乡村振兴战略下我国农村公共体育服务升级路径研究.pdf

第 44 卷第 3 期2023 年 6 月喀什大学学报Journal of Kashi UniversityVol.44 No.3Jun.2023DOI：10.13933/ki.2096-2134.2023.03.016乡村振兴战略下我国农村公共体育服务升级路径研究朱二刚，陈晓宏，周广仁（皖南医学院 体育教研室，安徽 芜湖 241002）摘要：农村公共体育服务一直是制约我国全民健身和体育强国战略实施的“短板和弱项”.通过文献资料、逻辑分析等方法，以乡村振兴为背景，对我国农村公共体育服务的相关问题进行分析.结果表明，我国农村公共体育服务呈现出从“自上而下”向“下情上达”、从“单一供给”向“协同治理”、从“追求健康”向“均衡发展”等转变趋势，但也面临供需对接不平衡、区域发展不均等、资源整合不充分、需求表达不通畅等现实阻滞.因此，要以服务乡村振兴为主线，健全体育需求表达机制；以农村体育财政为基础，完善财政转移支付制度；以体育社会组织为中坚，构建多元主体服务模式；以监督管理机制为推手，优化政府绩效考核体系.关键词：乡村振兴；农村体育；公共体育服务；现实阻滞；升级路径中图分类号：G812.41文献标志码：A文章编号：2096-2134（2023）03-0081-050引言实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决战全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手.截至 2021年，我国农村人口总量 70 年来虽首次低于 5 亿人，但仍有49835 万人.在此背景下，发展农村公共体育服务，不仅是新时期体育工作的重要环节，更是保障近 5亿农民公平享有体育权益的根本要求.近年来，相关学者主要就发展历程1、治理困境及策略2-3、均等化目标4等方面对农村公共体育服务进行了研究，但鲜有人结合乡村振兴的战略要求进行相关研究；加之研究地域分布失衡，成果又多集中在发达省份中，导致关于农村公共体育服务路径的探讨过于宏观、缺乏针对性，因而不能很好地解决经济欠发达地区公共体育服务升级和体系建构问题.因此，在深入分析农村公共体育服务转变趋势、现实阻滞的基础上，有必要构建出乡村振兴战略下农村公共体育服务升级的路径.这不仅可以为促进农村公共体育服务发展、完善乡村体育治理体系及开创农业体育事业新局面提供借鉴和参考，更能为破解新时代城乡二元结构提供理论及实践支撑.1乡村振兴战略下农村公共体育服务发展的趋势1.1从“自上而下”向“下情上达”转变我国的政府决策体制，决定了农村公共体育服务的数量、内容和种类等要素，仍普遍遵循“自上而下”的供给方式，加之农村体育组织在数量和高质量发展上还存在一定差距，不利于村民自治水平的提升.一方面，压力型任务传导机制和“一票否决制”的评价方式，导致基层干部在农村公共体育服务治理中，存在通过虚列数据、搞政绩工程等手段应付上级检查，使得部分乡村治理低效化.数据显示，有53.9%和38.9%的受访对象对农村公共体育设施的数量和开放程度持否定评价5.另一方面，“亿万农民健身活动”“体育三下乡”“农民体育健身工程”等运动型治理举措，虽短期内提升了广大农民的获得感，但“一刀切”式的行政方式缺乏实地调研和收稿日期：2022-10-06基金项目：2021 年安徽省哲学社会科学规划项目“乡村振兴 背景下安徽省城乡公共体育服务均等化发展研究”（AHSKY2021D85）研究成果.作者简介：朱二刚（1982-），男，河南漯河人，教授，主要研究方向为弱势群体运动干预和体育社会学.喀什大学学报第 44 卷科学规划，在一定程度上阻碍了农民真实需求的表达.数据显示，94.1%以上的农村体育场地供给未做实地调查，86.5%的农民认为农村体育场地不符合农村的实际需求.6现阶段，我国正处于全面推进乡村振兴的关键时期，政府在向农民提供公共体育服务时，已逐步推进区县政府管理权的下放，同时通过设置专门的网络沟通平台，全方位保障农民体育权益能够“下情上达”，切实转变了民意采集路径不健全、农民表达能力欠缺等现状.1.2从“单一供给”向“协同治理”转变新中国成立 70 年来，我国农村公共体育服务的发展大致经历了人民公社、家庭联产承包、农村税费改革、乡村振兴等时期，随着政策引导、资金支持、人力资源保障的介入，其供给主体也由人民公社、生产大队的单一供给向“政府主导、社会参与、农民主体”的协同治理格局转变1.在此过程中，农村公共体育服务供给内容逐渐多样化，不仅有场地设施建设和大型活动组织等显性指标，更有科学健身指导、体质监测、组织管理、信息宣传等隐性服务，在提高农民科学运动健身知识和技能的同时，通过健康生活方式的培育，增强农民的自我价值及自我生活质量.农村公共体育服务多元协同治理是对农村治理现代化的有效回应，可以通过资源共享和优势互补，激发各参与要素的潜能和特长，进而在探索乡村振兴的进程中，逐步实现农村体育的有序发展.目前，不论是发达还是落后地区的农村公共体育服务，均在巩固脱贫攻坚成果的支撑下实现了供给客体的全覆盖，尤其是在针对农村老人、妇女、儿童等特定群体方面取得了显著成效，满足了不同供给客体的多元化、品质化体育需求，并最终放大农村体育事业的富民惠民效应，达到了促进乡村全面振兴的目的.1.3从“追求健康”向“均衡发展”转变体育锻炼有利于个体健康素质的提升，正因如此，加强农村公共体育服务治理，促使农民将体育锻炼融入日常健康生活中，进而增强农村家庭的原生资本积累、自我造血及抗风险能力，已成为共建共享新时代健康乡村最经济有效的策略.现阶段，乡村振兴要推行“创新、协调、绿色、开发、共享”五大发展理念，就必须加强农村公共体育服务建设，从单纯追求农民健康向全面推动乡村均衡发展转变，并在“体育+经济+文化+生态+”等方面统筹协调，使乡村体育事业获得充分与高势位发展机会.从“体育+经济”来看，通过农村农业供给侧结构性改革，充分挖掘、整合农村的地缘、资源优势，将体育特色融入休闲度假、健康养老、参观游览、餐饮娱乐之中，从而推动农村产业转型并实现农村体育的可持续发展.从“体育+文化”来看，通过农村地区公共体育文化与体育道德建设，构建农民精神文化层面的共同追求，进而在乡土文化传承中，重塑农村社会和谐人际关系，增强村落自治能力与维护村庄社会秩序.从“体育+生态”来看，通过对农村山川、河流、沙地、湿地等的开发与保护，有效改善农村居住环境与优化村容村貌，并重点在观赏型和体验型高端体育赛事上下功夫，进而实现农村公共体育服务由“供给导向”向“需求导向”推进.2乡村振兴战略下农村公共体育服务发展的现实阻滞2.1农村公共体育服务供需对接不平衡乡村振兴战略的全面推进，极大地激发了农村公共体育服务的内生需求.但由于传统行政管理观念深厚、基层体育组织弱小等原因，我国农村体育供给相对单一、低端，在农民多元化需求影响下，其供需失衡问题愈发突出.研究表明，我国农村公共体育服务供给总量不仅明显不足，而且在“自上而下”的供给模式下，由于常忽略农民的真实体育需求，导致农村体育总体供给质量普遍不高.数据显示，建立“自下而上”体育需求表达路径的农村仅占 10.5%7.同时，由于偏离了农民的实际需求，我国农村公共体育服务供给内容仍以场地设施为主，尤其缺乏针对慢性病的运动干预及科学健身指导.研究显示，在“体质监测”“体育健身指导”“体育活动服务”“体育组织”等方面，农民持“不满意”的比例分别有 79.6%、71.7%、58.5%和 55.7%8，因而难以整体提高农村公共体育服务效能.2.2农村公共体育服务区域发展不均等第一，城乡差距显著.在乡村振兴战略下，党和国家提出了提高农村公共服务水平、能力及公平性等政策主张，农村体育事业虽得到了前所未有的发展，但由于经济发展的地域性、政策性和城乡二元化等因素，影响了城乡公共体育服务均等化发展目标的实现.研究显示，健身站点数量、人均体育场地面积、健身指导员数82第 3 期朱二刚，陈晓宏，周广仁：乡村振兴战略下我国农村公共体育服务升级路径研究量、万人体育场地数量等方面，城镇要远高于农村.第二，不同农村地区间差距明显.研究表明，农村健身工程设施覆盖率、体质合格率、体育人口比例等公共体育服务相关指标，我国基本呈现出“东中西”的总体发展格局，导致地区间农村公共体育服务差异性配置凸显，最终影响了区域协调发展战略的推进.第三，不同农民群体间差距突显.由于不同地域的贫困空间与农村弱势群体生活状态的差异性，农村公共体育服务水平在不同农民群体间存在较大差距.2.3农村公共体育服务资源整合不充分第一，公共财政资金投入不足.由于“乡财县管”的财政制度，乡镇财力易出现“空壳化”，加之农村人口数量多、体育需求大、配套经费缺等特点，使得城乡公共体育服务均衡化发展难度重重.第二，转移支付制度不够完善.在税收返还方面，我国仍以税收来源地为基础分配财政资金，在很大程度上加剧了东中西部农村公共体育服务的发展差距，使得“富地愈富、穷地俞穷”.第三，公共体育资源利用率偏低.不论是“有形”还是“无形”资源方面，我国不同农村地区间的发展差距较大，以体育场地面积为例，浙江省农村居民人均拥有 2.32 m2，比全国城镇居民（1.83 m2）都高.在这样的背景下，如果过度强调供给标准的整齐划一，必然造成资源利用率偏低和市场资源、人力资源、财政资金等的浪费，加之差异化的市场环境、碎片化的监督管理，无疑会导致农村公共体育服务的低端、重复甚至无效供给，进而直接影响到健康乡村及乡村振兴政策的执行效果.2.4农村公共体育服务需求表达不通畅第一，农民需求表达机制欠缺.在现实图景中，农村精英大量流失到城市中，而留守的居民尤其是弱势群体普遍文化水平不高、表达意识薄弱、表达能力欠缺，加之供需信息不对称，不能准确及时地将自身体育需求传递给政策决策层，使得农村基层管理进一步弱化.第二，村民集体意识消解.随着城镇化进程的加速，农村居民集体意识日益淡薄，在农村公共体育服务中易持消极、应付甚至“漠不关心”的态度，这必将直接影响到村组利益表达和管理，使得村民体育需求话语权得不到重视.第三，体育社会组织不健全.现阶段，我国农村体育社会组织多处于不健全、“少而弱”的状态，不能对资源进行动态配备，因而无法从根本上满足农村居民对公共体育服务的多元化需求.调查显示，我国农村体育事业的社会力量投入仅占 13.2%，间接导致体育社会组织的公共服务能力位列所有社会组织的倒数第一位.3乡村振兴战略下农村公共体育服务发展的升级路径3.1以服务乡村振兴为主线，健全体育需求表达机制首先，开放体育需求信息.依据不同农村的发展现状、资源禀赋及区位优势，地方政府部门要以服务乡村振兴为主线，主动、及时、公开关于体育资金投入、场馆建设与使用、体育活动指导、体育赛事安排等公共体育服务信息9，以此提升农村公共体育服务中的农民参与力.其次，拓宽需求表达渠道.借助线上线下交互式沟通平台，通过汇总农民提案、设置意见箱、开设接待日等形式，拓宽多元化的体育需求表达渠道，切实提高农民主动维护自身体育权益的话语权，进而提升公共体育服务的质量.最后，强化农民表达意识.加强宣传、教育及培训工作，在为农民普及体育科学知识的同时，加大农民民主意识和体育需求表达意识的培育，并以此为牵引力和突破口，实现农村公共体育服务的精准供需对接；同时，努力挖掘农村体育精英的意愿和智慧，在防止个体禀赋现象发生的前提下，在实践中不断强化其体育需求表达技能，进而提高农村公共体育服务的适切性、实效性和专业化水平.3.2以农村体育财政为基础，完善财政转移支付制度首先，增加体育财政支出比重.坚持农业农村优先发展道路，以公共体育均等化为目标，增加农村体育财政支出比重；同时，加强农村地区的经济能力评估，明确中央、省、（市）县三级政府的财政支出责任及投入比例，进而不断改善农村公共体育基础设施.其次，完善财政转移支付体系.加大对农村欠发达地区税收返还力度和比例，进而为农村公共体育事业发展提供坚实的财政保障；同时，要突破农村欠发达地区的资金和人力资源瓶颈，主动搭建投融资平台，通过财政补贴、信贷优惠等措施吸引市场组织，引导其为农民提供更多、更高质量的公共体育服务，满足农民日益增长的健身健康生活需求.83喀什大学学报第 44 卷最后，实施事权财权治理制度.在实施农村体育专项拨款时，不仅要通过“免予地方配套”的方式“精准扶贫”，更应从宏观上实施事权和财权相匹配的治理制度，并在将财权下放给乡镇政府的基础上，充分了解农村居民的公共体育服务需求，确保专款专用，不断缩小东中西部农村公共体育服务的发展差距.3.3以体育社会组织为中坚，构建多元主体服务模式首先，搭建平等互信沟通平台.考虑到农村公共体育服务的多层次、多要素和多主体化，可搭建平等互信的沟通对话平台10，进而以体育社会组织为中坚，处理好其与政府、群众间的利益关系，保证农村公共体育服务集体行动的一致性，避免出现责任推诿、主体缺失等现象.其次，拓宽创建发展培育方式.秉承“先发展、后规范”的思路，一是允许体育社会组织直接依法登记注册，通过县、乡镇、村多层次孵化站点，为其创建发展提供路径支持；二是通过“备案注册登记认可公益认定”程序的建立，为农村非正式体育社会组织提供发展契机2；三是发挥财政资金导向作用，为农村体育社会组织提供技术指导、人力培训、场地支持等，努力拓宽其参与农村公共体育服务的机会和空间；四是注重发挥农村体育精英在体育社会组织创建与发展中的突出作用，肯定其社会价值感的同时，在宣传、资源优先权、奖励机制等方面给予政策支持，不断提高体育社会组织的公共服务能力.最后，探索区域分类扶持计划.对于经济发达的乡村，可加强城乡间体育社会组织的交流互动，通过赛事安排、技能培训、设施运营等活动来提高服务效能；对于中等发达的乡村，可采取政府购买、合同委托、特许经营等形式，加强志愿者组织、公益性组织及非营利性组织建设，在提升市场竞争力与活力的同时，提高体育社会组织的数量和质量11；对于民族、边远与贫困地区的乡村，可通过精准扶贫的方式挖掘与扶持草根类体育组织，让其重点承担社会效益高、利润较低、偏好差异小的项目，进而与政府供给形成良好补充.3.4以监督管理机制为推手，优化政府绩效考核体系首先，构建绩效评价指标体系.将政府、社会、市场三个供给主体有机结合起来，科学评估相关工作人员在农村公共体育服务中的绩效，并通过追踪机制构建出相应的绩效评价指标体系，进而有效规避“重竞技轻群体”“重硬件轻软件”“重显性轻隐性”等现象，使农民公平、均等享受公共体育服务成果.其次，推进第三方多元化评估.基于评估专业性和公正性的考量，除明确体育行政部门、村民、媒体等不同监督主体的责任外，还需推进专家学者、体育科研院所、体育社会组织等第三方评估，进而以规章制度为行为准则，对农村公共体育服务供给结果进行科学、客观评估.最后，完善监督管理机制建设.一方面，将绩效评估结果进行公示，使村民充分了解、参与以及监督政府绩效的运行机制，在提升政府公信力的同时，将考评结果作为预算调拨、基层干部选拔、内部奖赏等的重要参考；另一方面，积极构建出反映公共体育服务绩效动态效果的大数据开放共享体系，做好“自上而下”“自下而上”“横向”等维度的精准化监督评估，防止出现不作为、乱作为、推诿扯皮等行为.4结语在乡村振兴战略下，追求农村公共体育服务高质量发展，不仅是全面提升农民健康素养的必要途径，更是公平分配全民体育发展成果的必然要求.基于此，针对农村公共体育服务发展的转变趋势和现实阻滞，结合新时代农村社会发展的新特征新需求，提出相应的升级路径，旨在满足农民不断增长的美好生活需要，实现农村公共体育服务从量变到质变的飞跃.参考文献：1 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been the“shortcoming and weakness”that restrict theimplementation of China s national fitness and sports power strategy.Through the literature,logic analysisand other methods,the rural public sports service is studied with the rural revitalization as the background.Theoretical analysis shows that our rural public sports services present from“top-down”to“down-top”,from“single supply”to“collaborative governance”,and from“pursuit of health”to“balanced develop-ment”.However,it also faces practical obstacles such as unbalanced supply and demand,unequal regionaldevelopment,insufficient resource integration,and poor demand expression.Based on this,the relevant up-grading paths are constructed:to serve rural revitalization as the main line,improving the sports demand ex-pression mechanism;based on the rural sports finance,perfecting the financial transfer payment system;totake sports social organizations as the backbone,building the multi-subject service mode;to let the supervi-sion and management mechanism as the driving force,optimizing the government performance appraisal sys-tem.Key words:rural revitalization;rural sports;public sports service;reality block;upgrade path85