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-104 -【农民问题】农业经济 2023/6乡村振兴背景下党支部领办合作社的实现路径刘凤霞 摘 要：本文以农村经营方式转变为切入点，通过党支部领办合作社，切实转变农业生产经营方式，实现产业兴旺、农民增收、集体经济壮大，夯实党在农村执政的经济基础。主要论述两个问题：一是为什么要由党支部领办合作社，二是党支部领办合作社的实现路径。关键词：乡村产业振兴；党支部领办合作社；实现路径民族要复兴、乡村必振兴。将党的政治优势、组织优势与专业合作社有机结合，通过党支部领办专业合作社，走出了一条依靠党的领导推动乡村产业振兴之路，从而实现乡村美、农民富、产业兴。一、党支部领办合作社的客观必然性（一）党支部领办合作社的理论基础。马克思从生产力决定生产关系客观规律及小农生产的特点出发，认为小农生产是一种没落的、过时的生产组织方式，具有分散孤立、封闭保守、停滞落后等天然缺陷，必然“不可挽回地走向灭亡”。恩格斯在法德农民问题中提出了对小农改造的任务：“是把他们的私人生产和私人占有变为合作社的生产和占有。”1在过渡时期，中共中央颁布的关于发展农业生产合作社的决议中强调：“逐步实行农业的社会主义改造，使农业能够由落后的小规模生产的个体经济变为先进的大规模生产的合作经济。”在改革开放时期，邓小平针对农村改革提出了“两个飞跃”的著名论断：“第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。”2进入新时代，习近平总书记在中央政治局第八次集体学习时指出：“要把好乡村振兴战略的政治方向”。“要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵”。以合作社取代小农经济，不仅是生产力决定生产关系的客观必然，是生产关系调整带来生产经营方式变革必然要求，而且也是发展壮大集体经济，实现共同富裕的必然选择。（二）党支部领办合作社的法律法规依据。2018 年 7 月1日正式实施的 农民专业合作社法 对农民合作社的设立、运转、政策扶持、法律责任等作出了详细的规定。2021 年通过的中华人民共和国乡村振兴促进法规定：“农村集体经济组织等应当在乡镇党委和村党组织的领导下。”赋予了农村基层党组织对农村集体经济组织的领导权。新颁布的 中共中央 国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见对农村集体资产和集体经济赋予两个“探索权”，即对集体资产探索建立监督管理服务体系，对集体经济探索新型发展路径。2018 年颁布实施的中国共产党支部工作条例（试行）农村党支部重点任务规定：“围绕实施乡村振兴战略开展工作，组织带领农民群众发展集体经济，走共同富裕道路。”2018 年 12 月 28 日实施的中国共产党农村基层组织工作条例从农村基层党组织设立原则，承担着发展壮大集体经济任务，村党组织负责人产生必备的条件，村党组织书记应当担任集体体经济组织、合作经济组织负责人等都做出了详尽的规定。上述法律法规的相继出台为党支部领办合作社提供了强有力的制度保障。（三）党支部领办合作社的现实需要。进入新时代，如果以乡村振兴和巩固脱贫攻坚成果为视角，我们不难剖析出“三农”尚存在着突出的问题：一是如何稳定粮食生产问题，让中国人的饭碗装上中国粮；二是如何巩固脱贫攻坚成果，防止返贫致贫；三是如何加强农业供给侧结构改革，以更优质的产品满足人民高质量生活需要；四是如何实现一二三产业融合发展，走出一条中国式的农村产业振兴之路；五是如何壮大集体经济，保证集体资产的保值增值；六是如何避免农村中出现两极分化，实现全体人民的共同富裕；六是如何变小农经济为现代化的农业生产，从而实现农业现代化；七是如何巩固现有合作社，并引导其健康发展等问题。农业现代化滞后、“三农”问题突出，这是现在党和国家把解决重“三农”问题作为“重中之中”，造成这种状况的主要原因又是农地制度和农业经营方式不完善。4办好中国的事情，关键在党。由村党支部领办合作社，强化了党组织对农村经济的领导，抓住了乡村产业振兴的牛鼻子，能更有利于促进农民专业合作社的健康发展。二、党支部领办合作社的实现路径2016 年，习近平总书记在视察小岗村指出：“不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。”5总书记的讲话为党支部领办合作社提供了根本遵循，规定了底线原则。-105 -【农民问题】农业经济 2023/6（一）坚持党的领导是保证。党对农村工作的领导是光荣传统，是乡村振兴的关键。一是要强化顶层设计。通过建章立制，为党支部领办合作社提供制度供给。组织部门要统筹规划，各级书记要靠前指挥，形成全党上下抓乡村振兴的合力；二是要充分发挥村党组织的战斗堡垒作用。乡村振兴难度远大于脱贫攻坚，党支部领办合作社是一次利益重新分配和调整的过程，必然会遇到各种各样的阻力，要啃难啃的硬骨头，党支部一定要发扬敢于斗争精神。三是村党支部书记要勇于担当。村党支部书记作为乡村振兴的“领头雁”带头人，不仅要有为党分忧、为民造福的责任担当，还要有带领群众致富的真本领。四是要不断提升基层党组织的组织力。通过政治宣传、思想教育、道德引领、服务凝聚、检查考核、纪律约束等提升组织力，充分调动驻村工作队、第一书记参与合作社发展的积极性。通过党建联建共建的方式，撬动资本、技术、人才下乡，以高质量党建引领合作社高质量发展。五是充分发挥党员的先锋模范作用。党员在入社中起带头作用，积极参与公共事务，以自己的无偿奉献践行为人民服务的宗旨，树立起党员在群众中的良好形象。（二）尊重农民意愿是前提。习近平总书记指出：“要尊重农民意愿和维护农民权益，把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择，可以示范和引导，但不搞强迫命令、不刮风、不一刀切。”6一是耐心引导。以经济利益为导向，帮助村民算好入社经济账，如入社后可以更有利于土地流转价格的提高、新品种的更新、品牌产品的出现、购销成本的降低、议价权的主动等；二是方式多样。鉴于农民多以土地入社现状，农村承包地现阶段形成的所有权、承包权、经营权的“三权分置”，在经营权进行流转时，切实树立以人民为中心的思想，在充分尊重农民的意愿基础上，按照“入社自愿、退社自由”的原则，积极推动土地集中连片流转。根据具体情况，可采用固定收益方式、保底分红方式、托管服务方式、土地转换方式进行土地流转，在充分保障农民利益的前提下，实现土地的集中经营、集约化管理。三是典型示范。党支部领办合作社毕竟是新生事物，在有条件的地方要做到先试先行，在培育成熟典型的基础上再复制、推广，这应是一个漫长的自发过程，切忌强迫命令、搞一刀切、瞎指挥。（三）发挥市场作用是关键。党支部领办合作社是一个经济组织，为此必须充分尊重价值规律，切实发挥市场在资源配置中的决定作用。对流转的土地要根据地力等级、产出价值实行阶梯化定价，对合作社要实行公司化管理，厘清党组织与经营者的权责界限，党组织要做到“指导不包办、参与不干预、建议不决策”7，把合作社的经营管理权交给经营者去做。积极建立风险共担机制，要向入社村民灌输风险意识，做好承担风险的思想准备，与保险公司对接，设立农业保险种类，推动农业风险转嫁，防止因灾致贫。在保障粮食生产的同时，还要根据市场的需求提高经济作物的比重，通过农村供给侧结构性改革，生产出更多优质优价的产品，加大对农产品的深加工，延长产业链，增强产品的附加值，努力做到一二三产业融合发展。（四）强化政策扶持是保障。党支部领办合作社，对于促进乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果、确保粮食稳产增产、推动农村供给侧结构调整、夯实党在农村中的执政基础都发挥着极为重要的作用。在调研中我们也发现农民专业合作社存在着“先天不足”的问题，突出表现在：发展缺资金、销售少门路、管理没能人。强化对党支部领办合作社的政策扶持力度，明确党支部领办合作社对各级财政补贴、部门帮扶、社会捐赠等资金享有优先承接权；对农业生产、基础设施建设、农村社会事业发展等涉农项目具有优先承建权；在财政专项资金、金融贷款等给予倾斜优惠，对延长农业产业链的项目给予税收上的减免等举措来解决发展缺资金的问题。对于粮食等重要农产品，要给予政策兜底，为村党支部领办合作社提供政策性农业保险，继续实行农产品最低收购价，以制度来消除农民种粮的“后顾之忧”，建立合作社与超市的产销对接制度，增加农产品交易集散地建设等，通过这些政策的实施，解决销售少门路的难题。积极创新合作社经营模式，通过购买服务的方式，委托社会服务全程式托管、点单式托管、自主经营。烟台市的不少合作社之所以能发展成为“示范社”，与村支书个人的能力密不可分，8为了激发村干部、村集体负责人的工作热情，可以从经营收益中提取一部分资金用于奖励，同时加大对农村致富带头人、合作社经营者、乡土人才的培训力度。全面落实“四议两公开一监督”制度，制定和完善村党组织“权力清单”制度，建立健全民主监督和责任追究制度，对合作社重大发展项目、重大经济合同、大额资金使用，乡镇党委和政府要严格审核和把关，避免损公肥私情况的出现，杜绝腐败现象的发生。参考文献1 马恩选集 M.第四卷：311.3 邓小平文选 M.第 3 卷：355.3习近平.中共中央第八次集体学习 N.新华社.2018-09-22.4 简新华，王懂礼.农地流转、农业规模经营和农村集体经济发展的创新 J.马克思主义研究.2020（5）.5 6习近平在安徽凤阳小岗村农村改革座谈会发表重要讲话 N.央广网.2016-4-29.7阴若珂，孙华，郭冬生，张俊林.关于基层党组织、党员在贫困村合作社中发挥先锋模范作用的调查与思考 J.扶贫课堂.2018（7）.8陈义媛.农村集体经济发展与村社再组织化 J求实.2020（6）.作者单位：中共辽宁省委党校 辽宁 沈阳 110161