乡村振兴背景下达州市新型城镇化建设路径探讨.pdf

城乡规划与环境建设四川建筑第4 3卷第4 期乡村振兴背景下达州市新型城镇化建设路径探讨肖启荣（达州职业技术学院，四川达州6 35 0 0 0）【摘要】以达州市为例，梳理其在推进新型城镇化建设中的典型做法：推进产业振兴，建强新型城镇化建设的有力支撑；完善基础设施，建好新型城镇化建设的有效依托；紧贴民生问题，把握新型城镇化建设的核心关切；健全管理机制，提供新型城镇化建设的坚强保障。【关键词】乡村振兴；新型城镇化；产业；民生【中图分类号】TU982.290引言在乡村振兴视域下推进新型城镇化建设，空间在乡村，着力点在城镇。达州市始终把握好这一内在规律，做到了重心不偏移。乡村振兴视域下的新型城镇化建设是一项系统性工程，达州市做到了既重视政府对市场资源配置的带动作用，构建起“农业+工业”“农业+服务业”“农业+金融”“农业+生态”等新型发展模式，又能够立足长远谋划，压紧压实各级党组织的责任，及时补齐市场发展、宏观调控的短板，形成了建设的整体合力。1推进产业振兴，建强新型城镇化建设的有力支撑1.1突出产业拉动在产业融合与乡村振兴协调机制中，农村产业的融合实质上是指农产品生产、加工以及销售环节的有机融合。对此,达州市在充分考虑当地优势资源的基础上，进一步明确农村发展方向，大力发展主导产业，从而提升其带动能力，在优化产业链的同时，建立骨干企业。利用骨干企业的领头作用，实现当地农业规模化、集成化以及品牌化的发展。一是坚持走出去与引进来相结合。一方面借助成渝经济圈建设发展带来的机遇，引进了一大批知名品牌，并提供系统完善的政策、制度、人才、资金支持；另一方面，分领域、分行业筛选出发展基础好、前景好、根基牢固的本地企业，精细化制定培育方案，特别是对本地存在已久的“老字号”品牌企业加大了扶持培育力度。二是坚持独立发展与对外合作相结合的方式。通过出台相关政策，引导达州市骨干企业将自身品牌做大做强，同时主动靠上去解决用地、招工、资金、保障等现实问题，最大限度为企业发展解难帮困。本土企业逐步与市外知名品牌建立了合作关系，将本地的资源优势逐步转化为品牌优势，走出了一条独具特色的路子。三是坚持保持传统与优化更新相结合。一方面，达州市深挖本地优势资源,改良经济作物，做强本土产业，另一方面，积极到市外相关地区考察，延长农业产业链条，引导要素驱动向创新驱动、分散布局向产业集群转变。1.2大力发展农业服务业农业服务业是农业产业链向更深层次发展的必然结果。大力发展农业服务业，可以为科技、信息等现代科技手段有18【文献标志码】A效植入农业产业链提供途径，为延伸农业产业链的长度，化解农业产业链协调性矛盾，提升农业价值提供支撑1 。达州市拥有得天独厚的农业资源，发展农业服务业时着眼精准、举措得当：（1）作好良种服务。通过自我培育、对外引进等方式，为农民提供稻子、畜禽、水产等优质高效的种苗，实现从源头上确保农业增收增效。（2）作好农业技术推广服务。依托本地职业院校、达州乡村振兴学院、农业研究所、育种基地、繁殖基地等场所,定向定期为农民讲解种养模式，传授种养技术。建立农业技术员队伍，根据新兴农作物的特点，有针对性留驻农业技术员，作到定点指导、定户指导。(3)拓展农资服务范围。利用春种，以及发展重大农业项目等时机，为农民提供化肥、农药、专项贷款、农具等服务，保证春种顺利展开。（4)丰富农业培训项目。坚持普遍培训与专项培训相结合的思路,改变培训项目与农民需求相脱离的现状，在培训前加强调查研究,作好培训的实效性和针对性。1.3坚持人才支撑（1)打通学校与地方、企业与地方合作办学机制。坚持服务生产生活的基本思路，引导本地的高等学校、职业院校综合利用教育培训资源，灵活设置专业（方向），优化人才培养模式，为新型城镇化建设培养专业化人才。在培养专业化人才过程中，大力促进职业教育和普通教育、中等和高等职业教育的协调发展，健全农村专业人才培养平台。此外，推动职业教育和普通教育办学资源的共享和有机衔接。在保证教育质量的条件下，允许中等和高等职业教育学校灵活设置专业及方向，扩大招生群体，并对教学计划大纲、课程安排按照农业实际情况进行总体设计、调整及统筹。如建立健全定稿日期 2 0 2 2 -1 0 -1 7【课题项目达州市社会科学研究“十四五”规划2 0 2 2年度立项课题（项目编号：1 6 1）作者简介肖启荣（1 97 0 一），男，本科，副教授，主要从事职业教育与教学改革研究。肖启荣：乡村振兴背景下达州市新型城镇化建设路径探讨继续教育制度，支持和鼓励返乡农民工接受职业教育等。(2)有序安排高等院校、科研院所等单位专业技术人员到社区、街道等基层组织常态化挂职锻炼，并建立精准化的帮带指导制度，将工作情况与个人发展紧密联系起来。(3)推进农村科技创新成果管理制度改革。坚持研为用的基本思路，加强科技成果创新引领，展开了一批紧贴新型城镇化建设实际的项目研究，设立知识产权保护制度，加大科技成果转化力度，推进公益性农技推广机构与经营性服务组织的融合发展。2完善基础设施，建好新型城镇化建设的有效依托2.1加强基础配套建设基层基础设施建设事关社区长远发展、事关社区居民生活幸福,是一项十分重要的基础性工作。基础设施建设的差距是最直接、最现实的差距，达州市正视差距，努力弥补差距。2.1.1升级农业基础设施建设的投融资结构通过多种方式拓宽农业基础设施建设筹资渠道，将长期以来主要以政府投资为主的模式,转变为由多方参与的，多元化、市场化、高效化的利益共享分担模式，最大化地调动民间资本的参与热情。2.1.2优化农业基础设施建设的产业布局改善农业基础设施建设布局，制定规范的基础设施标准进行科学管理，完善农业基础设施建设发展规划，提高建设效率，突出强化顶层设计，通过合理明晰的规划布局，各地区因地制宜地加大农田水利设施建设，提高农业机械化水平，辐射带动偏远地区农业基础设施发展。与此同时，拓展落后地区数字基础设施触达边界，不断增加数字化基础设施建设投人，提高网络覆盖率，并给予充分的资金和技术援助，为偏远地区提供稳定的互联网接入方式，以硬件设施升级为重点弥合落后地区的“接入鸿沟”。此外，统筹推进城乡信息资源建设和利用，打通已有条块分割的涉农信息系统，推进重要农产品全产业链大数据、农业农村基础数据资源共享开放、有效整合，弥合城乡数据设施鸿沟。2.1.3提高农业基础设施的科学管理水平健全农村社会化服务体系，对已经建成的基础设施进行有效管理，确保后期管护工作有效落实、管护经费及时补给，引进专业维修管理技术人员及时进行后期管护维修等工作。特别是基于农业全产业链及其薄弱环节和瓶颈，有针对性地编制相应的农业基础设施规划，将资金投向这些领域，也基于空间布局，进一步推动农业基础设施集聚，并以此带动农业规模化和产业化经营。设立了专门机构负责管理和运作风险补偿机制，并细化相应的配套法规、规章制度，对基金的使用进行严格监管。同时，提高农民对农业基础设施的认识，加强农民基础设施正确使用方法的培训，加强农业基础设施的定期保养和维修，增加设施的使用寿命。2.1.4确保农业基础设施供给与需求均衡促进农业基础设施供给与需求相统一，满足农业发展与经济发展的需要，为农民生活富裕提供强有力的基础保障。农业基础设施是为农民生产工作服务的，其使用者和受益者是农民，达州市努力做到让农民有更多的话语权，有机会参与建设，更好地满足农民的生产生活需要，提高农民的生产积极性，更好地发挥基础设施建设的效用，促进农民增收。2.2强化县城和中心镇建设从经济发展角度来看，结构变动是最重要的增长动力来源，我国的新型城镇化恰好是城乡结构变化、工农结构变化最集中的一个体现。要加强县城补短板强弱项，推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力2 。达州市县城和中心城镇常住人口增加的现实证明，积极发展县级中心镇是提升县域城镇化质量的重要途径。在城镇化进程中，农村经济发展的重要支撑是中心镇。达州市充分发挥中心镇的集聚带动作用，并将其作为促进城乡融合的重要途径。2.2.1作好县域小城镇规划规划是城市高质量发展的基准和保证。规划上的节约是最大的节约,规划上的失误是最大的失误，规划失误造成的损失往往是不可逆转的，只有科学、可行、符合实际的规划才能有效指导县城的建设和开发。在县域规划中，达州市始终遵循四川省“省级百强中心镇建设技术指南（试行）等相关法规制度，围绕“南拓、北联、西进、东跨”定位，用力推动城市空间扩容，持续推进“五桥六路七大新区”建设，重点推进中心镇改革发展的“六大提升工程”，坚持“多规合一”原则,充分发挥县域经济社会总体规划的核心作用，不断提升县城和中心镇的综合承载能力3。在建设时重视历史文脉保护，作好县域生态、交通、基础设施等专项规划，特别是统筹做好了县城、中心镇与农村公共服务相互融合的公共服务一体化规划，为促进县域城乡公共服务一体化发展提供了科学依据。2.2.2加强县城和中心镇基础设施建设基础设施薄弱是县城和中心镇难以在促进城乡融合中有效发挥带动作用的重要原因。因此，达州市在新型城镇化建设中，围绕“经济发达、配套齐全、环境优美、文化厚重、治理完善、辐射广泛”的基本要求,重点加大对县城和中心镇的资金投入力度，多方筹集资金，形成了以集体投资和个人投资为主，国家、乡镇、社区、企业于一体的多元化投资体系。同时，发挥各级财政资金的引导作用，落实中央关于城市土地出让金用于县城和农村建设的相关政策,增加对县城和中心镇基础设施建设的投入力度。3紧贴民生问题，把握新型城镇化建设的核心关切3.1全力以赴稳就业习近平指出：“把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务4 。稳定的就业是衡量抓民生质量最直接最现实的标准。没有稳定的就业，就没有稳定的收入，提升民生质量就是一句空话。为此，达州市系统设计稳就业政策，积极协调搭建党、政、民、学各主体就业供需平台，对接当地职业院校，针对重点人群开展就业培训，动态消除零就业家庭。大力开展创业带动就业示范行动，鼓励自主创业，设立自主创业基金，开展创业先进个人现身交流。同时，保障人民群众就业的合法权益，建立党员干19城乡规划与环境建设部入村包干制度，压紧压实各级职责，町紧抓实就业权益受损问题整改工作。加大对恶意欠薪、用人不规范、不签订劳动合同等行为的惩戒力度，维护了各行业、各领域务工人员的合法权益，提升了各岗位人员的获得感和满意度。3.2大力发展社会事业严格落实九年制义务教育制度，特别是对偏远乡村、单亲家族的适龄儿童加大扶持力度，跟踪各年级学生在校率，建立责任问效机制，严控学学生数量。达州立足自身实际，从多渠道增加学位资源供给、分区域推进学位建设、强化保障学位需求的政策合力等方面，进一步推进解决中小学学位供给问题，加大对幼儿教育、高等教育的学位供给，支持四川文理学院、达州职业技术学院等高校特色优势发展，落实“职教发展1 2 条”5 。达州市还应加快村镇医疗卫生中心建设,建强全科医生队伍，配齐一线医疗设备，让人民群众不仅病有所医,而且实现健康状态常态化监测。大力发展村镇医生、流动医疗站等项目，全面开展困难群众医疗救助，落实抓好农村五保户、军属、孤寡老人等重点人群医疗供养政策。3.3全面夯实社会保障建立健全了社会保障体系，提升救助标准，推动实施全民参保计划。夯实资金保障，完善重特大疾病医疗保险和救助制度，改革重大疾病门槛费报销办法，提高省内转诊转院报销比例，扩大异地就医直接结算覆盖面。强化“一老一小”服务保障，下放低保、特困供养、临时救助审核确认权，强化风险信息推送，守牢困难群众基本生活底线。本着“应保尽保、应退尽退”的基本原则，深入推进社会保障无纸化、规范化、精准化、科学化管理进程，推进公益慈善事业健康发展，为夯实民生兜底工作打下基础。3.4扎实办好民生实事聚焦新型城镇化建设与乡村振兴紧密衔接的现实需求，用心用情用力办好民生实事。达州市持续加大民生投入，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，解决好城镇 双困家庭”和新市民、青年人等群体住房困难问题6 。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，聚焦群众最为关心的问题,办实事解难题。比如，针对群众反映较为强烈的老旧小区增设电梯的问题，及时组织人员走访调研，制定既有住宅增设电梯实施办法，保障工作稳步推进。4健全管理机制，提供新型城镇化建设的坚强保障4.1积极转变政府职能新型城镇化建设，既需要政府在建设初期的宏观调控、政策干预，亦需要服务型的政府。达州市各级政府作为社会公共服务的提供者，其作用主要表现在：(1)提供政策支持，构建市场运行的基本导向。（2）制定市场运行规则，优化资源配置。（3）确定科学合理的收人分配制度。（4）发挥政府宏观调控的功能，稳定经济运行秩序。思想的转变，源于领导的重视和强化培训。政府部门积极推进服务型政府相关知识的培训和理念的普及，在提高各级公务人员素质的同时，不断转变公务人员的思想观念，逐步向服务型政府转化，为新型城镇化建设提供政府服务平台和建设20四川建筑第4 3卷第4 期基础。达州市结合新型城镇化建设的具体情况，采取差别化的建设措施。对市场较为成熟的城镇，将发展的主导权转让给市场，反之，则发挥政府的政策调配功能。4.2提升政府服务水平管理的目的：维护较好的市场秩序；将行政优势转化为发展优势和服务优势，提升政府服务水平。当前城镇化治理,需要考虑的因素比较多，情况也变得越来越复杂，在城镇化治理的具体实践中不但要考虑宏观上的尽可能增加覆盖面，而且还要从微观上进行精细精准的识别。达州市对治理的空间和治理的单元科学地进行划细划小，以更加明确地界定和压紧压实治理责任,进而消除长期以来管理上存在的死角和盲区。4.2.1建立群众参与公共服务决策制度坚持依靠群众的基本理念，通过建立网络问政平台、召开新闻发布会、开通电话专线，以及开展问政于民专项活动等方式，鼓励群众参与到公共服务决策过程中。4.2.2建立公平透明的服务环境一体统筹教育、医疗、养老、保险、医疗、住房等基本公共服务项目，作到项目公开、过程公开，反馈渠道及时有效。4.2.3优化政府管理评价有效的评价建立在科学合理的评估指标体系上，通过初步构建、专家评审、修订完善、构建模型、模型训练、正式启用等方式建立科学合理的评价模型，能够综合过去与当前、未来，本级与上级、下级，政府与人民群众多个评价维度系统评价政府管理工作，推动政府部门做好公共服务。4.2.4通过提升公务员队伍整体素质、创新行政管理等现实举措，提升公共服务质量对于经济发展和社会公共事务，采用事前指导与事后监督、间接管理和动态管理相结合的方式；对于政府管理工作，采用行政指导、行政合同和问责制相结合的方式，使管理工作更加规范化。4.3积极优化制度环境良好的制度是政府管理工作有效运转的根本保障，也是确保新型城镇化建设有序运转的基本条件。达州市各级政府部门在加强交通、水电、学校、医院等基础设施建设的同时，注重制度环境建设，从人口、资金、劳动力等诸多方面一体设计制度体系，确保了制度衔接紧密，运行高效。（1）跟进党中央、国务院和四川省委、省政府的相关政策走向，深化城乡户籍制度改革,加强城乡人口一体规划、一体统筹。（2)紧町省内省外、市内市外，紧町达州市经济发展总趋势，准确把握劳务用工供需矛盾，构建畅通的就业指导平台，形成统一高效的城乡就业体系。（3着眼于提升民生质量这一核心，建立健全社会保障制度，逐步消除城乡差异，实现城乡社保互通。5结束语整体上看，达州市城镇化综合水平呈现逐年稳定上升的趋势，经济城镇化带动着空间城镇化、社会城镇化和人口城镇(下转第2 4 页）城乡规划与环境建设fort on the health benefits from the urban green space;a reviewstudyJ.Building and Environment,2021,202(4):108039.19陆子骏，孙宇亮，李政澳，等.基于GIS的西安市高校建成环境与学生体质健康的相关性研究C/第十二届全国体育科学大会，中国山东日照，2 0 2 2.20Mytton O T,Townsend N,Rutter H,et al.Green space andphysical activity:An observational study using Health Survey forEngland dataJ.Health&Place,2012,18(5):1034-1041.21Chong S,Byun R,Mazumdar S,et al.Effects of Distant GreenSpace on Physical Activity in Sydney,Australia J.Journal ofPhysical Activity&Health,2017,14(1):1.22 王立平，李根深影响高中学生参加体育锻炼的外在因素分析J：成都体育学院学报，1 995（S2）：5 3-5 6.23D B L,Ulrike G,O K J,et al.Green Space Visits among Ado-lescents:Frequency and Predictors in the PIAMA Birth CohortStudy J.Environmental health perspectives,2018,126(4):047016.24Xiaoqi F,Renin T,Thomas A.Association between green space,outdoor leisure time and physical activityJ.Urban Forestry&Urban Greening,2021,66(9):127349.25 Xiaohu Z,Scott M,Chinmoy S,et al.Effects of green space onwalking:Does size,shape and 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.http:/ 0 2 1-1 0-2 6）2 0 2 2-7-20.http:/ 0 1 6(9):2 2-2 4.24