我国网络交易信用治理的主要问题及对策.pdf

学发展第17 7 期2 0 2 3年8 月我国网络交易信用治理的主要问题及对策孟卫军1F陈海盛1.2（1.浙江省信用中心杭州310 0 0 7；2 浙江农林大学杭州31130 0）摘要：网络交易信用治理既事关百姓利益，也事关区域营商环境构建，其经济效益和社会效益影响深远。按照体系化、法治化、规范化、数字化的总要求，厘清边界，实现网络交易信用治理主体全覆盖；破除壁垒，实现网络交易信用信息互联互通；明晰责任，构建网络交易诚信整体智治体系；示范表率，创新网络交易商户自治模式。关键词：网络交易信用治理诚信建设中图分类号：D035-3文献标识码：A文章编号：10 0 5130 9(2 0 2 3)0 8 0 0 7 6 0 0 6近年来，随着5G、人工智能、AI、V R 等数字经济持续赋能，以及购物、旅游、教育等多场景的线上线下结合，直播购物、云购物等网络交易新模式新业态不断涌现，网络交易已成为国内国际双循环的加速器，在推动经济社会发展、吸纳就业、满足人民群众需求等方面发挥着越来越重要的作用。我国网络交易保持高速增长态势，对经济发展、产业、就业等的贡献日益凸显。据企查查大数据研究院2 0 2 0 中国电商行业大数据报告显示，2020年我国在业/存续的网络交易主体2 6 5.1万家，广东、浙江、上海列前3位，分别有7 0.6 1万家、34.8 8 万家、33.2 9万家。另一方面，不可忽视的是当前网络交易失信问题仍然突出，假冒伪劣、以次充好、虚假广告、服务违约、虚假交易、刷单炒信、恶意差评，以及滥用、泄露和倒卖个人信息等市场竞争失序、违法违规行为不同程度存在，危及网络交易健康发展。因此，必须从中国网络交易的现实出发，分析网络交易各环节存在的突出问题及其深层次原因，构建网络交易诚信整体智治体系，创新网络交易商户自治模式，实现网络交易信用治理主体全覆盖、信用信息互联互通，营造网络交易诚信良好氛围，促进网络交易健康持续发展。一、我国网络交易信用治理面临的主要问题及原因(一)存在问题1.网络交易前信用治理困境一是商品质量得不到保障。货不对版、以次充好、以假乱真、线上线下商品不一致的情况经常发生，有的网络交易在网上夸大所售商品的质量，对商品的性能指标等描述模糊或者夸大其词，致使消费者不能买到与预期一致的产品。有些商家甚至出售假冒伪劣产品，使消费者的合法利益受基金项目：教育部哲学社会科学研究重大专项“习近平生态文明思想在中国大地的生动实践研究”（2 0 2 2 JZDZ009）。作者简介：孟卫军，浙江省信用中心经济师。陈海盛（通讯作者），浙江农林大学经济管理学院博士研究生，浙江省信用中心经济师。一7 6 一我国网络交易信用治理的主要问题及对策到侵害。1二是部分商户存在欺诈。有些网站利导致消费者个人信息泄露。有部分商户对消费者用虚假的公司名称、地址等诱导和欺骗消费者，有的资料不够重视，没有进行科学管理，造成消费者些网站利用法律空当，大打“擦边球”，企业基本信个人隐私的泄露，甚至有些唯利是图的商家会将息、管理体系认证等方面存在虚假表述。三是消客户的信息资料，如个人姓名、通讯地址、邮寄地费者的诚信意识淡薄。诚信缺失不仅仅来自商址、联系方式、工作信息等作为商品在出售，商业户，消费者整体的诚信度也不高，主要有注册提交秘密和隐私可能受到侵犯，且难以获得有效的法的信息不真实，给企业的业务处理工作增加律救济。5难处。2(二)主要原因2.网络交易中信用治理困境网络交易各环节暴露出的种种失信问题，背一是大数据杀熟问题突出。据电子商务研究后的根源是网络交易商户逐利性和诚信体系不完中心不完全统计，包括滴滴出行、亚马逊、搜狐视善不健全。网络交易诚信体系不完善不健全的主频、百度、腾讯视频、美团点评、去哪儿、天猫、猫眼要原因是：电影、饿了么等在内的多家平台均被曝疑似存在1.网络交易主体责任不明晰“杀熟”情况，涵盖在线差旅、在线票务、网络购物、网络交易商户、网络交易平台、行业协会、政交通出行、在线视频等多个领域，其中在线差旅平府部门等相关主体责任不清晰，存在职责缺位、越台较为突出。3 二是恶意下单情况屡屡发生。有位、错位等问题。一是商户诚信经营约束力不够。些人竞拍买下商品后不支付，由于会员注册的匿一些商户自我约束、依法经营意识不强，失信成本名性，其可通过另一个注册账户进行网上购物，对较低，信用缺失对于企业的负面影响尚未得到商这种恶意竞拍惩罚较难。不少消费者出于对网购户高度重视。二是网络交易平台监管责任需进一的好奇心，随便在网上下订单，等订单成功之后又步压实。网络交易平台话语权分量重。线上渠道溜之大吉，给商家造成一定损失。甚至有的消费中，淘宝、京东、苏宁等网络交易巨头话语权强势，者利用某些商家的信用经营，货到不付款，或者由从网络交易平台源头治理效果更好。三是行业协于自身的原因导致所购商品出现质量问题，却对会行业自律作用发挥不够。行业协会对网络交易商家索要赔偿或者提出退货、换货等要求。4 三是企业进行诚信经营、法律政策、专业知识、责任义网上银行安全问题存在隐患。有的消费者对网银务、企业相互监督帮助、政府监管政策普及等方面的安全保障信心不足。建设银行、中国银行、交通培训不够深人、不成体系。四是政府职责仍存在银行、工商银行等商业银行网站都曾遭遇过仿冒缺位。网络交易监管涉及多个政府部门，从基础事件。载体看涉及工信、广电、网信，从交易过程来说涉3.网络交易后信用治理困境及商务、市场监管，还有税务、标准，跨境网络交易一是售后服务质量差。有些商户承诺的售后还涉及海关，各部门间主体责任存在交叉和真空服务常常无法兑现，甚至不履行售后服务，交货延地带。6 迟。特别是由于地域限制以及法律未涉及网上维2.网络交易信息共享不畅通权问题，使得消费者维权成本过高；商品在运输途一是政府部门之间信用信息共享不充分。金中产生的损坏究竟由谁来承担尚无定论。二是交融、税务、司法等部门都有各自的信息库，这些信易后评价不真实。商户往往具有多个较强的竞争息库本身没有相互联网，区域间、部门间的信用信对手，其可以故意注册多个身份或者利用家人、朋息缺乏统一规则，因而无法实现信用信息充分共友的虚拟身份与竞争对手以及自已发生虚假交易享，失信者可以利用这种信息封闭，在不同系统内行为，凭借诚信信息系统对对手诚信进行恶意评再次或多次违规。二是政府和网络交易平台之间价，对自已的诚信进行高度评价，以达到低毁对手信用信息共享不充分。政府部门掌握的商户公共诚信、提升自身诚信的目的。三是隐私保护不力信用信息和网络交易平台掌握的商户市场信用信一7 7 一学发展第17 7 期2 0 2 3年8 月息共享不充分。7 三是各网络交易平台之间信用信息共享难度很大。网络交易领域信用信息涉及面广，既有网络交易平台、网店、消费者，又有互联网支付、物流企业等多方参与。由于各网络交易平台之间竞争激烈，有些商业信用信息相互保密，造成交易双方无法从中获得有用的信息。在网络交易过程中信用信息数据产生时间和方式不同且数据分散在多个企业和经营主体中，信用信息数据整合难度较大。3.网络交易监管体系不完善政府部门、网络交易平台等主体的监管职责不清晰，监管手段单一、监管技术落后，跨部门的监管机制缺失，跨区域监管难度更大。8 一是网络交易量多面广，对监管能力要求高。网络交易网上销售的市场主体面广量大，由于网络交易具有跨地域经营，身份隐蔽，非现金交易等特点，存在一定隐蔽性,使得对一些违法违规行为的判定和行政管辖权变得模糊，且网络交易涉及领域广泛，监管体系无法概全。二是网络交易业态更替快对监管节奏要求快。随着抖音号、短视频等新业态不断涌现，监管措施难以及时跟进,从而增加了对网络交易监管的难度。网络交易总量快速加大，现有的监测技术未能涵盖所有的网络经营主体数据，无法有效地抓取管辖区域内所有的网站网店，网络经营主体数据难以准确统计。4.网络交易奖惩体系不健全一是网络交易信用评价体系不健全导致奖惩基础不完善。目前，我国尚未建立起健全的网络交易诚信管理体系，缺乏有效的失信、违规行为监督惩罚机制。网络交易商户的信用评级还完全属于行业和个人行为，没有得到政府的支持和认可，评级中介机构、评级依据都未得到法律认同，评级也就没有法律效力。二是奖惩力度与失信行为不匹配。一些商户仅注重短期效益，抱着“捞一把就走”的心态经营，在商品质量、物流配送和服务承诺等方面很难让人满意。而网络交易一个特点是市场进入壁垒低、投人资金少、审批容易，加之网络的虚拟性，网络身份可以不断变更，这就为逃避惩戒提供了便利，事后的“大过小罚”使惩戒未达到震慢的效果，致使网络交易商户失信成本一7 8 一较低。95.网络交易消费者权益保护机制不到位消费者维权难，维权渠道不畅通、时间长、成本高。一是消费者权益保护法规不健全。我国虽已颁布部分网络法律法规，但有关网络交易的认证体系、支付结算交易规则以及电子支付安全、隐私权保护、售后服务、网上打假等问题的解决还缺乏相应的法律法规。加之我国关于网络交易方面的法律规范立法较晚，未能对网络交易的交易主体形成强有力的法律保护。二是消费者维权机制不顺畅。针对网络交易市场目前并没有明确的准人制度，基本上任何主体都可以成为网络交易交易中的卖家，相当多的网络交易经营者没有办理工商登记，其在网络交易平台上登记的信息往往是虚假信息，违法经营者身份难以确定。而网络交易的数据掌握在经营者或第三方交易平台手里，数据的固定和采集比较困难，在网络交易交易过程中发生的失信违法行为，实施地、经过地、损害结果发生地并非经常一致，往往涉及多个省、市乃至境外，导致调查取证困难。这种情况往往导致消费者维权的收益与维权须承担的调查取证费、案件受理费、律师费相比，金钱方面的成本与收益不成正比，悬殊较大，令消费者望而却步。二、国外网络交易信用治理的几种模式经验国外推进网络交易信用建设，一般均以完善的网络交易法律法规为先导，以健全的消费者权益保护体系为支撑，以培育诚实守信的环境为目标。鉴于不同国家发展基础及实际情况有所不同，其网络交易诚信建设的侧重也有所不同，呈现出不同的特点。主要有以下几种模式：(一)美国模式美国模式具有两大特点：一是依靠商户自律。美国网络交易诚信建设主要依靠网络交易商户的自律，政府较少干预。美国对于网络交易平台是免责的，主要依靠网络交易平台的自律履行其监管责任。二是以信息共享促进信用应用。美国在网络交易领域中专门启动了信用共享机制，信用共享机制有效地实现了信用信息的共享，我国网络交易信用治理的主要问题及对策一旦有失信行为存在，失信记录将永久存在，对的前提条件。当前微商、抖音网络交易等主体由于严重的失信行为，失信主体记人失信黑名单，于无注册信息，游离于监管体系之外，监管对象存进入失信黑名单后，各种经营行为会受到严重在真空地带。限制。一是厘清边界。除电子商务法规定的“个(二)欧盟模式人销售自产农副产品、家庭手工业产品，个人利用欧盟模式具有两大特点：一是注重数据安全自已的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活和个人隐私保护。1995年欧盟通过了个人数据动和零星小额交易活动，以及依照法律、行政法规保护指令，明确规定了个人的隐私数据权。随后不需要进行登记的”外，其他通过网络、移动端等专门建立了世界上最为严格和最全面的数据保护电子渠道销售商品及服务的，均应进行注册登记认证机制J“欧洲隐私标志(EPS)”。二是建立消费者保护机制。2 0 14年欧盟实施消费者权利指令，对网络交易中的无店经营、电子合同等交易规则进行了严格界定，规定了网络交易的退货权益，对消费者权益给予充分保护。(三)韩国模式韩国模式也有两大特点：一是政府主导。早在1997 年韩国颁布电子署名法，成立了电子署名认证管理中心。2 0 0 1年韩国制定了网络交易发展的国家战略，提出要发挥政府在改进和完善网络交易中的推动作用，充分提高政府管理部门参与网络交易市场发展。2 0 0 3年韩国建立了国家电子商务委员会，由政府部门直接参与网络交易诚信体系建设。二是信息化程度高。2 0 0 5年韩国率先在网络交易领域开通电子信用证，2008年韩国综合电子贸易系统（UT r a d e H u b)投入使用，能够随时随地地实现市场营销、物流运送、贸易结算、合同签约等，能够最大限度地维护消费权益，建立良好的信用体系。三、我国网络交易信用治理的对策建议网络交易信用治理既事关百姓利益，也事关区域营商环境构建，其经济效益和社会效益影响深远。按照体系化、法治化、规范化、数字化的总要求，突出目标导向、问题导向和可操作性导向，聚焦重点、攻克难点、打通堵点，积极推动我国网络交易诚信建设。（一)厘清边界，实现网络交易信用治理主体全覆盖网络交易主体的全覆盖是网络交易信用治理并作为网络交易主体纳入监管范畴。二是逐步实现网络交易主体全覆盖。推动微信、抖音等平台加强对旗下网络交易商户注册信息和证照信息的完善，企业商户须具备统一社会信用代码证，载明名称、类型、住所、法定代表人、经营范围等信息，个体工商户须具备营业执照，载明字号、经营者姓名、经营场所、经营范围等信息，自然人商户须具备身份证件，并提供经营场所、联系方式等信息。（二）破除壁垒，实现网络交易信用信息互联互通高质量信用信息的共享共用是网络交易诚信体系有效运转的基础。10 1建立数据共享协同机制，促进信息归集的规范性有效性和信息共享的常态化动态化，重点做好3个方面共享。一是加强政府部门间的共享。建议由省级大数据局和省级市场监管局双牵头，将监管部门和执法部门对网络交易商户作出的监管、奖惩等信息推送至省级“互联网+监管”平台、省级公共信用信息平台等，供商务、网信等部门在网络交易商户培育、优惠政策兑现、资金奖补等领域应用。二是加强政府部门与网络交易平台的共享。建议由省级市场监管部门牵头，构建网络交易信用信息共享数据库，探索将省级政府网络交易奖惩信息共享至各网络交易平台，推动网络交易平台将平台管理过程中产生的严重失信信息（如假冒伪劣、虚假交易、经核实性质恶劣的投诉举报）共享。三是加强网络交易平台间的共享。建议依托网络交易协会力量，整合淘宝（天猫）、京东、拼多多等各网络交易平台资源，探索建立网络交易诚一7 9 一学发展第17 7 期2 0 2 3年8 月信联盟。重点加强严重失信主体信息共享，防止某些无良网络交易商户换个平台继续为非作万，真正实现“一处失信、处处受限”。(三)明晰责任，构建网络交易诚信整体智治体系明确各方监管责任，有效提升监管效能，进而构建整体智治体系是网络交易信用治理的关键。一是发挥政府部门的主导作用。实施以网管网，各级监管部门应加强网上巡查力度，严厉打击侵权假冒、虚假宣传、网络传销、恶意欺诈、服务违约，以及通过恶意刷单、恶意评价等方式伪造交易记录的违法失信行为。实施数字管网，积极利用省市数字化改革契机，探索引入区块链技术等新一代信息技术，提升监管智能化水平。实施行政督导,加强“双随机一公开”靶向性执法，对存在问题的网络交易商户进行点对点约谈并督促整改。二是发挥网络交易平台的基础作用。倡导网络交易平台完善管理制度，建立覆盖线上、线下，贯穿生产、交易、支付、物流、客服的全流程网络交易诚信管理模式。鼓励网络交易平台创新信用评价产品，在与公共信用信息融合的基础上，建立全面科学的网络交易商户综合信用评价体系。借鉴淘宝神秘买家商品质量抽检模式，由平台对商户产品进行随机抽样检查。三是发挥网络交易行业协会等的辅助作用。组织有代表性的网络交易平台和网络交易商户，共同成立诚信联盟，集联盟力量构筑反欺诈、反假冒伪劣的安全长城，打造诚信经营、放心消费的商业环境。引导网络交易平台和网络交易商户签署诚信公约，开展诚信建设和行业自律活动。四是发挥舆论的监督作用。充分发动非政府组织、网络媒体以及社会公众力量共同参与网络交易诚信监督，设立监督举报平台，畅通投诉举报渠道。（四)示范表率，创新网络交易商户自治模式广大网络交易商户是网络交易信用治理的主力军。网络交易商户诚信经营，不仅有利于其自身的长远发展，也有利于发挥示范表率作用，净化网络交易行业大环境。一是推进信用承诺制度。推动网络交易商户就产品质量、服务保证、承担的责任与义务等情况作出信用承诺，以规范格式向社会公开，并承诺违法失信后将自愿接受约束和惩戒。信用承诺事项纳人市场主体信用档案，接受社会监督，并作为监管的参考。二是推进商户亮证亮照工程。在保护国家秘密和企业商业秘密的前提下，鼓励网络交易商户在店铺首页公开统一社会信用代码证、营业执照、许可证书及资质证书等证照扫描件，供消费者查询。三是探索信用赋码实现商品认证管理。率先从食品、农产品、药品等事关人民群众生命健康的领域着手，通过二维码、区块链证书等数字手段对产品从生产加工、包装仓储、渠道物流、终端销售等过程全链路溯源，消费者扫一扫就能获取产品全周期信息。鼓励商户提供在线真伪查询认证服务，消费者通过输入序列号、查验防伪码就能识别产品真伪。（五）制度引领，营造网络交易诚信良好氛围加强制度建设和宣传引导，是网络交易诚信体系建设的关键。一是加快完善相关制度标准。根据电子商务法,结合网络交易发展中的新情况新问题，重点研究建立完善网络交易诚信建设相关制度和标准。对网络实物商品销售管理的原则、基本要求、经营信息管理、网络商品管理、销售行为管理、监督与评价等方面作出规范。研究线上线下信用信息共享机制、网络交易监管主体责任的界定、消费者权益保护、跨省市网络交易监管等方面的标准规范。二是加强宣传引导，培育商家诚信意识和消费者维权意识。整合政府部门、行业协会、网络交易平台等各方资源和力量，利用短视频、公益广告、直播、广场活动等多种传播渠道，在商户中开展诚信兴商宣传教育，引导广大网络交易商户诚信经营，在消费者中开展消费维权等方面宣传教育，培育消费者维权意识。80一我国网络交易信用治理的主要问题及对策参考文献：1沈满洪，陈海盛，应瑛.绿色信用监管制度：理论逻辑、关系演化与实践路径JI.浙江学刊，2 0 2 3（2）：12 2-132.2陈秀梅.论我国互联网金融市场信用风险管理体系的构建门.宏观经济研究，2 0 14，191（10）：12 2-12 6.3纪志宏，王晓明，等.互联网信贷、信用风险管理与征信JI.金融研究,2 0 14,412(10)：133-147.4黄子健，王奠，张文中.大数定律、互联网金融：破解小微企业信贷信用缺失J.经济体制改革，2 0 15，190（1）：163-168.5陈海盛，白小虎，郭文波，等.大数据背景下信用监管机制构建研究J.征信，2 0 19,37(5)：11-16.6王振.互联网时代的信用体系建设J.中国金融，2016,826(4):88-89.7周映伶，吴华安.关于互联网信用交易机制的现状与问题研究J.电子政务，2 0 16，16 3（7)：94-10 0.8时晨.互联网金融云平台中小企业客户信用评价研究J.财经问题研究，2 0 18,414(5)：118-12 4.9张懿玮，高维和.自我建构、文化差异和信用风险来自互联网金融的经验证据J.财经研究，2 0 2 0，46（1)：34-48.10刘泽黎。互联网背景下信用制度的演进和风险管理J.经济学家,2 0 2 0,2 53(1)：6 8-7 6.责任编辑：王学仁Main Issues and Countermeasures of Credit Governancein Chinas Network TransactionsMeng WeijunChen HaishengAbstract:The credit governance of network transactions concerns both the interests of the people andthe construction of the regional business environment,with far-reaching economic and social benefits.According to the general requirements of systematization,rule of law,standardization anddigitization,we should clarify the boundaries and realize the full coverage of the main subjects ofcredit governance for network transactions;break down the barriers and realize the interconnection ofcredit information for network transactions;clarify the responsibilities and build a system of overallwisdom and governance for the integrity of network transactions;and set an example and innovate themode of self-governance of merchants in network transactions.Keywords:Network transactions;Credit governance;Integrity building81