山西农业市场化发展现状及对策研究.pdf

收稿日期:作者简介:高美丽()女山西祁县人山西省财政税务专科学校财税学院副教授研究方向:经济法吴彩云()女山西山阴人山西省财政税务专科学校财税学院讲师研究方向:经济法 年 月 山西财政税务专科学校学报 .第 卷 第 期 .【经济理论与实践】山西农业市场化发展现状及对策研究高美丽 吴彩云(山西省财政税务专科学校山西 太原)摘 要:山西省农业市场化发展进程总体情况良好如城镇化水平逐步提高农民收入和农业产值稳定增加设施农业、特色农业发展方兴未艾 政府在农业市场化发展进程中采取全方位的保障措施包括加大财政农业投入实施农业经营主体培育工程健全农业金融服务体系加快科技支持农业市场化步伐提升信息服务农业市场化力度等这些措施对农业市场化发展起到了一定的推动作用 但是由于政府在资金投入、金融支持、科技支撑等方面的支持力度不够加之农村信息化发展落后导致农业市场化发展缓慢 基于此提出在山西农业市场化发展中发挥政府职能的相关建议:制定农业市场化发展规划发挥政府引领作用加大政府扶持力度加强农业宏观调控提供政府公共服务优化农业发展环境关键词:农村特色农业农业市场化中图分类号:文献标识码:文章编号:()我国实行家庭联产承包责任制四十多年来取得的成就有目共睹主要表现在农业经营规模有所扩大、劳动生产率水平大大提高、现代化农业初具规模 但是与先进国家相比我国农业现代化水平还有待提高现代化步伐还需要加快而农业市场化是实现农业现代化的有效途径 山西作为内陆省份农业基础条件较差在目前形势下充分认识当地农业特点认真分析和研究新形势下农业市场化经营面临的新情况、新问题加快农业市场化进程具有非常重要的现实意义一、山西省农业市场化发展总体情况(一)城镇化水平逐步提高根据 年山西省国民经济和社会发展统计公报(以下简称公报)统计山西省常住人口为 人 其中城镇人口为 人占.乡村人口为 人占.与 年相比城镇人口增加 人乡村人口减少 人城镇人口比重提高了.在以人为核心的新型城镇化推动下山西省人口城镇化水平稳步提高(二)农民收入和农业产值稳定增加.农民收入稳步增长 农民增收的两大传统动力是务农和务工随着中央和山西省委、省政府各项惠农政策的有效实施和落实山西省农民工务工形势总体发展良好农产品价格稳定农民收入水平保持增长趋势农民生活水准得到明显改善 根据公报统计 年山西省农民家庭人均可支配收入为 元 比 上 年 增 加 元 同 比 增 长.高于全国农村居民人均可支配收入增速.个百分点.农业发展现状总体良好 山西省粮食总产量逐年攀升根据公报统计 年全省粮食产量为.万吨比上年增产 万吨同比增长 创历史新高 全省全年农作物种植面积为.千公顷比上年增加.千公顷 畜牧养殖水平明显提升畜产品量稳定增长 山西是全国 个牧区半牧区省份之一全省天然草地面积为 万亩牧坡广阔饲草饲料资源丰富 年全省猪牛羊禽肉总产量为.万吨同比增长.(三)设施农业、特色农业发展方兴未艾.设施农业建设 设施农业具有高效高产、优质和常年生产的特点可以很好地解决山西高寒冷地区无霜期短、半年不能种和很多优良品种种不活的问题 目前全省设施农业种植达.万亩产量达 万吨解决了居民在冬春淡季时部分蔬菜、水果等农副产品缺乏的问题.全面实施“特”“优”战略大力发展特色现代农业 山西省地处我国中部的黄土高原属于四季分明的温带大陆性季风气候省内地势复杂山区面积占全省总面积的.农业生产以种植业为主畜牧业为辅 复杂的地形和多样的气候造就了山西省独特的农业资源山西省中部地区盛产杂粮素有小杂粮王国的美誉北部地区牧草资源丰富是黄金优质养殖带南部地区生产园林果品畅销“一带一路”沿线国家及欧美市场 此外山西也是露地蔬菜及旱作蔬菜的优势产区 在整体发展处于相对劣势但特色资源具备优势的情况下着力于特色和优质农产品是山西农业发展的唯一突破口因此山西省确立了以“做精杂粮、做强畜牧、做优果蔬、做好药材”为主线的现代特色农业道路二、山西省政府的农业市场化政策、措施及成效(一)增加财政农业投入近年来中央一号文件均明确规定一般公共预算继续优先保障农业农村 山西省政府积极响应中央号召优先发展农业农村保障农业农村的财政投入资金主要采取以下举措:首先出台了五项支持乡村振兴的财政政策全面长效实施农业农村优先发展战略其次逐步建立优先发展农业农村的多元化保障体制即财政保障优先、社会积极参与、金融重点倾斜 农业农村支出由公共预算优先保障 年山西省财政投入涉农资金达 亿元其中近 亿元的耕地保护补贴金通过“一卡通”直达农户手中(二)实施农业经营主体培育工程.扶持龙头企业 为了鼓励农业龙头企业的发展山西省政府于 年制定关于扶持农业产业化龙头企业发展若干政策的通知通过奖励补贴方式鼓励龙头企业自建科技含量高的项目并针对科技研发、技术改造、高学历人才等领域给予不同的政策扶持 在 年度公布的省级重点龙头企业名单中全省共有 家企业入选其中包括国家重点龙头企业 家省级扶贫龙头企业 家、扶贫农民专业合作社 家 在新型经营主体的带动下企业与农户相互合作通过订单带动、返还利润、股份合作等形式结成利益机制开展农超对接、农社对接帮助小农户对接市场提升其组织化程度增强其抗风险能力.增加培训资金培训新型职业农民 政府相关部门先后举办了生产杂粮、绿色蔬菜、休闲农业、中药材种植等各类专题培训 通过培训大部分农民掌握了各项农业生产技能果菜大户、种粮大户、养殖大户层出不穷 农民依托“云上智农”等 进行在线学习并通过专家访谈、技术咨询等多种形式解决生产经营中遇到的各类难题 年全省累计培训高素质农民.万多人评价颁证.万人其中持有中高级技能证书的农民达一半以上(三)健全农业金融服务体系农民贷款难是制约农业市场化发展的主要障碍山西省政府采取各种措施健全农村金融服务加快金融服务创新尽力为涉农企业提供金融服务.保证金融供给重点增加涉农信贷资金 为解决农村融资困难山西省政府不仅加大涉农资金预算安排而且采取市场化手段有序、高效地引导金融资金服务“三农”山西省政府按照国家关于再贷款货币政策优先保证对支农、支小、扶贫的再贷款引导地方法人金融机构加大对“三农”的信贷投放资金支持开发性、政策性金融机构为乡村振兴提供中长期信贷服务 对扶贫再贷款可按照规定进行展期最多展期 次、最长借用至 年山西省政府充分调动全省金融机构的积极性加强地方政府与金融机构的合作鼓励地方金融机构加大对县域地区信贷投入 例如山西银行提出了切实可行的金融支持工作推进计划重点推进金融支持山西省“特”“优”农业产业与“十大特色农业产业集群”截至 年 月底山西银行实现涉农贷款规模达.亿元 其中在支持农业龙头企业方面持续加大信贷投放有效支持企业生产需求累计为省内 家农业产业化经营国家、省级重点龙头企业授信.亿元在支持粮食稳产与种业发展方面重点对山西“秋粮稳供”“春耕备耕”工作提供切实保障并同步加大对畜牧业、“菜篮子”、农机具等相关行业的支持畜牧业相关贷款余额.亿元“菜篮子”相关贷款余额.亿元.优化金融环境提升金融服务 为弥补金融贷款资金的不足山西省政府制定相关金融政策鼓励金融机构发行“三农”专项金融债券各级政府尽力创造条件帮助农业龙头企业股改上市 为解决农民贷款抵押难的问题拓宽抵押物、质物的范围结合农业产业特点将抵押物范围扩展至农企厂房、设备、存货、林权等进一步发展大型农机具融资租赁业务推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机和土地经营权等依法合规抵押融资依法实行农产品仓单、农业保险保单质押贷款 政府号召保险机构开展特色农业保险大力开展产粮大县的农业大灾保险试点工作并着手开展探索农业价格保险、收入保险等新型险种(四)加快科技支持农业市场化步伐.高标准建设山西农谷 政府准确定位农谷功能及主导产业建立了农谷科创城、国家现代农业产业园等示范基地承担实施 余项省级科研项目先后获得 项国家发明专利在全省推广新品种、新技术 余项 大力推进农谷与科研机构、高等院校及企业的合作支持农谷创建国家级农业高新技术产业示范区申办全国(山西农谷)农村改革论坛.强化科技人才支撑 加强与农业科研院所合作围绕十大产业集群建设重点领域 联合开展技术研究应用和专业人才培养建立乡村产业发展专家库 依托山西农谷集聚农业科技研发机构、院士专家团队开展研发创新、集成创新、人才培养和产业化应用 促进骨干企业科研团队建设鼓励企业申报院士工作站和博士后工作站 对骨干企业董事长、总经理以及管理技术人员进行全方位、多层次的系统培训提升骨干企业经营管理水平 制定农业领域职业技能评价标准深入实施高素质农民培育工程推进农民技能培训全覆盖.建立有技术支撑、科学管理的现代农业生产体系切实提高农业综合生产能力 政府制定科教兴农方略鼓励农业科技的创新与推广应用 年农业科技进步贡献率达到 良种的推广使用达到 大力推进农业机械化发展探索符合山西地理条件、农作物特色的农机化方案 年全省农机总动力达 万千瓦农机化水平达到.为增强农业抵抗自然灾害能力政府还下大力气扩改建农业基础设施(五)提升信息服务农业市场化力度山西省加强“互联网 ”农业信息化建设促进公共信息资源开放共享综合利用大数据、云计算等技术建立农业信息数据体系为生产经营、管理决策提供服务 此外加快信息基础设施建设推进山西农业基础性数据库建设扩大农业物联网区域试验示范项目范围在现代农业示范区、产业园、科技园率先取得突破 针对本省具有优势的特色农产品通过山西农业云计算平台终端营销 建立较完整的农村信息化网络体系 年实现了行政村基本全覆盖 加快山西中药材电子交易中心及国家级杂粮电子交易中心建设三、山西农业市场化发展进程中存在的问题山西省农业市场化发展虽然在一定程度上取得了成效各种经营模式在农业和农村经济发展过程中发挥了重要作用但从长远的角度来看与发达地区农业市场化发展相比其在组织模式、运营机制、扶持政策、人才素质等方面仍存在诸多问题(一)相关政策和措施不够健全.政府投入力度不足 农业的弱质性特征决定了农业必须依靠政府的有效扶持 但是在当前山西省大部分县的农业发展中政府并没有充分助力农业市场化发展具体表现在:()财政对农业投入不足扶持农业市场化发展力度不够 长期以来政府投入农业农村的财政资金严重短缺农民主要依赖自己的资金投入农业生产有钱多投没钱少投其导致的结果是大部分农民因资金短缺而不得不减少甚至中断对农业的投资进而严重抑制了农业发展()技术支持力度不够 由于农民缺乏资金加之文化水平所限光靠农民本身很难获取先进的农业生产技术最终导致的结果就是农民一直沿袭传统的耕作方式进行农业生产 因此政府应从技术和人才两方面给予农业发展更多的扶持 但长期以来政府在这方面的资金投入规模有限导致农业生产效率低下农作物产量增长缓慢大大阻碍了农业生产的快速发展.政府在农业市场化发展中缺位 从近年来山西农业市场化发展情况来看由于政府在农业市场化发展中没有充分发挥引导作用导致低水平重复建设和产业趋同现象严重其结果是农民增收的农产品卖不出去或者低价销售“增产不增收”、价格“倒挂”等现象比比皆是 例如苹果是山西省晋南地区的主要农产品但近年来由于盲目扩大种植面积导致价格出现“倒挂”现象许多农民不得不忍痛砍树(二)农民组织化程度不高整体素质较低农村信息化发展落后由于农村发展相对落后“土里刨食”的确不易同时市场经济给农民提供了许多就业的机会这就使大部分农村中青年都入城务工甚至在城市定居从事土地耕种的大多数都是老人这些老人受教育程度较低接受新知识、新技术的能力较差导致从事农业生产的劳动力整体素质低下先进的农业技术在农村很难推广实施 同时在农业生产过程中农民相互之间缺乏合作而现存的极少量的农民专业合作经济组织档次较低农民的利益不能得到应有的保护 此外当前的农村还未建立完善的信息体系以及农业社会化服务体系农民尚不具备独立获取准确信息的能力更不具有对信息的判断能力 因此当供需信息模棱两可的情况下一方面是农民产前不知道该种什么作物最终可能出现严重的产业趋同现象“谷贱伤农”现象时有发生另一方面是产后产品不知道销往哪里严重损害农民的利益加剧了市场风险(三)龙头企业数量少、规模小发展缓慢带动力不强利益连接机制不紧密.山西具有一定竞争力的农业市场化龙头企业数量不多 年全国农业产业化国家级重点龙头企业总数达到 家我省国家级龙头企业仅有 家所占比重为.农业龙头企业总体规模都较小带动力不强效益也不佳 以醋业为例山西老陈醋在全国享有很高的信誉全省醋产量占全国的 但规模最大的水塔醋业的产量也仅为镇江恒顺的一半而且醋业普遍销量小、价位低利润微薄.企业、市场等“龙头”或中介组织通常比较关注短期收益并在利益分配过程中处于相对主动的地位因此在一些非合作制的市场化经营组织中农户利益很容易受到损害龙头企业与农民的利益相互分离难以形成利益均沾、风险共担的共同体 而且龙头企业遇丰收年时压价收购农产品直接损害广大农户的利益从而制约了农业市场化的进一步发展(四)农产品产业链条短.农产品精深加工不足 农产品精深加工业与种养农户、流通业和服务业利益紧密相连因此加工业的发展好坏直接影响农民的收入水平以及农业现代化发展 就目前山西省农业产业化现状看绝大部分农民以出售农产品原料为主并没有对农产品实行深加工因此很难获得较高的经济效益 农产品精深加工转化不足下游产业链延伸滞后是山西省农业转型发展面临的一大瓶颈.产业化形式单一 山西省大多数农村农业经济发展比较单一农产品缺乏深加工缺少自己的品牌优势因而在市场上缺乏竞争力 同时单纯依靠出售农产品原料的方式很难形成完整的产业链或产业群来带动相关产业的发展更难以形成规模化生产 从全国来看我省农产品加工业规模仍处于靠后位置(五)科技转化推广机制不健全山西在农业技术推广方面对地域需求及资源禀赋的差异考虑较少导致不管是平原还是山区也不分旱地还是湿地推广的品种与技术基本雷同新的技术无法带动农业结构升级 在转化农业科技成果过程中存在农业科研、技术推广与农民教育培训相互分离的弊端缺乏统筹协调(六)农民贷款难农业产业的弱势性和高风险性使大多数金融机构不愿意冒险贷款给农户 而大多数农户和农村企业经济实力较弱又不具备获得商业贷款的担保条件加之办理商业贷款的手续比较繁琐因此农民和农业企业只能望而却步 另外由于农民资金需求量较少而时间又急金融机构面对较高的信贷交易成本以及很低的信贷收益基本不考虑这类资金需求 农户和农村企业想通过金融机构获得扩大再生产的资金几乎无望只能通过民间借贷解决但无形中增加了经营成本四、山西农业市场化发展中发挥政府职能的政策建议山西省在农业市场化发展中存在上述问题的根源在于政府这只“有形的手”没有充分发挥其应有的职能农业发展中的市场失灵没有得到有效弥补为此政府应从以下三个方面发挥职能(一)制定农业市场化发展规划发挥政府引领作用山西省政府应根据现阶段山西农业的特点与存在的问题制定符合山西省情的农业市场化发展规划.优势发展规划 为了鼓励农业生产者发展优势农产品如山西的粗粮产品政府应采取相应的奖励、政策扶持等措施给予强力支持促使其加快发展速度使其在市场竞争中始终处于优势地位.“走出去”发展规划 山西的特色农产品要想走出国门必须与世界接轨这就需要政府加强对国际农业、农业科技和农产品市场的发展动态、趋势的长期跟踪研究在明确农业资源的国际分布的基础上发挥山西农业的比较优势在国际农业市场确立山西农业的优势竞争地位.跨越发展规划 农业科技为农业的发展带来了新的机遇和挑战山西省政府应根据农业发展的国家需求制定农业高科技发展规划集中力量突破生物技术、信息技术等重点领域以实现跨越式发展(二)加大政府扶持力度加强农业宏观调控市场调节具有风险性、滞后性、短期性、局限性等缺陷必然会导致市场经济发展具有一定的盲目性 山西省政府应从全局出发运用经济、法律及必要的行政手段加强对农业的宏观调控.财政政策方面政府应制定相应政策加大对农业的财政扶持力度加大财政支农资金给予农民合作组织等农业经营主体相应的税收优惠等各项政策扶持.金融政策方面政府一方面应鼓励政策性金融机构加大对“三农”的信贷投放资金特别要保证低息贷款的数量另一方面应引导社会资本投资农业增加农业资本投入渠道确保农业资金供给同时政府通过建立农产品专项储备基金保证农业领域的货币供给量防止因丰收年景或歉收年景而引起农产品价格大幅度波动.福利政策方面政府应协助保险机构大力发展农业保险事业以保障农民的经济收益安定农民的生产和生活.农业立法方面政府应建立健全农业法规体系制约农业发展中的政府不当行为以稳定农业和农地经营促进农业产业结构合理化提高农民收入缩小农民与其他就业者的收入差距促进农业现代化的快速发展(三)提供政府公共服务优化农业发展环境现代农业要迅速发展不能仅仅依靠改善传统的农业生产条件更需要先进的科学技术、大型的机械化设备以及农业科技人员等新的农业生产要素的大规模投入 而山西省目前还是实行以户为单位承包经营这种小规模分散经营的模式这就使得在农村进行大型的农业基本建设如改造水利设施进行土壤改良、环境治理、农业科技研究与推广等必须依靠政府利用资源配置权进行干预以弥补市场机制的缺陷.提供农村、农业必需的公共品和公共服务为了发展现代农业建设社会主义新型农村山西省政府应调整政府公共支出政策加大对农村和农业的资本投入力度提供农村和农业生产必需的公共品与公共服务 通过建设农村基础设施、搭建农村信息网络、健全农民社会保障体系、推广农业技术、改善农民福利、发展农村教育事业、培育农业人才等推动农业市场化发展与运营.实现农村公共品供给机制的创新 针对农村公共品需求规模较大的现实情况政府可以创造条件如给予提供者补贴、降低供给成本以及提高农民收入、增强支付能力等引导和促进农村公共品的政府与市场(私人)混合提供或者完全由私人提供形成农村公共品的供给主体多元化格局从而减轻政府财政负担参考文献:黄晓忍.农业产业化发展面临的问题及对策研究 以山西省临猗县农村地区为例.农家参谋().王亦兵.山西农业产业化发展现状及对策研究.农产品加工(学刊)().尚利娜郭丽娟.山西省农业产业化发展的现状、问题及对策.太原理工大学学报(社会科学版)().郭芳芳.山西省农业经济发展与对策建议.天津农林科技().王引荣梁郭栋.山西现代农业发展存在的问题及对策.山西农业科学().陈 亮解晓悦.新常态下山西农业发展现状及对策研究.科技创新与生产力().(责任编辑 李 毅)