全监督工作程序等制度，为了方便企业，公开透明开展工作，制定了工程项目质量、安全和装饰管理工作程序，明确办理质量安全监督程序条件，过程管理中的基础结构验收、主体验收、安全验证条件、节能验收和竣工验收条件，实行“一条龙”管理，规范监督工作方式，推进程序化管理，把工程项目质量、安全监督管理内容明晰，具体环节管理措施公开，上墙公示，接受建筑企业和建设单位的监督，也为他们在项目管理中履行责任起到较好的督促作用。在工程质量监督过程中，还强化了《监督档案》的记录制度，从每次的质量抽检、重点环节的验收和质量问题的处理，均建立了档案记录，关键部位还有相关责任人签字和单位盖章，防止人为问题出现，提高了质量监管的权威性。在此基础上，我局强化了对竣工验收环节的管理，在建设单位牵头组织的基础上，由局建筑业科全程参与，防止相关单位在验收时出现工作偏差，也增加了工作的相互监督作用，为后期办理竣工验收备案掌握了工程基本情况。
第四，加强合同备案管理，防止高估冒算。根据《湖北省建设工程造价管理办法》，我局大力推行合同备案和造价审查工作，工程建设签定合同后，造价站根据现行规范和当地工程材料和人工实际，对工程造价进行审查，在允许调整范围浮动，凡是让价幅度过大，均不给予办理合同备案和施工许可，较好地确保了投资的效益和工程质量，防止出现偷工减料的现象。
三、加强巡查，确保覆盖。反腐倡廉“十个全覆盖”工作开展以来，局组织专班多次深入到在建工程项目，重点是扩大内需和政府投资的市政基础设施工程、公共建筑等工程，对质量监督、安全监督、合同管理、监理工作开展检查。一是于9月中旬进行了建筑市场执法大检查，对规模以上的工程项目办理施工许可情况进行检查，包括乡镇私人性质的开发、在建的居民小区等项目，督促无证开工项目办理施工许可证，较好地规范了建筑市场秩序；二是对县医院门诊大楼、技校教学楼、粉水广场、北辰大道等公共设施和市政基础设施工程等重点工程管理情况进行检查，检查质量安全监督人员履行职责情况，监理跟班监理情况，施工过程中各环节验收内容标准的公开透明和具体落实情况，在施工管理过程中相关监督制度执行情况，以及执行建设工程管理“一盘棋”的情况，防止在工程管理和验收过程中出现个别单位擅自表态，不按程序和制度办事的情况发生；三是制定建筑市场管理制度，结合新修订的《湖北省建筑市场管理条例》实施和省建设厅信用平台建设工作，我局把建筑工程违法违规行为行政执法管理和公示作为下步工作重点，主要对无施工许可擅自开工、外借资质、管理人员不到位、偷工减料和不按图施工、发生安全事故、未经验收擅自交付使用的作为管理重点，建立违规企业违规行为公示制度、实施检查制度，全面落实建设市场“黑名单”制度。
总之，反腐倡廉“十个全覆盖”工作，我局结合工程建设实际在招投标、施工许可、施工过程管理、质量监管、竣工验收等环节均建立了管理制度，通过制度规范工作行为，减少人为现象发生，也杜绝了腐败行为的发生。
二〇一〇年十月二十七日