系统推进安徽省水利建设管理工作提升的实践探讨.pdf

工作交流王伟，张文清，晏芳，等系统推进安徽省水利建设管理工作提升的实践探讨J.水利发展研究，2 0 2 3，2 3（6）：6 3-6 6.WANG Wei,ZHANG Wenqing,YAN Fang,et al.Discussion on the practice of systematic promotion to improve the water constructionmanagement in Anhui Province J.Water Resources Development Research,2023,23(6):63-66.系统推进安徽省水利建设管理工作提升的实践探讨王伟，张文清，晏芳，周志强，潘伟晖3（1.安徽省水利厅，安徽合肥2 3 0 0 2 2；2.安徽省水利工程质量监督中心站，安徽合肥3.安徽省水利水电基本建设管理局，安徽合肥2 3 0 0 2 2）230022;摘要：为推动安徽省水利建设管理工作提升，结合近几年安徽水利建设管理工作实践情况，从推进政府部门建设管理人员和项目法人专业化、质量管理和监督检查标准化、市场管理制度化和管理手段现代化等方面提出了具体的实践路径和工作举措，为推动区域水利建设管理能力和水平提升提供参考。关键词：水利工程建设管理；项目法人；质量管理；市场管理doi:10.13928/ki.wrdr.2023.06.011中图分类号：TV51Discussion on the practice of systematic promotion to improve the water constructionWANG Wei,ZHANG Wenqing,YAN Fang,ZHOU Zhiqiang,PAN Weihui?(1.Department of Water Resources of Anhui Province,Hefei 230022,Anhui,China;2.Anhui Provincial Water Conservancy Engineering Quality Supervision Center,Hefei 230022,Anhui,China;3.Water Conservancy and Hydropower Infrastructure Administration of Anhui Province,Hefei 230022,Anhui,China)Abstract:In order to improve water conservancy construction management in Anhui Province,this article takes into consid-eration the practical situation of water conservancy construction management in recent years,and proposes specific practicalpaths and work measures including strengthening the professionalization of government department construction and manage-ment personnel and project entities,standardizing quality management and supervision inspection,institutionalizing marketmanagement,and modernizing management methods,which provides references for enhancing regional water conservancyconstruction management capacity and level.Keywords:construction management of water projects;project entity;quality control;market management开放科学（资源服务）标识码（OSID）：文献标识码：A文章编号：16 7 1-140 8(2 0 2 3)0 6-0 0 6 3-0 4management in Anhui Province收稿日期：2 0 2 3-0 2-0 1作者简介：王伟（197 9一），男，处长，主要从事水利工程建设管理工作。63水利发展研究 第 2 3 卷 2 0 2 3 年第 6 期0引言水利行业建设管理主要包括行政管理和项目管理两大方面，其中行政管理主要包括：依据国家的方针、政策、法规，结合本行业特点制定水利工程建设的政策、法规和实施细则，并组织、监督实施；监督基本建设程序的执行；建设进度、质量、安全、资金和验收管理；对市场主体和人员的资质（格）、信用管理等。项目管理主要包括：项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等。建设管理工作就是通过行政和项目管理两方面的作用，共同推动项目法人和参建单位落实责任、规范行为，提升项目全生命周期管理能力和水平，建设高质量水利工程。近年来，安徽省坚持问题导向和系统思维，通过创新机制、完善制度等举措，在行政管理和项目管理两方面整体推进，形成合力，安徽省水利建设要素保障、进度、质量、安全管理等能力水平得到不断提升。1工作抓总方面一是编制建设管理阶段性规划。立足现状条件和未来一个时期全省水利工作对建设管理提出的新要求，组织编制建设管理专项规划，整体纳入行业5年发展规划中，同步推进实施。二是实施年度目标任务清单管理。按照5年规划要求，结合年度工作重点，每年年初印发年度工作要点，明确重点工作内容；制定重点水利工程建设目标任务表，明确年度开工、建设和验收目标任务；会同各市制定各市水利建设管理工作任务表，从项目法人建设、进度管理、质量管理和市场管理等4个方面明确各市个性化的年度任务。通过“清单化管理”，实现省对市“年初有目标、年中有调度、年底有考核”的细化管理，实现年度工作与五年规划有序衔接，逐步针对性提升全省水利行业建设管理能力和水平。2推进项目进度方面一是实施关键节点调度。在省政府重点水利工作组月调度基础上，推进汛前（4月）、汛后（9 月）和年底前（11月）关键节点逐市调度，解决年度建设管理工作和项目推进中突出问题，并印发“一市64一单”进行督导，确保按时完成年度目标任务。二是组建要素保障专班。重大水利工程，逐项目由省、市、县共同组建保障专班，其他项目由市、县组建保障专班，专班推进用地报批和资金到位等要素保障工作，保障工程建设需求。三是建立在建工程度汛台账。自每年4月份开始，按照“一项目一照片”建立台账，逐旬统计更新在建开口子工程复堤复坝和闸门等挡水设备安装进展情况，并明确行政负责人、项目法人负责人和施工单位负责人，压实在建工程安全度汛责任。3项目法人建设方面一是编制法人管理手册。依据国家相关政策文件要求和实际中约定俗成的做法，组织力量编制安徽省水利工程项目法人管理工作手册，明确项目立项、招投标、建设期质量、安全、合同、验收等项目建设各环节上，项目法人需要建立的制度、完成的任务和工作流程，规范项目法人主体行为，让项目法人不仅知道干什么还知道怎么干。二是推进项目法人机构化专业化建设。推进全省有重点建设任务的市、县（区）组建水利行业专业项目法人机构，充实专业技术人员，负责集中开展本地区重点水利工程建设，通过机构化专业化，推进项目法人正规化建设，提升建管能力的同时为部门培养专业技术人才。三是开展法人培训工作。每年围绕专业化项目法人机构主要负责人和关键岗位人员的管理和业务能力提升，组织省内外高水平专家开展管理能力和业务知识轮训。四是推进项目法人工作评价管理。建立一套针对项目法人具体工作完成情况的量化评价指标体系，对项目法人开展的工作成效进行评判，帮助项目法人提升薄弱环节管理能力，推进绩效管理。4质量管理方面一是发挥考核指挥棒作用。根据水利部质量考核要求，针对安徽省水利工程建设质量存在的突出问题，结合质量管理相关工作安排，编制安徽省水利建设质量工作考核办法和年度水利建设质量工作考核实施细则，每年根据质量管理工作需要对细则进行调整，突出需要加强的薄弱环节。将质量考核结果纳入省政府对市政府年度考核，实行末2位扣分制，压实责任、传导压力。二是推进质量管工作交流理标准化。组织编制了安徽省水利工程质量监督极推进安全生产隐患排查治理和风险分级管控双重与管理标准化手册，指导参建单位进一步规范质预防机制建设，在水利建设领域构建安全生产风险量管理行为，加强原材料、中间产品及工程关键部管控“六项机制”，落实安全风险查找、研判、预位实体质量管理，压实主体责任；规范质量监督行警、防范、处置、责任等环节的全链条管控，进一为，提升监管效能，全面推进质量管理规范化、标步提升工程建设安全隐患治理和风险管控能力，从准化，不断提升管理能力和水平。三是全面推进工源头防范化解各类安全风险。四是加强安全生产监程创优工作。将工程创优纳入到省对市质量考核和督检查。通过建设安全巡查、水利稽察、安全专项日常建设管理工作要求，获得安徽省市厅级以上优整治等方式，切实加强在建工程安全监督，检查问质工程奖项目纳人企业信用分值管理，并将优质工题实施台账封闭管理，逐一销号，举一反三，督促程奖项作为加分项纳人招标示范文本，形成行业主工程各参建单位落实责任和措施，坚决遏制较大事管部门、项目法人和主要参建单位合力推动工程创故、有效防范一般事故。优的局面，推动建设更多精品工程。四是推动企业6市场管理方面质量管理提升。市场主体质量管理能力和水平自我提升是根本，在安徽省水利企业中推进“质量领航企业”建设，推动企业质量管理下沉，向工地、班组等末端延伸，实施“技能大赛”和“项目经理分类评价”等工作，推动企业管理和技能优秀人才培养，培养大国工匠，扎实提升企业质量管理能力和水平。五是有序开展质量稽察检查。编制工程质量检查手册，统筹质量考核、稽察、巡检和飞检等工作，每年年初制定全年质量稽察检查计划，形成“上半年一次综合检查+下半年一次质量考核+规定批次稽察、飞检”的新模式，高质量推进稽察检查工作，对发现问题实行清单化、闭环式管理，并纳入市场信用分值考核，促进参建各方履约践诺。对质量检测机构实施“双随机一公开”检查，推动检测机构数据实时上传，把好质量控制最后关口。5安全管理方面一是发挥省级引领示范作用。成立了省级专业安全监督机构负责省本级重点项目安全监督工作，出台建设工程安全监督示范文本，通过对引江济淮等重大项目的不断摸索总结，带动全省建设安全监督体系逐步完善，监督方式、方法成熟统一，全省安全监督水平整体提升。二是推进安全生产管理标准化。自2 0 18 年起，持续推进安全生产标准化建设，增强水利施工企业加强安全生产管理的内生动力，实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，不断提升项目安全生产管理水平。同时，出台安全生产标准化建设管理办法，强化动态管理，形成可复制、可推广的经验。三是构建双重预防机制。积一是做好顶层设计。围绕招投标管理、企业信用管理、企业资质管理、从业人员管理等内容，提出一个时期政府部门、项目法人和市场主体要开展的工作（包括市场管理制度体系建设、需要开展的试点工作、需要编制的实施方案等）。二是打好市场管理“组合拳”。将示范文本应用、招投标监督管理和市场信用管理有机结合，修订印发安徽省水利工程招投标监督管理办法，规范市场行为，强化事中事后管理，建立能上能下的企业信用行为分值动态管理体系，调动市场主体积极性，将市场监管的要求和信用管理的成果等内容融人示范文本之中，推动市场主体自觉规范市场行为，不断提升管理能力水平。三是用好信息化管理手段。当前活跃在安徽省水利建设市场主体数量大，行为活跃，传统管理手段已难以高效应对，为此我们围绕项目管理、政府监督和市场管理等工作，集成建设了“安徽省水利工程建设综合管理平台”，通过平台贯通项目管理、市场管理和政府监督，实现市场主体在招投标、项目建设、监督检查、农民工工资管理、企业信用等方面数据的汇总分析，充分发挥大数据监管作用。四是统筹培训和监管工作。持续加强监管人员的业务知识和管理能力培训，帮助提升招投标监督和标后履约监管等工作水平，必要时联合公共资源管理局、公安经侦等部门开展围标、串标、违法转包分包等行为专项整治和执法检查，维护公平、公开、公正的水利建设市场环境。7 结语本文总结了安徽水利行业建设管理部门在实际65水利发展研究 第 2 3 卷 2 0 2 3 年第 6 期工作中推动建设管理能力水平提升的实践，有些做法已经比较成熟，有些做法还正在实践过程中，这些做法对实现近年来安徽省水利建设持续受国务院表彰激励和实现水利部质量工作考核“8 连A”发挥了重要的作用。总的来讲，推动区域水利建设管理能力和水平提升，重点要推进政府部门建管人员和项目法人专业化、质量等重点环节管理标准化、市场管理制度化和管理手段现代化，未来也将继续从这几个方面进行更多的探索和实践，推动安徽省水利建设管理工作走出自已的高质量发展之路。(责任编辑郭利娜）66