乡村振兴背景下新时代乡村教师发展现状、困境与路径.pdf

收稿日期:基金项目:安徽省 年人文社会科学研究重点项目“新时代新乡贤小学教师培养转型研究”(编号:S K A )和安徽省 年省级质量工程高水平专业群(高职)项目“淮北职业技术学院小学教育专业群”(编号:z y q )阶段性研究成果作者简介:赵冬(),男,安徽淮北人,教授,硕士,研究方向为高职教育;张彩云(),女,安徽淮北人,教授,硕士,研究方向为高职教育教学.第 卷第期淮北职业技术学院学报V o l N o 年月J OUR NA LO FHUA I B E IVO C A T I ONA LAN DT E CHN I C A LC O L L E G EJ u n 教育探索乡村振兴背景下新时代乡村教师发展现状、困境与路径赵冬,张彩云(淮北职业技术学院 人文社会科学系,安徽 淮北 ;淮北职业技术学院 学报编辑部,安徽 淮北 )摘要:新时代,我国乡村教师队伍本土化建设工作越发成为摆在乡村教师教育改革面前的重要一环,这是涉及我国区域平衡发展、影响和谐社会建设的因素之一.伴随国家乡村振兴战略的深入实施,必须在乡村教师生存与发展现状的基础上,厘清城乡基础教育改革差异、教育发展不平衡、城乡教育差异扩大的现状,认清新时代乡村教师的角色困境、政策困境和发展困境.加强对乡村教师政策支持,保持政策延续性,促进新时代乡村教师角色重构,增强乡村教师身份认同感.提高乡村教师工资待遇,改善生活环境,建立促进农村教师定向培养战略机制等多种路径来切实推进乡村教师的生存与发展.关键词:乡村教师;身份认同;政策;路径中图分类号:G 文献标识码:A文章编号:()近年来,我国城市化进程虽然加快,但我国城乡的二元格局依旧存在.我国是农业大国,要全面建设小康社会,就必须重点解决好“三农”问题.乡村教育在“三农”问题中占据重要地位,提高乡村教育质量,有利于促进城乡一体化,为国家的和谐发展奠定坚实的基础.党的十九大提出乡村振兴战略,乡村教育迎来了振兴的新契机,乡村教师再一次被赋予新乡贤角色期望.发展乡村教育,乡村教师是关键,政策是保障.国家对乡村教育的支持政策无疑对乡村教师的切身利益影响很大,无疑是推动乡村教师队伍建设及乡村教育事业发展的关键.为此,在相关政策支持下,要推动城乡协同发展,就必须深入了解乡村教师生存与发展现状,均衡乡村对优质教育公平的诉求.新时代乡村教师生存与发展现状 城乡基础教育改革差异凸显乡村教育困境长期以来,基础教育改革都在乡村学校持续推进.然而,在城乡一体化建设中,基础教育改革给乡村教师的日常教育教学工作带来很大挑战.众所周知,相比城市师资水平而言,由于政策、基础教育设施等方面存在的差异,导致乡村现有师资水平不理想.长期以来,城乡发展“两条腿”的状况在很大程度上使一些乡村较为优秀的教师因为追求更好的生活而流向城市学校.此外,因为城乡教育基础设施的差异及人口受教育水平不同等原因,乡村教育教学也很难在较短的时间内与城市教育发展持平.以课程改革的实施为例,长期以来,乡村教师为此付出了很多努力,事实上,无论是在课程理念的设计、课程的开发,还是师生对课程改革的适应性来看,乡村学校与城市学校课程改革在步伐上都存在较大差异.这给乡村教师的未来教育教学造成较大压力.教育发展不平衡,城乡教育差异依然存在首先,在教育设施上,城市学校配备了标准的学生座椅、多媒体设备及相应的体育教学设施.随着国家政策要求的教育均衡化,很多乡村学校在基础设施方面都已经有了明显改善,但是,在一些相对偏远地区的乡村学校,仍能看见高低不齐的手工桌椅及简陋教室的存在.在文体设施方面,城市学校的操场上配备有齐全的课间活动设施,教学楼内配备有较为完善的专业教学教室、图书阅读室、校医室等.反观一些乡村学校,他们的基础设施建设还来源于社会人士的爱心捐赠及对城市学校淘汰设施的接收.当前,国家不断加大对中小学校的教育教学投入,然而,能够达到乡村学校的投资部分相对城市还是存在较大差异.在城乡师资队伍建设方面,由于更多教师对城市生活环境的追求,导致愿意投身乡村学校教育的人员较少,竞争力较小,为此,乡村学校的入职门槛相对更低一些,成为当下城市化进程中较为普遍存在的现象.而城乡师资水平的差异,无疑在很大程度上进一步拉大了城乡教育的差距.新时代乡村教师生存与发展困境 角色困境:乡村教师“去本土化”日益凸显在传统社会中,乡村教师作为乡贤代表,投身乡村建设并为推动乡村发展作出了重要贡献.目前,很多在乡村任教的教师都在城市安家,其本土化特征逐渐淡泊,参与乡村社会公共服务意识薄弱,乡土知识分子身份变得模糊不清.首先,目前,许多乡村教师逐渐脱离乡土特征.在长期的城乡一体化进程号召中,乡村学校在师资水平提高上向城市教师看齐,将乡村教师的角色定位愈发局限于知识的传递者,这就在一定程度上导致对乡村教师的教育引导更加注重教学技巧等机械性能力的提升,而忽略了对乡村学生既有的文化特质及其育人价值的深刻认识.文化交往是实现教育育人的重要途径,流于形式的知识传递必然在一定程度上降低了乡村教师对乡村学生对既有乡土文化特质的觉察,更不利于教师就此挖掘出更高的教学价值.其次,逐渐“去本土化”的乡村教师更容易抛开学生自身的乡土文化特质,在不考虑乡村与城市主流文化之间的差异等层面因素外,单纯地以学生知识的掌握和运用情况作为评判乡村青少年发展的标准,忽略教育教学中的城乡文化冲突,必然引发对乡村学生内心秩序的影响,甚至引发更多教学冲突.再次,在当代乡村教师“去本土化”的背后,乡村教师作为知识分子的身份地位日渐式微也是造成新时代乡村教师生存与发展困境的原因.在我国长期的乡村教育发展过程中,随着经济发展的步伐加快,乡村人民及乡村事务管理者的发展意识也有了很大改变,他们在某种程度上更加追求经济的快速发展,而忽略了在文化层面深入挖掘乡村的发展路径.政策困境:政策指向不清,实施操作不到位支持政策的有效落实必然首先要有明确的实施对象.一方面,长期以来,有些政策文本对城乡界定模糊,经常出现“乡村”和“农村”的混淆使用,这在一定程度上影响了对乡村教师政策的准确解读及有效执行.另一方面,从宏观上来看,我国已经出台了一些旨在提高针对整体教师队伍质量的支持政策,但其中较少有专门针对乡村教师的政策制定.直到 世纪初,随着国家对“三农”问题的逐渐重视,乡村教师发展中所面临的困境才得到较为明显的政策支持.比如:年后的政策中逐渐使用“乡村教师”的概念,乡村教师问题得以有了更加明确的聚焦与关注.但是,在政策的制定与实施中,仍然可以发现一些政策文本表述与指向不清晰、实际政策的落地实施有待完善.以 年“乡村教师支持计划”的制定和实施为例,该政策为乡村教师的支持描述了比较大的方向性框架,但其细则的制定和落实则要进一步由各“地方”政府来完成.我国地域辽阔,区域发展不平衡,受到各个地区实际发展情况的限制,尤其是地方政策制定者及执行者水平等多种影响因素的制约,很多乡村教师还是难以在国家政策的倾斜下得到更好的政策支持.例如:某些地方政府在政策的制定和实施中,经常不能很好地把握一些影响因素及预测实施效果等.此外,各地方往往以地方的经济发展为主,对国家出台的乡村教师政策倾斜打擦边球,导致对乡村教师的倾斜政策实施走样,难以保障乡村教师合理权益的保障.发展困境:乡村教师发展、晋升机制不完善 年月,根据东北师范大学中国农村教育发展研究院 发布的 中国农 村 教 育 发 展 报 告 调查,可以看出,目前,我国乡村教师队伍建设已经取得了非常好的进展,整体师资队伍素质在逐步提高.但是,在乡村学校实际的教育现状中,我们仍然能够发现较为普遍的乡村教师“请不来、留不下、待不住”的现状,虽然近年来的乡村教师支持计划一直在重视提高乡村教师生活待遇,以及统一城乡教职工编制标准,但乡村教师在晋职晋升中仍然存在很多难题,使职称(职务)评聘成为阻碍乡村教师发展的一个重要因素.中国农村教育发展报告 显示,对全国 个省(市、区)个县(区)中小学进行科学的分层抽样调查,乡村教师晋升二级、一级、高级职称的平均年限显著高于县镇教师.例如:年全国义务教育教师(县城、镇、乡、村屯教师)在晋升三级、二级、一级、高级、正高级职称的过程中,平均需要花费约 、年;相比之下,很多乡村(乡村屯)教师晋升二级、一级、高级职称的年限分别为 、年,县镇(县城镇)教师分别为淮北职业技术学院学报 年第期 、年.由此可见,乡村教师发展、晋升机制不完善,也成为阻碍乡村教育发展的一个因素.新时代促进乡村教师发展的具体路径 加强乡村教师政策支持,保持政策延续性要想进一步加强对乡村教师政策的支持力度,就要进一步明确各相关部门的权责、将分工细化,以此来进一步确保政策实施操作的可行性.长期以来,我国各地区发展都存在着不同程度的地区差异,为此,支持政策的实施也就要根据各个地区的实际情况进行变动.首先,国家在制定政策时,一定要充分把握好政策制定的整体方向.此外,在政策实施的背后,国家政策制定的各个相关部门还要进一步建立、健全支持政策实施的监管及问责制度,通过对教育行政权力行使的科学制约来进一步提高乡村教师支持政策的实效性,以进一步保证乡村教师合理权益的获得.与此同时,各地政府要充分、科学地行使教育行政权力,在执行新政策的同时,还要针对以往政策的实施情况及时进行经验总结,并积极借鉴学习其他地方的成功经验,以政策抓手为着力点,大力从生活补助及职称评聘等多个方面加大对偏远乡村教师生存与发展的支持力度.同时,各地方相关部门还要尽量避免政策落实的断层现象,协同各项政策的统一整体推进.多年来,乡村教师相关政策的落实都存在着零散、片面的局面,经过国家的大力扶持,目前,我国乡村教师的支持政策落实已经走向更系统、更全面的阶段.我们要摒弃传统政策中落实“单条腿”走路的弊端,保证政策落实到乡村教师发展的多方面、多层次,不断从努力拓宽乡村教师补充渠道、搭建立体式乡村教师教育培训,以及加大乡村教师生活补助、社会地位等多个方面,尽力打造一支新时代、高教育教 学 素 质 的 乡 村 教 师 队 伍,使 乡 村 教 育 焕 然一新.促进新时代乡村教师角色重构,增强乡村教师身份认同感在传统社会中,乡村教师作为乡村的文化代表,一直在乡村的各项建设发展事业中担任着乡贤的职责,为乡村的各项建设作出了诸多贡献.新时代,在“塑造新时代文明乡风,促进乡村文化振兴”的号召下,广大乡村教师要积极响应国家号召,积极完成乡村教师角色重构,充分发挥自身的示范引领作用.随着我国乡村振兴战略的进一步深化,各相关部门更要团结协作,帮助乡村教师完成新时代角色重构,帮助乡村教师深刻认识到作为知识传递者的职能角色及其时代价值所在.一方面,通过多种方式的教育学习实践引领乡村教师进一步体验、感知乡土文化,将乡土文化与教材中各学科知识有机融合重新搭建乡村教师的知识结构.实际上,乡村教师专业成长的根本属性是乡村性、乡土性,从这一层面上看,乡村教师对乡土文化进行深入的了解、认同及感知力是增强乡村教师乡土文化底色,实现乡土文化和学科课程知识有机融合的必然路径,是新时代践行乡村文化建设者职责的基础与首要任务.另一方面,通过教育培训等学习形式引领新时代乡村教师对自身的教育使命和社会角色进行深入地认识和理解,通过激发乡村教师的内驱力,把乡村教师群体推向现代乡村各项社会事务的建设中,充分释放其乡村知识精英的行动引领作用.如:乡村教师要通过课程教授与乡村事务建设的参与,身体力行唤起乡村各要素对乡村文化的认识与守护,并积极投身乡村文化的建设.截至目前,随着社会的快速发展,很多乡村社会的物质条件都得到了大幅度改善.虽然某些乡村还存在扰乱秩序等影响乡村社会正常发展的情况,但乡村教师可以以此为抓手,凭借知识分子的批判良知为新农村建设及教育扶贫等事务作出贡献,逐渐引领乡村陋习的改变,提高乡村教师身份认同感.进一步提高乡村教师工资待遇,改善生活环境要想支持、发展我国乡村教育,就必须从根本上提高、保障乡村教师的工资水平及其相应的保障待遇,从多个方面切实改善乡村教师的乡村生活环境.只有生活水平得到了切实保障,乡村教师才会以更多精力心甘情愿地投身乡村教育及新时代乡村整体建设发展事业中.随着 年 关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见 的出台,我国的乡村教师队伍建设也迎来了全新的纲领性指导文件.年月出台的 人力资源社会保障部 教育部关于进一步完善中小学岗位设置管理的指导意见更是明确提出,乡村学校中高级教师岗位比例不低于当地城镇.各地方需要以此为根据开展乡村教师支持措施.首先,要保障乡村教师的工资水平稳步提高、如期发放.在我国的一些乡村地区,要通过有效的监督制度来避免、杜绝地方政府或相关机构因经费缺乏而挪用乡村教师工资、拖延教师工资发放的情况发生,让广大乡村教师能够安心从教.对于已经发生的乡村教师工资挪用、拖延发放情况,要及时给予关注、处理,切忌滥用权力.其次,稳步提高乡村教师的工资待遇.乡村教赵冬,张彩云/乡村振兴背景下新时代乡村教师发展现状、困境与路径育投入要更多地倾斜于乡村教师.乡村教师身处乡村从教,本身就是一种奉献社会的行为,要根据各地的实际情况,提高乡村教师的生活补助标准,努力将环境劣势给乡村教师带来的负面效果转化成工资待遇上的补偿来平衡城乡教师待遇.再次,还要稳步加强乡村教师住房保障力度.在我国西部一些边远地区,很多乡村教师的住房问题也成为困扰其职业生存的一大影响因素.在一些条件艰苦的乡村学校,普遍存在几位乡村教师共用一间房的现象.这与国家大力提倡保障教师生活水平是不匹配的,也不利于提高乡村教师的社会地位与尊严保障.为此,国家在大力扶持教育的背景下,各地政府必须花大力气改善教师居住环境和工作环境,制定透明、有效的监督制度,有效破解落后地区偏远农村学校教师下不去、留不住的问题.建立促进乡村教师定向培养战略机制促进乡村教师的整体发展,既要依靠国家政府的大力扶助,同时,也需要乡村自身的自我成长激励.两者合力,才能够加速保障乡村教师的生存与发展.宏观层面上,我国六所部属师范大学都已经通过免费师范生培养模式助力乡村教育的发展,这种培养模式在多方面突出教师培养的乡村特征:一是免学费,二就是院校也借鉴国外成功教育经验,在教师培养过程中提升教师的乡村社会文化体验,以深化乡村建设使命感.各地方政府也要采取科学适当的支持措施,促进乡村教育自身的发展.如:各地政府在教育、经济等方面针对本土的学生制定免费培养计划,制定详细具体的本土教师教育计划等.在不同学年,地方政府通过专门的教育培训培养一定数量的乡村教师到各个乡村学校任教,并准备好特定的资金进行乡村教师生活补贴等项目的发放,也可以仿照国家免费师范生的方式,通过免除乡村学校学生的一些费用,其免费培养过程将会贯穿学生的小学、初中、高中及大学学习,定向培养乡村教师,等学生将来毕业后返回乡村任教,反哺乡村教育短板,振兴乡村教育.也可以对当地优秀求职者抛出橄榄枝,通过制定实施有倾向性的政策激发其乡村教师就业机会与就业意愿,增强其奉献当地乡村教育的意愿和可能性.综上所述,随着新时代国家乡村振兴战略进一步深化实施,重视乡村教师队伍建设、培育乡村教师本土化理念已成为越来越多人的共识.新时代,要进一步推进乡村教师的“本土化”发展,必须要全方位地提高乡村教师的社会地位、赋予乡村教师特殊的社会符号,引导一部分新时代的青年认同乡村文化、扎根乡村这片教育热土上;进一步实现城乡师资的均衡配置,实现基础教育公平发展,为乡村的全面发展提供源源不断的文化动力.参考文献:冯瑶,徐鹤翔,姚坤,等有关新时代乡村教师队伍建设的研究J教育教学论坛,():东北师范大学中国农村教育发展研究院中国农村教育 发 展 报 告 E B/O L()h t t p s:/b a i k e s o g o u c o m/v h t m?f r o mT i t l e 周亚萍,王艳玲我国乡村教师补充政策变迁:历程、特征与展望J云 南开 放 大学 学报,():曹二磊,张立昌新时期乡村教师“文化使命”的式微及重塑J新疆社会科学,():曹二磊,张立昌民族地区乡村教师的特殊素养:价值、结构及培养路径J教师教育研究,():张亚男,吴涛新时期乡村教师角色认同危机及解决策略J教书育人,():张宇,王一雯,徐慕荣人工智能时代乡村教师身份认同的困境与纾解J吉林省教育学院学报,():事业单位人事管理司人力资源社会保障部 教育部关于印发 关于进一步完善中小学岗位设置管理的指导意 见 的 通 知(人 社 部 发 号)E B/O L()h t t p:/ww w m o h r s s g o v c n/x x g k /f d z d g k n r/z c f g/g f x w j/r c r s/t _ h t m l 赵冬,张彩云乡村振兴背景下新乡贤乡村教师培育实践与路径J江苏建筑职业技术学院学报,():责任编辑:沧海淮北职业技术学院学报 年第期