新型职业农民培育现状和实现路径探析.pdf

现 代 农 业 研 究Modern Agriculture Research第29卷引言党的十九大对农村农业发展做出重要指示，即在农村实行乡村振兴战略，这是促进我国农村农业发展和产业升级的必要措施。然而，乡村振兴战略的发展关键在于农村人才的振兴和发展。因此，推动农村经济的发展重点为发展农村人才，而人才培养对象则应来自于那些热爱农业、懂农业技术、会经营农业发展的人群，这部分人群即我们培养的新型职业农民，他们是具有科学文化素养和现代农业生产技术技能，以农业为固定职业和收入来源的现代农业从业者。2018 年 9 月，国务院印发 乡村振兴战略规划(20182022 年)提出应以全面建立职业农民制度为基础，培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，从而优化农业从业者结构。2021 年 4 月，中华人民共和国乡村振兴促进法 规定要加强职业教育，组织开展多种职业技能培训，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民。因此，从国家对农村的政策可以得出，新型职业农民作为未来农村发展的主力军，在农村经济发展中具有重要的地位。所以，随着新时代“人本化”教育在场的合法回归要求，未来农村的发展必须紧紧把握脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的核心要义，基于农村发展和新型职业农民培养的综合视角不断构建和实现新型职业农民的培育路径。1 新型职业农民的内涵分析我国农业生产发展经历了漫长的历史变革，农民承担农业生产的这一角色随着历史的发展也在不断发生变化。从古代开始就有士民、农民、工民、商民，每个民众在自己所属阶层领域从事相关工作；后来进入现代化建设时期，产生了亦农亦工的农民，即农民工；截至现在，随着生产力和生产关系的变化，产生了新型职业农民，这是我国农业生产发展演变和农村产业转型升级产生的结果。因此，对于新型职业农民的内涵分析，应从三个方面进行，即新型职业农民的缘起，新型职业农民的概念和其价值意义。1 1.1 1 新型职业农民的缘起随着市场经济不断发展，农村经济体系发生变化，传统农民角色开始土崩瓦解，使得大量农民从专职务农，开始外出务工，尤其以中青年农民居多，导致农村大量人口外迁和土地闲置，农村经济也出现下滑趋势。为了解决农村出现的困境，国家出台一系列农村相关政策建设新农村，实行乡村振兴战略，帮助农村留住人才，吸引大量中青年重新回到农村发展，使得农村重新焕发新的活新型职业农民培育现状和实现路径探析新型职业农民培育现状和实现路径探析（西安交通工程学院陕西，西安710000）【摘要】随着新农村建设不断发展，新型职业农民的作用越来越突出。因此，从新型职业农民的内涵开始，到新型职业农民目前在我国面临的培育现状分析，及最后的实现路径探究，展示了新型职业农民在新农村建设过程中所遇到的瓶颈和未来的发展趋势。【关键词】新型职业农民；培育现状；问题分析；实现路径中图分类号：G72文献识别码：A文章编号：2096-1073（2023）08-0080-83王娟莉WANG JuanliAbstract With the continuous development of new rural construction,the role of new professional farmers is becoming moreand more prominent.Therefore,starting from the connotation of new professional farmers,to the analysis of the current situationof new professional farmers in China,and the final exploration of the realization path,it shows the bottleneck and futuredevelopment trend of new professional farmers in the construction of new countryside.Key words new professional farmers;cultivating status;problem analysi;realization path（SchoolofMarxism,XianTrafficEngineeringInstituteXian,Shannxi710000)The Present Situation and Realization Path of New-type ProfessionalThe Present Situation and Realization Path of New-type ProfessionalFarmer CultivationFarmer Cultivation收稿日期：2023-03-19基金项目：西安交通工程学院乡村振兴研究所自拟课题。作者简介：王娟莉（1989.02-），女，汉族，陕西咸阳人，教育硕士，助教，研究方向：农村经济发展和农村人口变动。80王娟莉：新型职业农民培育现状和实现路径探析力。因此，在政策实施过程中农村的社会生产力和生产关系发生了变化，并产生了一种新型的职业，即新型职业农民。同时农村农民的角色开始发生变化，从以前的传统被迫务农的传统农民开始向主动积极承担起农业生产的新型职业农民转变，其中以中青年居多，这也让农村农业生产提升到一个新的高度，而这也是在新时代中国广大农村诞生新型职业农民的原因。1 1.2 2 新型职业农民的概念针对新型职业农民概念的界定，主要应从三个方面认识：一是新型职业农民需要长期从事农业生产，将农业生产作为终身职业规划，并积极追求农业生产利益最大化，从农业生产经营中获得最多报酬；二是新型职业农民懂得农业生产知识和技术，区别于传统农业“小农”生产经营模式，能够利用新的生产技术和经营方式进行规模化的管理和生产，以获得更多的市场利润；三是新型职业农民是有文化素质和社会责任感的人群，可以是退伍军人、回农村创业的大学生、或者是外出务工最后又选择返乡务农的中青年人等，区别于以往户籍是农民的界定方式，摆脱了身份的划分，与传统农民有着严格的区分，且新型职业农民在未来农村的发展过程中，面向市场化竞争将有更多的选择性和流动性，并能创造出更多的农业价值，有利于推动现代农村新型产业转型。1 1.3 3 培养新型职业农民的价值意义新型职业农民的产生和培养是我国现代化农业发展的必然结果，因此培养新型职业农民具有重要的价值意义，可以从三个方面分析：首先，新型职业农民是建设新型农业生产体系的重要支撑，新农村在发展过程中所产生的新型农业生产体系需要新型职业农民的积极参与，因为他们懂知识，有文化，而且善于经营农业，所以他们对于新型农业生产体系有着很强的理解性和适应性；其次，新型职业农民是新农村转变农业生产发展方式的有效途径，新农村农业生产发展方式在转变过程中所产生的的一系列变化，需要新型职业农民不断地运转和内化为农业生产，不断推动农业新生产；最后，新型职业农民是促进农村乡村振兴的有效主力军，在国家实施乡村振兴战略过程中，新型职业农民是其积极的践行者和倡导者，因为他们是新农村生产发展和建设的主力军，对乡村振兴战略政策的认知和理解程度高于传统农民。2 新型职业农民培育现状和原因分析随着新农村产业化转型的发展，农村经济从低附值、高能耗、粗放型的发展方式开始向高附值、低能耗、集约型的发展模式转变，在不同区域农村产业转型发展模式各不相同，各自根据自身优势和地方特色结合市场需求和科技创新呈现不同的形态，且共同助推农村产业转型发展。然而，在农村经济快速发展和转型过程中却遇到了“瓶颈”，新型职业农民作为农村经济发展的主要推动力，因此针对目前的“瓶颈”问题则需要重点从新型职业农民培育现状和原因进行分析。2.1 1 新型职业农民培育现状分析新型职业农民是现在也是未来农村经济发展和建设的方向，针对目前新型职业农民培育现状应从宏观角度分析，即农村劳动力和农村职业教育两个方面分析。2.1.1 农村劳动力结构趋于老龄化农村劳动力是指农村人口中在劳动年龄以内，具有劳动能力并经常参加社会劳动的人数。目前随着城镇化经济的发展，城镇以外的农村即农村人口，发展的速度非常迅猛，且数量也在不断增加。我国从19782003年的20多年来，农村的劳动力大约增加近2亿人。但是农村的劳动力素质却参差不齐，其中主要表现在两个方面：一方面是农民思想观念落后、劳动力的文化素质普遍不高；另一方面是农民缺少技能，且处于“外出找钱无技，在家致富无门”的状况。所以，这就造成了农村大量过剩的劳动力，而这些过剩的劳动力随着经济的发展和时间的推移，则会出现农村劳动力自主流动和转移。因此，伴随着农村产业转型的快速发展和市场经济的冲击，农村大量过剩的劳动力，尤其是中青年劳动力被从农业发展中慢慢抽离，使得农村劳动力不自觉向城市流动转移。最后造成农村的“空心化”和人口“老龄化”现象日益严重，导致农村经济发展滞后，农村产业转型遭遇瓶颈，且乡村振兴战略在农村的发展也受到阻碍。据统计，每年约有1000万的农村劳动力流向城市发展，大量有知识、有文化的青壮年外出就业务工，并最终选择留在城市发展，造成农村务农人数不断减少，农村居住人员不断流失，农村劳动力结构不断趋于老龄化。2.1.2 农村职业教育培训方向与现实需求脱节农村职业教育是一种针对农村性质的教育，则指培养建设农村和为农村社会服务体系培养的经营管理、技术人员的教育。农村职业教育以农村的实际发展为导向，随着农村经济发展的需求，通过农村职业教育来改善农村劳动力结构不完整的情况已经是目前农村发展的必要途径。因此农村职业教育既是一种理论创新，也是一种产业结构创新。通过农村职业教育培训实现农村劳动力转移，不仅促进了农村农民脱贫致富，提高了农民的职业技能，还提升了农民的文化综合素质，且为新农村建设储备和培养了大量的人才，是培养新型职业农民和发展新农村的重要方向。国务院 20032007 年教育振兴行动计划 中指出：“通过农村职业教育来推动 农村劳动力转移培训计划的实施，对进城务工农民进行职业教育和技能培训”。2010 年 国家中长期教育改革规划纲要（20102020年）中也特别强调：“要综合利用职业教育的各种资源，为农村劳动力转移和新农村建设培养 有文化、懂技术、会经营的新型农民。”因此从上述的国家政策可以得出：农村职业教育将是培养新型职业农民的关键，通过农村职业教育以此提高农民的整体素质，将农村人口资源进行再优化分配为建设新农村服务，同时帮助农村尽快实81现 代 农 业 研 究Modern Agriculture Research第29卷现产业转型，进一步助推乡村振兴计划在农村的实施，这将是未来发展新农村的趋势。2 2.2 2 新型职业农民培育问题的原因分析新型职业农民在培育过程中出现了一些问题，针对这些问题，主要可以从两个方面分析，一是农村经济的发展；二是农村培养新型职业农民的教育体系。2.2.1 农村经济发展模式和生产条件的变化随着市场经济和城镇一体化的发展，农村经济发展模式和生产条件也处在不断变化中，农村经济发展面临着前所未有的挑战。然而，在现代化的农村经济发展过程中，目前农村经济发展模式的变化和生产条件的变化，从一定程度上不仅影响着农村经济的发展，也影响着国家针对农村提出的乡村振兴战略目标的实现，同样也对农村发展过程中产生的新型职业农民培育具有一定的阻碍作用。因此，造成新型职业农民培育出现问题主要有两个方面原因，一方面：由于农村以往一直是小农经济发展占据主导模式，很难规模化生产经营，因此农业产业化程度低，所产生的经济潜力也弱，即使每年有惠农强农政策帮扶和补贴，但是由于土地经营产生的利益不能最大化且利润低，很难满足农民日益需要的物质生活，造成很多农民选择放弃土地经营，农村目前存在很多荒废的流转土地，使得土地资源浪费严重。另一方面：目前农村公共文化设施、医疗设施、教育条件等与城市差距不断拉大，因此很多农村中青年在外务工之后，都会选择留在二、三线城市，或者周边县级城市，最后农村剩下一些老人，或者一些没有劳动力的人员，而这些人群在农村只能维持现状生活，很难能够给农村发展提供后备力量，造成农村劳动力结构严重不合理，且日渐趋于老龄化。2.2.2 培育新型职业农民的教育体系不够完善新型职业农民是未来现代农业发展经营的主导力量，因此培养大量的新型职业农民不仅是深化农村改革，增强农村发展活力的重要保障，也是响应国家助农政策和乡村振兴战略的重要举措，同样对于构建新型农业经营体系具有促进和推动的作用。目前我国在培育新型职业农民的教育体系方面仍旧不够完善，教育培训方向与市场需求不一致等问题层出不穷。因此，究其原因主要有三个方面：一是农村职业教育在农村实施过程中政府各部门领导对于农村的实际情况了解不清楚，并没有形成“以需定培”的共同目标，造成培训内容与现实脱节。二是农村职业教育培训的师资力量薄弱，按照 中等职业学校设置标准 中的要求：“外聘兼任教师应占专任教师的 20%。”但是截止目前我国中等职业学校兼任教师占专任教师的比例，依旧没有达到国家要求的标准，这从一定程度上影响了农村职业教育的发展，和农村产业化转型。三是农村职业教育培训经费不够充足，农村职业教育培训的经费主要依靠国家的划拨，而国家根据每个地方的经济发展程度划分，因此无法保障经费的充足补给，使得组织培训的下级部门工作缺乏积极性，工作效率也被降低，导致培训结束后无经费支持课后服务，最后也导致新型职业农民的教育培训远低于预期的结果，造成资源浪费。3 培育新型职业农民的实现路径在乡村振兴发展过程中新型职业农民的角色越来越重要，因此在培育新型职业农民实现路径过程中，重点应从三个方面着手，一是夯实农村经济的发展，吸引大批中青年回到农村，不断壮大新型职业农民的队伍；二是继续完善农村关于新型职业农民教育的培养制度，为新农村建设源源不断地输送“有知识、会技术、懂经营”的全能型人才，助推乡村振兴政策在农村不断生根发芽；三是从国家关于建设新农村的倾斜政策开始，主动积极落实国家的惠农政策，助推新农村发展，使得新型职业农民在新农村建设中不断实现自身价值。3 3.1 1 发展农村优质高效的特色农业产业随着时代变迁，经济发展，农民的思想观念伴随着商品经济的冲击不断地发生着变化。然而农村的经济发展的滞后性无法匹配农民的思想观念发展，因此导致很多农村人口背井离乡纷纷前往城镇谋求生存，尤其以中青年农民居多，使得新型职业农民的队伍不断缩减。同时，也造成农村经济越发凋敝，人口更加趋向于老龄化。针对这种现象，究其根本原因，农村经济的滞后性很难满足农村人口的生存发展，因此才会造成大量人口外迁，使得农村人口不断地趋于老龄化，所以解决农村经济发展是关键。目前，乡村振兴战略在农村的发展和助力，使得农村面貌逐渐发生着变化，而且经济也在不断地苏醒。在政府政策的引导和技术人员深入农村指导农业发展的过程中，吸引了一部分中青年开始回归农村发展农业经济，而这部分人则逐渐成为新型职业农民的重点培养对象。他们在国家政策和技术人员的指导下，根据本地的地域特色和地貌特征，不断发展具有地域特色优质高效的农业产品，使得农村经济不断焕发新的面貌。例如：云南澜沧县农村背靠大片松林，在技术人员的指导下，运用松林的腐殖土种植中草药，此外技术人员根据当地干湿两季的气候指导农民种植反季马铃薯，极大地提升了云南澜沧县农村经济的发展，也挽救了云南澜沧县趋于老龄化的人口，吸引了大量外出务工的中青年返回农村从事种植业，同时壮大了新型职业农民的队伍，使得云南澜沧县农业经济重新拥有新的力量。因此，在农村发展优质高效的特色农业产业，不仅可以带动农村滞后的经济发展，还能缓解农村趋于老龄化的人口，为农村培养更多的新型职业农民，解决新型职业农民培养面临的人口流失问题。3 3.2 2 完善农村新型职业农民的教育培养机制我国新型职业农民主要来源于农村的中青年，然而他们的文化程度参差不齐，主要集中表现为小学文化程82王娟莉：新型职业农民培育现状和实现路径探析度、初中文化程度居多，而高中文化程度和大学文化程度为少数，所以他们对于农业知识技能的掌握程度和对于农村产业发展的前景理解不大相同。除此外，还有两个方面影响新型职业农民的教育培养，一方面：农村建立的新型职业农民教育制度不够完善，很难做到因材施教，覆盖面狭窄；另一方面，新型职业农民的培养方式和培养计划与现实农村经济发展之间存在着一条鸿沟，使得培训的农业知识和技能与当地的农村生产之间匹配度不够高。因此，完善新型职业农民的教育培养机制对于农村经济发展至关重要。针对新型职业农民教育培养的实现路径，需要尽快完善新型职业农民的教育培养机制。因此，可以从三个方面着手解决，一是完善新型职业农民的师资队伍，并不断提高师资的水平。面临农村新型职业农民文化素质不尽相同的现象，需要不同层次的教师进行因材施教，在帮助他们补充文化课的过程中，通过简单且容易理解的方式向他们传授农业发展的知识，使得新型职业农民学习的积极性极大地提升；二是在农村建立规范的新型职业农民教育培训制度，并根据当地农村的实际情况授课培训，且培训的内容是在当地已经调研过的情况，也是符合当地农业发展的实际。此外，培训教师应该更多的深入到农村的田间地头，并指导学员关于农业方面的知识技术，将农业技能通过现场实践的方式传授给学员；三是当地政府需要积极做好新型职业农民教育培养的售后工作，即新型职业农民在接受完农业技能培训后，在后续的农村实践中遇到相关问题，政府应该组织培训的教师积极解决遇到的问题，并不断跟进农业生产的发展情况，帮助新型职业农民在农业生产中不断成长。因此，新型职业农民的教育培养机制的完善，不仅是实现新型职业农民在农村发展的关键，也是解决新型职业农民培养过程中的重要路径。3 3.3 3 严格落实国家惠农政策对农村的帮扶倾斜我国新农村的建设和发展离不开国家政策的支持，新农村建设是在我国经济综合发展的基础上不断发展的。因此，以城带乡、以工促农是目前新农村发展的新方向，同时它也符合新时代发展趋势和构建和谐社会主义的必然要求。当前，我国正处于全面建设小康社会向实现中等发达国家水平发展的阶段，所以新农村的发展和建设对于该阶段的过渡具有重要的作用，国家也出台了一些关于新农村建设的政策，包括：乡村振兴、农村精准脱贫、农业税减免等强农和惠农的政策。然而这些政策在新农村建设过程中地具体落实总是会出现一些问题，致使新农村建设面临一些难题，而随着新农村建设所产生的新型职业农民更需要国家政策的支持。目前新农村建设过程中，新型职业农民在其中发挥了重要的作用，所以必须严格落实国家惠农政策对农村的帮扶和倾斜。然而在落实的过程中可以从三个方面开始，一是国家的惠农政策重点在经济的投资，所以国家除了每年向新农村建设划拨一定比例的经费外，应该严格把关经费的消费去向，并且制定严谨的经费比例预算，例如：在农村种植业方面和新型职业农民培训的经费等都需要一定的数据支撑；二是可以利用国家的惠农政策在农村实现无息小额贷款用于农业发展和建设，例如：农民在养殖业需要一定比例的投资，但是自身经费不够，农村的无息小额贷款对于农民就很有优势，既支持了农民养殖业的发展，也支持了农村建设的发展；三是新农村在建设过程中，新型职业农民起了关键的作用，因此，国家的惠农政策应该更多的支持新型职业农民的发展，例如：在新型职业农民的培训经费方面可以多给予支持。此外，在新型职业农民的创业过程中多给予技术和经验的指导，使得新型职业农民在新农村建设过程中更加有信心，也助力新农村建设不断走向更好的发展方向。4 结论科学技术是第一生产力，先进的科学技术在农业生产发展全过程中的广泛应用，将有效提高农业能级与效率。因此，在发展农业农村现代化、高质量农业生产和乡村振兴战略的过程中，先进的科学技术发挥着不可或缺的作用，其中也成为农业生产的转型升级的重要推动力量，且日益受到国家和社会的重视，成为农村发展培养新型职业农民的核心内容，因为新型职业农民“有文化、懂知识、会技术”将会促进科学技术在新农村建设过程中的运用。所以，新型职业农民是新农村发展的关键，我国也同样鼓励青年作为新型职业农民建设新农村，然而新型职业农民在农村的发展过程中也是遭遇了很多难题。文章重点分析了新型职业农民目前在新农村建设过程中面临的困境，并同时给出了实现路径，从宏观角度把握新型职业农民发展的趋势。参考文献参考文献：1 刘家富，余志刚，崔宁波.新型职业农民的职业能力探析J.农业经济问题，2019（2）：77-78.2 张志增.基于乡村振兴战略的农村职业教育改革创新策略J.中国职业技术教育，2019（7）：4-73 吴易雄.新型职业农民培养机制体制建设的研究J.中国职业技术教育，2014（36）：50-51.4 吴易雄，周芳玲.新型职业农民农业经营状况及农业从业意愿分析基于全国百村千民的实证分析J.经济问题，2017，（5）：90-92.5 韩丽娜.新型职业农民培育背景下农村职业教育改革分析J.农业经济，2020（3）：14-16.（责任编辑：李晓琳）83