学习材料：关于加快发展现代保险服务业的若干意见-PPT课件.pptx

关于加快关于加快发展展现代保代保险服服务业的若干的若干意意见学学习材料材料 1 n文件文件名名国国务院院关于加快关于加快发展展现代保代保险服服务业的若干意的若干意见n发布布单位位国国务院院n别名名国国十条十条n文文号号国国发 2014 29号号n主主题保保险，财政政n印印发时间2014年年8月月10日日n共共10部分部分32条条 2 国十条概述国十条概述 3 背景（背景（1/41/4）党党的十八大、十八届三中全会的十八大、十八届三中全会对保保险业发展提出了新的要求展提出了新的要求。2014年年的政府工作的政府工作报告明确提出，要加快告明确提出，要加快发展保展保险、商、商务、科技、科技等服等服务业。按照。按照国国务院部署，今年院部署，今年3月份，国家月份，国家发展改革委和中国展改革委和中国保保监会会同有关部会会同有关部门启启动了了若干意若干意见的研究起草的研究起草工作工作，对现代保代保险服服务业的内涵外延和功能定位、的内涵外延和功能定位、发展面展面临的困的困难、问题和和障碍，特障碍，特别是是发展展现代保代保险服服务业的重点任的重点任务和政策措施和政策措施进行了行了系系统梳理和研究。梳理和研究。经过反复修改完善，形成了反复修改完善，形成了若干意若干意见送送审稿。稿。7月份，李月份，李克克强总理主持召开国理主持召开国务院常院常务会会议，对若干意若干意见进行了行了审议。若干意若干意见重点内容可以概括重点内容可以概括为以下三个方面：以下三个方面：4 背景（背景（2 2/4/4）第一，服第一，服务全局，以全局，以发挥好功能作用好功能作用为出出发点确定点确定现代保代保险服服务业发展的重要任展的重要任务。若干意若干意见在指在指导思想中提出，使思想中提出，使现代保代保险服服务业成成为完善金融体系的支柱力量、改善民生保障的有力支完善金融体系的支柱力量、改善民生保障的有力支撑、撑、创新社会管理的有效机制、促新社会管理的有效机制、促进经济提提质增效升增效升级的高效引的高效引擎和擎和转变政府政府职能的重要抓手。特能的重要抓手。特别是按照推是按照推动国家治理体系和国家治理体系和治理能力治理能力现代化的新要求，代化的新要求，强调保保险业在完善多在完善多层次社会保障体次社会保障体系、系、创新公共服新公共服务提供方式、促提供方式、促进经济提提质增效升增效升级中中发挥更重更重要的作用。要的作用。强调发挥保保险资金金长期投期投资的独特的独特优势，在棚，在棚户区改区改造等民生工程和国家重大工程建造等民生工程和国家重大工程建设、支持科技企、支持科技企业和小微企和小微企业发展中展中发挥更重要的作用更重要的作用。5 背景（背景（3/43/4）第二第二，突出重点，以差，突出重点，以差别引引导为基本原基本原则确定支持确定支持现代保代保险服服务业发展的政策措施。展的政策措施。保保险作作为市市场化程度非常高的金融服化程度非常高的金融服务业，在在发展中首先展中首先应处理好政府与市理好政府与市场的关系，一方面，通的关系，一方面，通过加加强保保险业基基础建建设、优化保化保险业发展展环境，使市境，使市场在在资源配置中源配置中发挥决定性作用；另一方面决定性作用；另一方面对薄弱性、前瞻性、公益性保薄弱性、前瞻性、公益性保险服服务，通，通过政府推政府推动、引、引导和政策鼓励，促使其成和政策鼓励，促使其成长、发展。展。若干意若干意见提出的政策措施，重点提出的政策措施，重点围绕养老、健康、养老、健康、农业、巨灾等保、巨灾等保险服服务，在税收、用地、，在税收、用地、财政政补贴等方面等方面给予支持，并鼓励政府通予支持，并鼓励政府通过多种方式多种方式购买保保险服服务，提高社会管理效率。，提高社会管理效率。若干意若干意见提出提出要建立保要建立保险监管管协调机制，促机制，促进商商业保保险与社会保障、社会治理、与社会保障、社会治理、政府管理密切政府管理密切结合合。6 背景（背景（4/44/4）第三第三，改革，改革创新，以推新，以推进自身改革和加自身改革和加强监管管为着力点，全面提着力点，全面提升行升行业发展水平。展水平。保保险业面向千家万面向千家万户提供服提供服务，但与其他金融，但与其他金融行行业比，比，发展基展基础相相对薄弱、整体薄弱、整体实力力还不不够强。若干意若干意见特特别强调以更大的决心推以更大的决心推进保保险行行业改革，提升改革，提升对外开放水平，外开放水平，创新新产品服品服务，增，增强自主自主创新能力，推新能力，推进条款通俗化和服条款通俗化和服务标准准化，减少同化，减少同质低效低效竞争。推争。推进监管体系和管体系和监管能力管能力现代化，加代化，加强消消费者者权益保益保护，强化化风险管理，守住不管理，守住不发生系生系统性区域性性区域性风险的底的底线。通。通过苦苦练内功，提高保内功，提高保险业服服务大局的能力。大局的能力。各省、自治区、直各省、自治区、直辖市人民政府，国市人民政府，国务院各部委、各直属机构：院各部委、各直属机构：保保险是是现代代经济的重要的重要产业和和风险管理的基本手段，是社会文明水管理的基本手段，是社会文明水平、平、经济发达程度、社会治理能力的重要达程度、社会治理能力的重要标志。志。改革开放以来，我国保改革开放以来，我国保险业快速快速发展，服展，服务领域不断拓域不断拓宽，为促促进经济社会社会发展和保障人民群展和保障人民群众生众生产生活作出了重要生活作出了重要贡献。但献。但总体上看，体上看，我国保我国保险业仍仍处于于发展的初展的初级阶段，不能适段，不能适应全面深化改革和全面深化改革和经济社会社会发展的需要，与展的需要，与现代保代保险服服务业的要求的要求还有有较大差距。大差距。加快加快发展展现代保代保险服服务业，对完善完善现代金融代金融体系、体系、带动扩大社会就大社会就业、促、促进经济提提质增效升增效升级、创新社会治理方式、新社会治理方式、保障社会保障社会稳定运行、提升社会安全感、提高人民群众生活定运行、提升社会安全感、提高人民群众生活质量具有重要量具有重要意意义。为深入深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落真落实党中央和国党中央和国务院决策部署，加快院决策部署，加快发展展现代保代保险服服务业，现提出以下意提出以下意见。7 引文引文 8 1总体要求体要求；2构筑构筑保保险民生保障网，完善多民生保障网，完善多层次社会保障体系次社会保障体系；3发挥保保险风险管理功能，完善社会治理体系管理功能，完善社会治理体系；4完善完善保保险经济补偿机制，提高灾害救助参与度机制，提高灾害救助参与度；5大力大力发展展“三三农”保保险，创新支新支农惠惠农方式方式；6拓展拓展保保险服服务功能，促功能，促进经济提提质增效升增效升级；7推推进保保险业改革开放，全面提升行改革开放，全面提升行业发展水平展水平；8加加强和改和改进保保险监管，防范化解管，防范化解风险；9加加强基基础建建设，优化保化保险业发展展环境境；十十.完善完善现代保代保险服服务业发展的支持展的支持政策。政策。9（一）指（一）指导思想。思想。以以邓小平理小平理论、“三个代表三个代表”重要思想、科学重要思想、科学发展展观为指指导，立足于服，立足于服务国家治理体系和治理能力国家治理体系和治理能力现代化，把代化，把发展展现代保代保险服服务业放在放在经济社会工作整体布局中社会工作整体布局中统筹考筹考虑，以，以满足社会日益增足社会日益增长的多元化保的多元化保险服服务需求需求为出出发点，以完善保点，以完善保险经济补偿机制、机制、强化化风险管理核心功能和提高保管理核心功能和提高保险资金配置效率金配置效率为方向，改革方向，改革创新、新、扩大开放、健全市大开放、健全市场、优化化环境、完善政策，境、完善政策，建建设有市有市场竞争力、富有争力、富有创造力和充造力和充满活力的活力的现代保代保险服服务业，使使现代保代保险服服务业成成为完善金融体系的支柱力量、改善民生保障完善金融体系的支柱力量、改善民生保障的有力支撑、的有力支撑、创新社会管理的有效机制、促新社会管理的有效机制、促进经济提提质增效升增效升级的高效引擎和的高效引擎和转变政府政府职能的重要抓手。能的重要抓手。n可以看出国家可以看出国家转型升型升级的方向，两者是高度一致的。的方向，两者是高度一致的。10（二）基本原二）基本原则。一是一是坚持市持市场主主导、政策引、政策引导。对商商业化运作的化运作的保保险业务，营造公平造公平竞争的市争的市场环境，使市境，使市场在在资源配置中起决定源配置中起决定性作用；性作用；对具有社会公益性、关系国具有社会公益性、关系国计民生的保民生的保险业务，创造低成造低成本的政策本的政策环境，境，给予必要的扶持；予必要的扶持；对服服务经济提提质增效升增效升级具有具有积极作用但目前基极作用但目前基础薄弱的保薄弱的保险业务，更好，更好发挥政府的引政府的引导作用。作用。二二是是坚持改革持改革创新、新、扩大开放。大开放。全面深化保全面深化保险业体制机制改革，提升体制机制改革，提升对内内对外开放水平，引外开放水平，引进先先进经营管理理念和技管理理念和技术，释放和激放和激发行行业持持续发展和展和创新活力。增新活力。增强保保险产品、服品、服务、管理和技、管理和技术创新能新能力，促力，促进市市场主体差异化主体差异化竞争、个性化服争、个性化服务。三是三是坚持完善持完善监管、管、防范防范风险。完善保完善保险法制体系，加快推法制体系，加快推进保保险监管管现代化，代化，维护保保险消消费者合法者合法权益，益，规范市范市场秩序。秩序。处理好加快理好加快发展和防范展和防范风险的的关系，守住不关系，守住不发生系生系统性区域性金融性区域性金融风险的底的底线。11（三）（三）发展目展目标。到到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全年，基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、健、诚信信规范，具有范，具有较强服服务能力、能力、创新能力和国新能力和国际竞争力，与争力，与我国我国经济社会社会发展需求相适展需求相适应的的现代保代保险服服务业，努力由保，努力由保险大国大国向保向保险强国国转变。保。保险成成为政府、企政府、企业、居民、居民风险管理和管理和财富管理富管理的基本手段，成的基本手段，成为提高保障水平和保障提高保障水平和保障质量的重要渠道，成量的重要渠道，成为政府政府改改进公共服公共服务、加、加强社会管理的有效工具。保社会管理的有效工具。保险深度（保深度（保费收入收入/国国内生内生产总值）达到）达到5%，保，保险密度（保密度（保费收入收入/总人口）达到人口）达到3500元元/人。保人。保险的社会的社会“稳定器定器”和和经济“助推器助推器”作用得到有效作用得到有效发挥。最新数据最新数据统计，2013年我国保年我国保险密度密度1265.7元元/人；人；2013年保年保险深度是深度是3.3%。12 1总体要求体要求；2构筑构筑保保险民生保障网，完善多民生保障网，完善多层次社会保障体系次社会保障体系；3发挥保保险风险管理功能，完善社会治理体系管理功能，完善社会治理体系；4完善完善保保险经济补偿机制，提高灾害救助参与度机制，提高灾害救助参与度；5大力大力发展展“三三农”保保险，创新支新支农惠惠农方式方式；6拓展拓展保保险服服务功能，促功能，促进经济提提质增效升增效升级；7推推进保保险业改革开放，全面提升行改革开放，全面提升行业发展水平展水平；8加加强和改和改进保保险监管，防范化解管，防范化解风险；9加加强基基础建建设，优化保化保险业发展展环境境；十十.完善完善现代保代保险服服务业发展的支持展的支持政策。政策。13（四）把商（四）把商业保保险建成社会保障体系的重要支柱。建成社会保障体系的重要支柱。商商业保保险要逐要逐步成步成为个人和家庭商个人和家庭商业保障保障计划的主要承担者、企划的主要承担者、企业发起的养老起的养老健康保障健康保障计划的重要提供者、社会保划的重要提供者、社会保险市市场化运作的化运作的积极参与者。极参与者。支持有条件的企支持有条件的企业建立商建立商业养老健康保障养老健康保障计划。支持保划。支持保险机构大机构大力拓展企力拓展企业年金等年金等业务。充分。充分发挥商商业保保险对基本养老、医基本养老、医疗保保险的的补充作用。充作用。14（五）（五）创新养老保新养老保险产品服品服务。为不同群体提供个性化、差异化不同群体提供个性化、差异化的养老保障。推的养老保障。推动个人个人储蓄性养老保蓄性养老保险发展。开展住房反向抵押展。开展住房反向抵押养老保养老保险试点。点。发展独生子女家庭保障展独生子女家庭保障计划。探索划。探索对失独老人保失独老人保障的新模式。障的新模式。发展养老机构展养老机构综合合责任保任保险。支持符合条件的保。支持符合条件的保险机构投机构投资养老服养老服务产业，促，促进保保险服服务业与养老服与养老服务业融合融合发展。展。15（六）（六）发展多展多样化健康保化健康保险服服务。鼓励保鼓励保险公司大力开公司大力开发各各类医医疗、疾病保、疾病保险和失能收入和失能收入损失保失保险等商等商业健康保健康保险产品，并与基品，并与基本医本医疗保保险相相衔接。接。发展商展商业性性长期期护理保理保险。提供与商。提供与商业健康健康保保险产品相品相结合的疾病合的疾病预防、健康防、健康维护、慢性病管理等健康管理、慢性病管理等健康管理服服务。支持保。支持保险机构参与健康服机构参与健康服务业产业链整合，探索运用股整合，探索运用股权投投资、战略合作等方式，略合作等方式，设立医立医疗机构和参与公立医院改制。机构和参与公立医院改制。16 1总体要求体要求；2构筑构筑保保险民生保障网，完善多民生保障网，完善多层次社会保障体系次社会保障体系；3发挥保保险风险管理功能，完善社会治理体系管理功能，完善社会治理体系；4完善完善保保险经济补偿机制，提高灾害救助参与度机制，提高灾害救助参与度；5大力大力发展展“三三农”保保险，创新支新支农惠惠农方式方式；6拓展拓展保保险服服务功能，促功能，促进经济提提质增效升增效升级；7推推进保保险业改革开放，全面提升行改革开放，全面提升行业发展水平展水平；8加加强和改和改进保保险监管，防范化解管，防范化解风险；9加加强基基础建建设，优化保化保险业发展展环境境；十十.完善完善现代保代保险服服务业发展的支持展的支持政策。政策。17（七）运用保七）运用保险机制机制创新公共服新公共服务提供方式。提供方式。政府通政府通过向商向商业保保险公司公司购买服服务等方式，在公共服等方式，在公共服务领域充分运用市域充分运用市场化机制，化机制，积极探索推极探索推进具有具有资质的商的商业保保险机构开展各机构开展各类养老、医养老、医疗保保险经办服服务，提升社会管理效率。按照全面开展城，提升社会管理效率。按照全面开展城乡居民大病保居民大病保险的要求，做好受托承的要求，做好受托承办工作，不断完善运作机制，提高保障水平。工作，不断完善运作机制，提高保障水平。鼓励鼓励发展治安保展治安保险、社区、社区综合保合保险等新等新兴业务。支持保。支持保险机构运机构运用股用股权投投资、战略合作等方式参与保安服略合作等方式参与保安服务产业链整合。整合。18（八）八）发挥责任保任保险化解矛盾化解矛盾纠纷的功能作用。的功能作用。强化政府引化政府引导、市市场运作、立法保障的运作、立法保障的责任保任保险发展模式，把与公众利益关系密展模式，把与公众利益关系密切的切的环境境污染、食品安全、医染、食品安全、医疗责任、医任、医疗意外、意外、实习安全、校安全、校园安全等园安全等领域作域作为责任保任保险发展重点，探索开展展重点，探索开展强制制责任保任保险试点。加快点。加快发展旅行社、展旅行社、产品品质量以及各量以及各类职业责任保任保险、产品品责任保任保险和公众和公众责任保任保险，充分，充分发挥责任保任保险在事前在事前风险预防、事防、事中中风险控制、事后理控制、事后理赔服服务等方面的功能作用，用等方面的功能作用，用经济杠杆和多杠杆和多样化的化的责任保任保险产品化解民事品化解民事责任任纠纷。19 1总体要求体要求；2构筑构筑保保险民生保障网，完善多民生保障网，完善多层次社会保障体系次社会保障体系；3发挥保保险风险管理功能，完善社会治理体系管理功能，完善社会治理体系；4完善完善保保险经济补偿机制，提高灾害救助参与度机制，提高灾害救助参与度；5大力大力发展展“三三农”保保险，创新支新支农惠惠农方式方式；6拓展拓展保保险服服务功能，促功能，促进经济提提质增效升增效升级；7推推进保保险业改革开放，全面提升行改革开放，全面提升行业发展水平展水平；8加加强和改和改进保保险监管，防范化解管，防范化解风险；9加加强基基础建建设，优化保化保险业发展展环境境；十十.完善完善现代保代保险服服务业发展的支持展的支持政策。政策。20（九）将保（九）将保险纳入灾害事故防范救助体系。入灾害事故防范救助体系。提升企提升企业和居民利用和居民利用商商业保保险等市等市场化手段化手段应对灾害事故灾害事故风险的意的意识和水平。和水平。积极极发展企展企业财产保保险、工程保、工程保险、机、机动车辆保保险、家庭、家庭财产保保险、意、意外外伤害保害保险等，增等，增强全社会抵御全社会抵御风险的能力。充分的能力。充分发挥保保险费率率杠杆的激励杠杆的激励约束作用，束作用，强化事前化事前风险防范，减少灾害事故防范，减少灾害事故发生，生，促促进安全生安全生产和突和突发事件事件应急管理。急管理。21（十）建立巨灾保（十）建立巨灾保险制度。制度。围绕更好保障和改善民生，以制度建更好保障和改善民生，以制度建设为基基础，以商，以商业保保险为平台，以多平台，以多层次次风险分担分担为保障，建立保障，建立巨灾保巨灾保险制度。研究建立巨灾保制度。研究建立巨灾保险基金、巨灾再保基金、巨灾再保险等制度，逐等制度，逐步形成步形成财政支持下的多政支持下的多层次巨灾次巨灾风险分散机制。鼓励各地根据分散机制。鼓励各地根据风险特点，探索特点，探索对台台风、地震、滑坡、泥石流、洪水、森林火灾等、地震、滑坡、泥石流、洪水、森林火灾等灾害的有效保障模式。制定巨灾保灾害的有效保障模式。制定巨灾保险法法规。建立核保。建立核保险巨灾巨灾责任任准准备金制度。建立巨灾金制度。建立巨灾风险管理数据管理数据库。22 1总体要求体要求；2构筑构筑保保险民生保障网，完善多民生保障网，完善多层次社会保障体系次社会保障体系；3发挥保保险风险管理功能，完善社会治理体系管理功能，完善社会治理体系；4完善完善保保险经济补偿机制，提高灾害救助参与度机制，提高灾害救助参与度；5大力大力发展展“三三农”保保险，创新支新支农惠惠农方式方式；6拓展拓展保保险服服务功能，促功能，促进经济提提质增效升增效升级；7推推进保保险业改革开放，全面提升行改革开放，全面提升行业发展水平展水平；8加加强和改和改进保保险监管，防范化解管，防范化解风险；9加加强基基础建建设，优化保化保险业发展展环境境；十十.完善完善现代保代保险服服务业发展的支持展的支持政策。政策。23（十一）（十一）积极极发展展农业保保险。按照中央支持保大宗、保成本，地按照中央支持保大宗、保成本，地方支持保特色、保方支持保特色、保产量，有条件的保价格、保收入的原量，有条件的保价格、保收入的原则，鼓励，鼓励农民和各民和各类新型新型农业经营主体自愿参保，主体自愿参保，扩大大农业保保险覆盖面，覆盖面，提高提高农业保保险保障程度。开展保障程度。开展农产品目品目标价格保价格保险试点，探索天点，探索天气指数保气指数保险等新等新兴产品和服品和服务，丰富，丰富农业保保险风险管理工具。落管理工具。落实农业保保险大灾大灾风险准准备金制度。健全金制度。健全农业保保险服服务体系，鼓励体系，鼓励开展多种形式的互助合作保开展多种形式的互助合作保险。健全保。健全保险经营机构与灾害机构与灾害预报部部门、农业主管部主管部门的合作机制。的合作机制。24（十二）拓展（十二）拓展“三三农”保保险广度和深度。广度和深度。各地根据自身各地根据自身实际，支，支持保持保险机构提供保障适度、保机构提供保障适度、保费低廉、保低廉、保单通俗的通俗的“三三农”保保险产品。品。积极极发展展农村小村小额信信贷保保险、农房保房保险、农机保机保险、农业基基础设施保施保险、森林保、森林保险，以及，以及农民养老健康保民养老健康保险、农村小村小额人人身保身保险等普惠保等普惠保险业务。25 1总体要求体要求；2构筑构筑保保险民生保障网，完善多民生保障网，完善多层次社会保障体系次社会保障体系；3发挥保保险风险管理功能，完善社会治理体系管理功能，完善社会治理体系；4完善完善保保险经济补偿机制，提高灾害救助参与度机制，提高灾害救助参与度；5大力大力发展展“三三农”保保险，创新支新支农惠惠农方式方式；6拓展拓展保保险服服务功能，促功能，促进经济提提质增效升增效升级；7推推进保保险业改革开放，全面提升行改革开放，全面提升行业发展水平展水平；8加加强和改和改进保保险监管，防范化解管，防范化解风险；9加加强基基础建建设，优化保化保险业发展展环境境；十十.完善完善现代保代保险服服务业发展的支持展的支持政策。政策。26（十三）充分（十三）充分发挥保保险资金金长期投期投资的独特的独特优势。在保在保证安全性、安全性、收益性前提下，收益性前提下，创新保新保险资金运用方式，提高保金运用方式，提高保险资金配置效率。金配置效率。鼓励保鼓励保险资金利用金利用债权投投资计划、股划、股权投投资计划等方式，支持重划等方式，支持重大基大基础设施、棚施、棚户区改造、城区改造、城镇化建化建设等民生工程和国家重大工等民生工程和国家重大工程。鼓励保程。鼓励保险公司通公司通过投投资企企业股股权、债权、基金、基金、资产支持支持计划等多种形式，在合理管控划等多种形式，在合理管控风险的前提下，的前提下，为科技型企科技型企业、小微、小微企企业、战略性新略性新兴产业等等发展提供展提供资金支持。研究制定保金支持。研究制定保险资金金投投资创业投投资基金相关政策。基金相关政策。27（十四）促（十四）促进保保险市市场与与货币市市场、资本市本市场协调发展。展。进一步一步发挥保保险公司的机构投公司的机构投资者作用，者作用，为股票市股票市场和和债券市券市场长期期稳定定发展提供有力支持。鼓励展提供有力支持。鼓励设立不立不动产、基、基础设施、养老等施、养老等专业保保险资产管理机构，允管理机构，允许专业保保险资产管理机构管理机构设立立夹层基金、基金、并并购基金、不基金、不动产基金等私募基金。基金等私募基金。稳步推步推进保保险公司公司设立基金立基金管理公司管理公司试点。探索保点。探索保险机构投机构投资、发起起资产证券化券化产品。探索品。探索发展展债券信用保券信用保险。积极培育另极培育另类投投资市市场。n新版新版“国十条国十条”细腻到到险资投投资的具体品种，投的具体品种，投资范范围几乎无所不能。几乎无所不能。28（十五）推（十五）推动保保险服服务经济结构构调整。整。建立完善科技保建立完善科技保险体系，体系，积极极发展适展适应科技科技创新的保新的保险产品和服品和服务，推广国，推广国产首台首套装首台首套装备的保的保险风险补偿机制，促机制，促进企企业创新和科技成果新和科技成果产业化。加快化。加快发展小微企展小微企业信用保信用保险和和贷款保款保证保保险，增，增强小微企小微企业融融资能力。能力。积极极发展个人消展个人消费贷款保款保证保保险，释放居民消放居民消费潜力。潜力。发挥保保险对咨咨询、法律、会、法律、会计、评估、估、审计等等产业的的辐射作用，射作用，积极极发展展文化文化产业保保险、物流保、物流保险，探索演，探索演艺、会展、会展责任任险等新等新兴保保险业务，促，促进第三第三产业发展。展。29（十六）加大保（十六）加大保险业支持企支持企业“走出去走出去”的力度。的力度。着力着力发挥出口出口信用保信用保险促促进外外贸稳定增定增长和和转型升型升级的作用。加大出口信用保的作用。加大出口信用保险对自主品牌、自主知自主品牌、自主知识产权、战略性新略性新兴产业的支持力度，重的支持力度，重点支持高科技、高附加点支持高科技、高附加值的机的机电产品和大型成套品和大型成套设备，简化化审批批程序。加快程序。加快发展境外投展境外投资保保险，以能源，以能源矿产、基、基础设施、高新技施、高新技术和先和先进制造制造业、农业、林、林业等等为重点支持重点支持领域，域，创新保新保险品种，品种，扩大承保范大承保范围。稳步放开短期出口信用保步放开短期出口信用保险市市场，进一步增加市一步增加市场经营主体。主体。积极极发展航运保展航运保险。拓展保。拓展保险资金境外投金境外投资范范围。30 1总体要求体要求；2构筑构筑保保险民生保障网，完善多民生保障网，完善多层次社会保障体系次社会保障体系；3发挥保保险风险管理功能，完善社会治理体系管理功能，完善社会治理体系；4完善完善保保险经济补偿机制，提高灾害救助参与度机制，提高灾害救助参与度；5大力大力发展展“三三农”保保险，创新支新支农惠惠农方式方式；6拓展拓展保保险服服务功能，促功能，促进经济提提质增效升增效升级；7推推进保保险业改革开放，全面提升行改革开放，全面提升行业发展水平展水平；8加加强和改和改进保保险监管，防范化解管，防范化解风险；9加加强基基础建建设，优化保化保险业发展展环境境；十十.完善完善现代保代保险服服务业发展的支持展的支持政策。政策。31（十七）深化保（十七）深化保险行行业改革。改革。继续深化保深化保险公司改革，加快建立公司改革，加快建立现代保代保险企企业制度，完善保制度，完善保险公司治理公司治理结构。全面深化寿构。全面深化寿险费率率市市场化改革，化改革，稳步开展商步开展商业车险费率市率市场化改革。深入推化改革。深入推进保保险市市场准入、退出机制改革。加快完善保准入、退出机制改革。加快完善保险市市场体系，支持体系，支持设立区立区域性和域性和专业性保性保险公司，公司，发展信用保展信用保险专业机构。机构。规范保范保险公司公司并并购重重组。支持符合条件的保。支持符合条件的保险公司在境内外上市。公司在境内外上市。32（十八）提升保（十八）提升保险业对外开放水平。外开放水平。推推动保保险市市场进一步一步对内内对外开放，外开放，实现“引引进来来”和和“走出去走出去”更好更好结合，以开放促改革合，以开放促改革促促发展。鼓励中展。鼓励中资保保险公司公司尝试多形式、多渠道多形式、多渠道“走出去走出去”，为我国海外企我国海外企业提供提供风险保障。支持中保障。支持中资保保险公司通公司通过国国际资本市本市场筹集筹集资金，多种渠道金，多种渠道进入海外市入海外市场。努力。努力扩大保大保险服服务出口。出口。引引导外外资保保险公司将先公司将先进经验和技和技术植入中国市植入中国市场。33（十九）鼓励保（十九）鼓励保险产品服品服务创新。新。切切实增增强保保险业自主自主创新能力，新能力，积极培育新的极培育新的业务增增长点。支持保点。支持保险公司公司积极运用网极运用网络、云、云计算、算、大数据、移大数据、移动互互联网等新技网等新技术促促进保保险业销售渠道和服售渠道和服务模式模式创新。大力推新。大力推进条款通俗化和服条款通俗化和服务标准化，鼓励保准化，鼓励保险公司提供个性公司提供个性化、定制化化、定制化产品服品服务，减少同，减少同质低效低效竞争。推争。推动保保险公司公司转变发展方式，提高服展方式，提高服务质量，努力降低量，努力降低经营成本，提供成本，提供质优价廉、价廉、诚信信规范的保范的保险产品和服品和服务。34（二十）加快（二十）加快发展再保展再保险市市场。增加再保增加再保险市市场主体。主体。发展区域展区域性再保性再保险中心。加大再保中心。加大再保险产品和技品和技术创新力度。加大再保新力度。加大再保险对农业、交通、能源、化工、水利、地、交通、能源、化工、水利、地铁、航空航天、核、航空航天、核电及其他及其他国家重点国家重点项目的大型目的大型风险、特殊、特殊风险的保的保险保障力度。增保障力度。增强再保再保险分散自然灾害分散自然灾害风险的能力。的能力。强化再保化再保险对我国海外企我国海外企业的支持的支持保障功能，提升我国在全球再保保障功能，提升我国在全球再保险市市场的定价的定价权、话语权。35（二十一）充分（二十一）充分发挥保保险中介市中介市场作用。作用。不断提升保不断提升保险中介机构中介机构的的专业技技术能力，能力，发挥中介机构在中介机构在风险定价、防灾防定价、防灾防损、风险顾问、损失失评估、理估、理赔服服务等方面的等方面的积极作用，更好地极作用，更好地为保保险消消费者提供增者提供增值服服务。优化保化保险中介市中介市场结构，构，规范市范市场秩序。秩序。稳步步推推进保保险营销体制改革。体制改革。36 1总体要求体要求；2构筑构筑保保险民生保障网，完善多民生保障网，完善多层次社会保障体系次社会保障体系；3发挥保保险风险管理功能，完善社会治理体系管理功能，完善社会治理体系；4完善完善保保险经济补偿机制，提高灾害救助参与度机制，提高灾害救助参与度；5大力大力发展展“三三农”保保险，创新支新支农惠惠农方式方式；6拓展拓展保保险服服务功能，促功能，促进经济提提质增效升增效升级；7推推进保保险业改革开放，全面提升行改革开放，全面提升行业发展水平展水平；8加加强和改和改进保保险监管，防范化解管，防范化解风险；9加加强基基础建建设，优化保化保险业发展展环境境；十十.完善完善现代保代保险服服务业发展的支持展的支持政策。政策。37（二十二）推（二十二）推进监管体系和管体系和监管能力管能力现代化。代化。坚持机构持机构监管与功管与功能能监管相管相统一，宏一，宏观审慎慎监管与微管与微观审慎慎监管相管相统一，加快建一，加快建设以以风险为导向的保向的保险监管制度。加管制度。加强保保险公司治理和内控公司治理和内控监管，管，改改进市市场行行为监管，加快建管，加快建设第二代第二代偿付能力付能力监管制度。完善保管制度。完善保险法法规体系，提高体系，提高监管法制化水平。管法制化水平。积极推极推进监管信息化建管信息化建设。充分充分发挥保保险行行业协会等自律会等自律组织的作用。充分利用保的作用。充分利用保险监管派管派出机构出机构资源，加源，加强基基层保保险监管工作。管工作。38（二十三）加（二十三）加强保保险消消费者合法者合法权益保益保护。推推动完善保完善保险消消费者者合法合法权益保益保护法律法法律法规和和规章制度。探索建立保章制度。探索建立保险消消费纠纷多元多元化解决机制，建立健全保化解决机制，建立健全保险纠纷诉讼、仲裁与、仲裁与调解解对接机制。加接机制。加大保大保险监管力度，管力度，监督保督保险机构全面履行机构全面履行对保保险消消费者的各者的各项义务，严肃查处各各类损害保害保险消消费者合法者合法权益的行益的行为。39（二十四）守住不（二十四）守住不发生系生系统性区域性金融性区域性金融风险的底的底线。加加强保保险业全面全面风险管理，建立健全管理，建立健全风险监测预警机制，完善警机制，完善风险应急急预案，案，优化化风险处置流程和制度，提高置流程和制度，提高风险处置能力。置能力。强化化责任追任追究，增究，增强市市场约束，防止束，防止风险积累。加累。加强金融金融监管管协调，防范，防范风险跨行跨行业传递。完善保。完善保险监管与地方人民政府以及公安、司法、管与地方人民政府以及公安、司法、新新闻宣宣传等部等部门的合作机制。健全保的合作机制。健全保险保障基金管理制度和运行保障基金管理制度和运行机制。机制。40 1总体要求体要求；2构筑构筑保保险民生保障网，完善多民生保障网，完善多层次社会保障体系次社会保障体系；3发挥保保险风险管理功能，完善社会治理体系管理功能，完善社会治理体系；4完善完善保保险经济补偿机制，提高灾害救助参与度机制，提高灾害救助参与度；5大力大力发展展“三三农”保保险，创新支新支农惠惠农方式方式；6拓展拓展保保险服服务功能，促功能，促进经济提提质增效升增效升级；7推推进保保险业改革开放，全面提升行改革开放，全面提升行业发展水平展水平；8加加强和改和改进保保险监管，防范化解管，防范化解风险；9加加强基基础建建设，优化保化保险业发展展环境境；十十.完善完善现代保代保险服服务业发展的支持展的支持政策。政策。41（二十五）全面推（二十五）全面推进保保险业信用体系建信用体系建设。加加强保保险信用信息基信用信息基础设施建施建设，扩大信用大信用记录覆盖面，构建信用信息共享机制。引覆盖面，构建信用信息共享机制。引导保保险机构采取差机构采取差别化保化保险费率等手段，率等手段，对守信者予以激励，守信者予以激励，对失信者失信者进行行约束。完善保束。完善保险从从业人人员信用档案制度、保信用档案制度、保险机构信机构信用用评价体系和失信价体系和失信惩戒机制。戒机制。42（二十六）加（二十六）加强保保险业基基础设施建施建设。加快建立保加快建立保险业各各类风险数据数据库，修，修订行行业经验生命表、疾病生命表、疾病发生率表等。生率表等。组建全行建全行业的的资产托管中心、保托管中心、保险资产交易平台、再保交易平台、再保险交易所、防灾防交易所、防灾防损中中心等基心等基础平台，加快中国保平台，加快中国保险信息技信息技术管理有限管理有限责任公司任公司发展，展，为提升保提升保险业风险管理水平、促管理水平、促进行行业转型升型升级提供支持。提供支持。43（二十七）提升全社会保（二十七）提升全社会保险意意识。发挥新新闻媒体的正面宣媒体的正面宣传和引和引导作用，鼓励广播作用，鼓励广播电视、平面媒体及互、平面媒体及互联网等开网等开办专门的保的保险频道或道或节目目栏目，在全社会形成学保目，在全社会形成学保险、懂保、懂保险、用保、用保险的氛的氛围。加加强中小学、中小学、职业院校学生保院校学生保险意意识教育。教育。44 1总体要求体要求；2构筑构筑保保险民生保障网，完善多民生保障网，完善多层次社会保障体系次社会保障体系；3发挥保保险风险管理功能，完善社会治理体系管理功能，完善社会治理体系；4完善完善保保险经济补偿机制，提高灾害救助参与度机制，提高灾害救助参与度；5大力大力发展展“三三农”保保险，创新支新支农惠惠农方式方式；6拓展拓展保保险服服务功能，促功能，促进经济提提质增效升增效升级；7推推进保保险业改革开放，全面提升行改革开放，全面提升行业发展水平展水平；8加加强和改和改进保保险监管，防范化解管，防范化解风险；9加加强基基础建建设，优化保化保险业发展展环境境；十十.完善完善现代保代保险服服务业发展的支持展的支持政策。政策。45（二十八）建立保（二十八）建立保险监管管协调机制。机制。加加强保保险监管跨部管跨部门沟通沟通协调和配合，促和配合，促进商商业保保险与社会保障有效与社会保障有效衔接、保接、保险服服务与社会与社会治理相互融合、商治理相互融合、商业机制与政府管理密切机制与政府管理密切结合。建立信息共享机合。建立信息共享机制，逐步制，逐步实现数据共享，提升有关部数据共享，提升有关部门的的风险甄甄别水平和水平和风险管管理能力。建立保理能力。建立保险数据数据库公安、司法、公安、司法、审计查询机制。机制。46（二十九）鼓励政府通（二十九）鼓励政府通过多种方式多种方式购买保保险服服务。鼓励各地鼓励各地结合合实际，积极探索运用保极探索运用保险的的风险管理功能及保管理功能及保险机构的网机构的网络、专业技技术等等优势，通，通过运用市运用市场化机制，降低公共服化机制，降低公共服务运行成本。运行成本。对于商于商业保保险机构运机构运营效率更高的公共服效率更高的公共服务，政府可以委托保，政府可以委托保险机构机构经办，也可以直接，也可以直接购买保保险产品和服品和服务；对于具有于具有较强公益公益性，但市性，但市场化运作无法化运作无法实现盈盈亏平衡的保平衡的保险服服务，可以由政府，可以由政府给予一定支持。予一定支持。47（三十）研究完善加快（三十）研究完善加快现代保代保险服服务业发展的税收政策。展的税收政策。完善健完善健康保康保险有关税收政策。适有关税收政策。适时开展个人税收开展个人税收递延型商延型商业养老保养老保险试点。落点。落实和完善企和完善企业为职工支付