乡村振兴背景下的农村易地搬迁社区治理——基于安康市曾家镇和顺家园社区的调查.pdf

P E A s A N TP R oB L E Mf 农民问题基于安康市曾家镇和顺家园社区的调查文孔德矗，陈皓现阶段，我国农村社区治理充满诸多矛盾和挑战，迫切要求创新农村社会管理体系，改善社会治理方式，乡村振兴战略是新时代应对乡村工作出现的新形势、新问题和新要求的重要指导，探索合适的社区治理模式是推进乡村振兴战略的有力举措。文章结合我国社区治理的相关经验，在了解陕西省安康市曾家镇地区的农村，特别是易地搬迁社区治理现状的基础上，探索具有安康特色的易地搬迁社区治理经验，以期提高社区治理水平，夯实乡村发展基础，为农业农村发展注入强大活力。关键词：乡村振兴：易地搬迁；社区治理研究乡村振兴背景下易地搬迁社区治理的意义乡村振兴的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，精准扶贫是实现乡村振兴的前提，两者具有内在的一致性，可以说，易地搬迁后区域的振兴是实现乡村振兴的完美衔接和过渡。易地搬迁政策的实施有力推动了搬迁地区乡村振兴战略的实施，“十四五”时期，国家继续推进乡村振兴和新型城镇化战略，坚持分区分类精准施策，聚焦“三区三州”等欠发达地区、大型安置区以及一些特殊群体，国家将继续加大搬迁群众产业就业帮扶力度，完善安置区配套公共服务设施，加强社区管理，促进社会融入，实现搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富的目标。安康市镇坪县曾家镇和顺家园社区的易地搬迁情况陕西省安康市镇坪县曾家镇和顺家园社区属于易地搬迁社区，总体规划安置户数1 1 0 0 户，规划布局在集镇“一河两岸三区”，覆盖宏伟村、琉璃村、向阳村、五星村、阳河村，是镇坪县易地搬迁规模较大的社区。截至目前，己建成的区域己累计搬迁入住3 8 2 户1 2 5 3 人。从人员组成来看，曾家镇和顺社区己建成的区域，累计搬迁入住3 8 2 户共计1 2 5 3 人，住户包括“易地搬迁、避灾安置、生态搬迁和工程拆迁”四大类型，其中有1 1 2户共计3 9 7 人属于“十三五”易地搬迁住户。社区共有干部4 名，党员1 1 名，人大代表1 名，中心户长1 1 名。从选址来看，镇坪县北依秦巴汉水，南临长江三峡，是陕西南部的出入口，预计在“十四五”期间将建成十巫高速、巫镇高速镇坪段，形成融入关天、成渝、汉江三大经济圈的立体交通网络，曾家镇和顺社区更是位于曾家集镇“一河两岸”中轴线的核心位置。从产业来看，曾家镇和顺社区目前以加工业为主，社区内部目前有“欣益电子”“七彩菊”“小黄鸭毛绒玩基金项目：翮年大学生创新创业训练计划项目(2。2 1 1 1 毋7 0 2 4)，安康学院校级项目(2 0 1 鲋彻9)，陕西省教育厅项目(剁I 0 2)。通讯作者：陈皓1 1 4 农经P E A s A N TP R oB L E Mf 农民问题具”“善福实业”等企业的新社区工厂以及镇坪县荣丰农林科技开发有限公司。这些新社区工厂都为社区内居民提供了就业岗位。从社区建设来说，曾家镇和顺社区始终牢记“乐业才能安居”，聚焦搬迁居民生活质量，推动“五大振兴”全面发力，打造高质量发展、高品质生活、高水平治理的美丽宜居的乡村社区。曾家镇和顺家园社区内部实行“3 2 1”社会治理，即按照镇党委、政府的工作部署，结合易地搬迁后续扶持工作，积极推行“三线式联系、网格化管理、精细化服务、建设自治平台”的“三线两化一平台”社会治理模式。“三线两化一平台”即党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系居民；管理网格化、服务精细化；以及村级自治平台。以“学党史、悟思想、办实事”、党员网格化管理为抓手，组织服务中心为载体，打造服务型党组织。全面抓好社区干部队伍和党员队伍建设，高标准、严要求。打造一支有信仰、有梦想、有底线的农村党员干部队伍。不断健全组织机构，既落实“一肩挑”，也组建社区内群团组织；并结合党群服务中心，梳理出3 1 条便民服务事项及办事服务流程，从而帮助减少居民办事中“两头跑”的不便现象，精简办事流程；居民代表大会帮助解决社区内部事务，帮助社区居民实现所需、所想。曾家镇和顺家园社区内部成立了“乡贤会”，自成立以来处理大小矛盾纠纷1 2 起，参与社区志愿服务1 4 次，积极参与疫情防控等工作，参与制定社区未来五年发展规划；在社区内部开展针对性的技术培训，帮助社区内劳动力掌握至少一项技能。和顺家园社区技能培训学校建立以来，共计培训1 1 批、4 0 0 余人，帮助3 0 多人获得技能资格证，使2 3 0 人实现了稳定就业。同时，社区内帮助居住在社区的年轻人提升学历，不断培养社区本地人才，目前通过社区的帮助以及教育，社区有许多人专升本后在读。除此以外，社区干部定期在外学习经验。除了建立社区内部人才，和顺家园社区还积极引进先进的外来人才，社区内的“欣益电子”新社区工厂，便是由湖南人郭秀清在六年内，从一个小工厂发展起来的乡村振兴“大载体”。在社区居民服务中心的支持下，社区内部建立了太极拳协会、广场舞协会、老年协会、旗袍协会等群众文娱组织，目前四个文艺协会共有会员1 0 2 名。这些文娱组织帮助社区内居民找到共同爱好的朋友以及帮助社区居民丰富日常生活，特别是社区的太极拳社区，成立仅6 个月，就在第二届陕西省武林大会上荣获“一金六铜”的好成绩。社区内充分利用社区的标本资源和图书馆资源，定期在社区内社区图书馆内开展“读书会”，帮助社区居民丰富精神文明；与西安航空学院支部共建图书角，定期开展科学讲座，开阔社区儿童视野；结合党史学习教育，开展“红色影院”活动，定期播放“红色电影”，传播党史知识，受到了省委组织部“红色基因传承网”的关注。镇坪县属秦巴生物多样性生态功能区，孕育了丰富的天然中药材资源。据普查，全县中药材有1 7 3 0 余种，载入药典的有4 2 0 种，人工种养3 0 多种，素有“巴山药乡”之称。全县适合种植中药材的耕地1 4 万亩、林地1 0 0 多万亩，独特的环境和丰富的种源为中药材产业发展提供了优越的生态空间。不仅如此，镇坪县还与西北农林科技大学、中国药科大学等高校建立了合作关系，成立了“秦巴中药材研究中心暨博士工作站”，在曾家镇和顺家园建立了中国药科大学中药材标本馆。外来资源依托中药产业招商推介会、陕澳合作中医药产业园项目、苏陕协作等平台机制，为镇坪吸引更多中药产业资源。加强技术创新，培育了“黄连1 号”“黄连2 号”两个黄连新品种，“镇坪黄连”获国家“农产品地理标志产品”认证。社区治理中存在的问题及建议社区治理中产业发展有待加强，缺少集体经济和第一产业。目前，社区内现有的一些产业均为新社区工厂，除此以外，先前存在新社区工厂有经营不善倒闭的情况，这些新社区工厂均为厂家为了降低生产成本而在社区内设置的，在本社区主要是利用社区内的廉价劳动力，同时解决易地搬迁居民的就业问题。在这些新社区工厂中，生产资料不属于社区内成员，劳动成果与个人付出相挂钩，多劳多得，少劳少得。在“欣益电子厂”的月工资公示板上，每个人的工资不尽相同，加工零件多的工人对应收入较高，加工零件少的工人对应工资也较低。曾家镇社区成员结构相对复杂，但在社区内，成员均没有自己的土地，无法从事第一产业的劳动。对于易地搬迁的居民来讲，简单的一日三餐可以由自己劳动获得，在满足自身需要后还可以出售多余部分，但搬到社区后，2 0 2 3 年第2 期l1 1 5_缺少可耕种的土地，生活资料需要自己购买。在社区内走访时发现，可以购买生活资料的地方是社区内的小卖部以及社区外的街道。此外，通过问卷调查发现，大部分社区居民都认为，易地搬迁后缺少了土地资源，不太习惯，居住在社区与之前的居住地有较大的区别，生活必需品必须在外购买，增加了很多生活开销。易地搬迁是否成功，不仅要看房子有没有盖起来，脱贫户有没有搬进去，更要看搬迁群众的钱袋子有没有鼓起来。易地搬迁与产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫实现较好结合，为脱贫群众分散居住时难以开展的电商扶贫、光伏扶贫、扶贫车间等项目提供j，条件，为家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体助力巩固脱贫成果提供了平台。各地立足安置区资源优势，因户因人施策，发展特色农牧业、劳务经济，探索资产收益扶贫，积累了一些经验和做法。在治理过程中，社区可以通过不断地完善社区可提供的组织服务，精简办事流程，为社区居民提供便利，尽快帮助易地搬迁人员融入社区生活。可以不断加强与高校和外界的合作，借助高校资源帮助社区发展，通过与高校的联系，例如与西安航空学院联系帮助丰富社区内儿童进行知识科普以及与安康学院联合建设社会工作实践基地。从安居和乐业两方面出发，除了让成员适应社区的生活，可以与新社区工厂合作，为社区居民提供便利的工作场地，居民的工作地与居住地距离较近，新社区工厂工作，形式可以更加灵活，员工可以将零件带至家中加工。解决居民问题后，社区积极开发镇坪县独特的中药资源，开发中药相关的食品、饮品等，增加中药的附加值。当前，社区的发展思路主要是通过社区内人力资源交易平台、土地流转交易平台、农副产品推广销售平台，以曾家镇社区作为窗口，吸引外来企业与产业，从而带动经济发展，拓宽社区1 1 6 农经居民的视野，帮助其通过劳动努力实现增收。易地搬迁在帮助脱贫群众增收致富的过程中，注重扶贫与扶志、扶智相结合，加大对搬迁群众发展生产和技能培训支持力度，火力弘扬勤劳致富、勤俭持家的传统美德，激发搬迁群众脱贫致富的内在活力、提高自我发展能力。社区的治理可以尝试与周边县城加强联系，以社区为窗口，吸引外来的企业与产业在当地发展，从而为社区内居民提供一定的就业岗位；推动新社区工厂的改革与创新，增强在社区内生产产品的附加值，提高岗位的收入，为社区内外出务工的人员提供在新社区工厂工作的更多岗位和机会；对外来的愿意在当地发展的人才给予一定的政策支持与资源链接和优待政策，充分发挥各类新闻媒体作用，大力宣传社区优秀人才的先进事迹和创业经验，营造尊重人才、关爱人才的良好社会氛围。结语现阶段，我国农村社区治理充满诸多的矛盾和挑战，迫切要求创新农村社会管理体系、改善社会治理方式，另外在政府推动的产业升级改造中，安康农村也显现出更加多元化的社区治理和居民服务需求。乡村振兴战略是新时代应对乡村工作出现的新形势、新问题和新要求的重要指导，探索合适的社区治理模式是推进乡村振兴战略的有力举措。曾家镇和顺社区是具有地方特色的易地搬迁社区，提出了“三线两化一平台”的社区治理模式，以党建为指导，用社区新工厂解决就业问题，打造中药特色品牌，但仍有许多需要加强和完善的地方。未来应夯实乡村农业、产业发展，打造更多社区特色，促进乡村振兴深入发展，增强社区农民的幸福感。(作者孔德壶单位系安康学院马克思主义学院，作者陈皓单位系陕南乡村振兴研究中心)