1、在党中央的领导下袁自 2018 年以来开展的全国扫黑除恶专项斗争已圆满收官遥 而随着叶中华人民共和国反有组织犯罪法曳渊简称野叶反有组织犯罪法曳冶冤与叶关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的意见曳渊简称 野叶常态化斗争意见曳冶冤的出台袁常态化扫黑除恶进入人们视野袁这一斗争仍旧道阻且长遥 同时袁在全面实施乡村振兴战略的背景下袁 习近平总书记曾强调将扫黑除恶的重点放在农村遥1叶中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见曳淤和叶关于加强和改进乡村治理的指导意见曳于均指出袁要建立 野自治尧法治尧德治冶相结合的乡村治理体系袁提高乡村治理能力遥2农村黑恶势力的形成与当下野三治冶的不善现状息息相关袁如野
2、自治冶层面的基层选举不公正尧野德治冶层面的巨大利益诱惑等遥 野法治冶层面的司法治理不善也为农村黑恶势力提供了生长的摇篮遥 从司法视域总结三年全国农村扫黑除恶斗争的做法和经验袁提升司法治理能力和治理水平袁 对打击和预防农村黑恶势力犯罪具有现实意义遥一尧农村黑恶势力的界定渊一冤农村黑恶势力的法律定义叶关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见曳渊简称野叶意见曳冤冶指出袁野黑势力冶即黑社会性质组织袁应同时具备叶中华人民共和国刑法曳渊简称野叶刑法曳冶冤第 294 条第五款中规定的野组织特征冶野经济特征冶野行为特征冶和野危害性特征冶曰野恶司法视域下农村黑恶势力犯罪的治理机制研究林安民1袁王国祥2渊1.闽
3、江学院袁福建福州350108曰2.福建农林大学袁福建福州350002冤摘要院国家扫黑除恶专项斗争取得全面胜利之际袁也要落实常态化扫黑除恶袁并仍旧需要将重心放在农村遥在北大法宝上检索出 2018 年至 2020 年间审结的福建省农村黑恶势力犯罪案件 100 起袁重新审视农村黑恶势力袁其呈现以地缘和亲缘为纽带尧犯罪涉及农村资源尧以侵犯财产犯罪和妨害社会秩序犯罪居多尧破坏基层组织和危害局部性的特点遥在司法视域下袁总结现阶段农村黑恶势力犯罪治理机制的困境遥在此基础上袁深化司法体制综合配套改革袁从推进司法治理制度化尧司法治理标准化尧司法治理规范化和司法治理智慧化四个方面袁提升对农村黑恶势力犯罪的治理能力
4、和治理水平遥关键词院农村黑恶势力犯罪曰扫黑除恶曰司法治理中图分类号院DF792.64文献标志码院A文章编号院2095原2031渊2023冤04原0067原0愿收稿日期院20圆圆-12-07作者简介院林安民渊1977-冤袁福建连江人袁闽江学院法学院教授袁法学博士袁从事刑法学研究曰王国祥渊1997-冤袁男袁浙江宁波人袁福建农林大学 2020 级硕士研究生袁从事刑法学研究遥淤 叶 中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见 曳 院 野 坚持自治 尧 法治 尧 德治相结合 袁 确保乡村社会充满活力 尧和谐有序 遥 冶于叶关于加强和改进乡村治理的指导意见曳院野以自治增活力尧以法治强保障尧以德治扬正气袁健全
5、党组织领导的自治尧法治尧德治相结合的乡村治理体系遥 冶2023 年 7 月江西警察学院学报Jul.2023第 4 期总第 242 期JOURNAL OF JIANGXI POLICE INSTITUTENo.4 Sum.24267窑窑势力冶是指经常纠集在一起袁以暴力尧威胁或者其他手段袁 在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动袁为非作恶袁欺压百姓袁扰乱经济尧社会生活秩序袁造成较为恶劣的社会影响袁但尚未形成黑社会性质组织的违法犯罪组织遥3根据叶意见曳的描述袁 两者的关系在于恶势力像是黑社会性质组织的下位概念袁其组织特征尧行为特征和危害性特征均弱于黑社会性质组织袁且并非一定有经济基础遥而两者的本质
6、区别则为社会危害性袁 也就是恶势力尚未达到在一定区域或者行业内形成非法控制或重大影响的程度遥 在乡村振兴的背景下袁立足于新农村的建设理念袁所谓农村袁区别于城市的地理位置与经济来源袁 是以工农业为主的劳动人群聚居之地遥 农村黑恶势力就是影响范围主要在农村区域尧符合法定特征的组织遥渊二冤农村黑恶势力的特点基于农村特定的环境袁 除了黑恶势力概念规定的特征外袁农村黑恶势力呈现出其独特的状况遥在北大法宝上袁以关键词野黑社会性质组织冶或野恶势力冶尧案由野刑事冶尧审理法院野福建省冶尧审判程序野一审冶尧文书类型野判决书冶等条件检索出 2018 年至 2020 年间审结的福建省农村涉黑案件 13 起尧涉恶案件
7、87 起淤遥 结合这 100 起福建省农村黑恶势力犯罪案件袁得出以下特点院1.以地缘尧亲缘为纽带遥 我国传统社会是熟人社会袁这一点在农村尤为直观遥 又因为历史沿袭袁农村地区容易以相同姓氏或血缘形成关系密切的宗族或家族群体遥 学者研究认为袁利用野宗族尧家族势力冶是农村黑恶势力犯罪的重要特征遥4而宗族或家族势力依靠的链接更在于聚居地遥 因判决书所提供的信息有限袁 在研究分析时难以确定组织成员之间是否有超越合伙的关系袁 但是不难发现大多数的案件中组织成员的姓氏同一遥 在部分案件中袁如黄卫兵等强迫交易案于尧余木良等敲诈勒索案盂袁判决书也明确点出组织系宗族势力结合而成遥 按照贝克尔的犯罪经济学理论袁犯罪
8、是围绕既定目标的有限理性行为遥5犯罪人追求的是低犯罪成本和高犯罪收益遥 这恰与吴致远教授的中国犯罪之乡研究迎合袁野以血缘关系为核心的宗族势力成本低廉遥 冶可以说袁农村黑恶势力与生俱来地呈现以地缘尧亲缘为纽带的特征遥2.犯罪涉及农村资源袁以敲诈勒索罪尧寻衅滋事罪尧强迫交易罪和开设赌场罪居多遥 叶意见曳对黑恶势力的界定有 野一定区域或行业内产生一定影响冶的条件袁叶反有组织犯罪法曳在经历了草案的删除后又将这一条件添加遥 在研究中发现袁黑恶势力确与一些行业有所联系袁与农村资源紧密关联遥 农村地区拥有丰富的煤炭尧 矿石和渔业等自然资源以及宅基地等特殊土地资源袁 这些资源背后蕴藏着巨大利益袁 引诱着黑恶势
9、力进行非法控制与牟利遥 与这些资源对应的农村行业又具有门槛低和管理弱的特点袁易被黑恶势力以较低成本侵入尧垄断袁成为其生长发育的摇篮遥6在笔者的研究统计中袁2018 年至 2020 年间审结的福建省农村黑恶势力案件仅涉及农村自然资源的就有 33 起遥 像这样为了争夺利益袁从一般违法组织到恶势力袁再逐步进化成黑社会性质组织袁 是农村黑恶势力普遍成长的路径遥农村黑恶势力采用的犯罪手段以侵犯财产类与扰乱公共秩序类居多遥 在笔者的研究统计中袁涉及侵犯财产犯罪的案件有 47 起袁其中敲诈勒索罪是最常见的袁有 43 起曰涉及扰乱公共秩序犯罪渊除组织尧领导尧参与黑社会性质组织罪外冤的案件有82 起袁其中寻衅滋
10、事罪 49 起尧强迫交易罪 33 起尧开设赌场罪 24 起袁开设赌场罪在黑势力犯罪中尤为明显袁占比达 46.15%袁此外聚众斗殴罪尧聚众扰乱社会秩序罪等在黑恶势力犯罪中也频繁出现遥这些手段也体现出现今农村黑恶势力犯罪有着野软暴力冶化以及隐蔽化发展的趋势遥3.破坏基层组织遥农村黑恶势力已经渗透进基层自治组织和政权组织遥 自开展扫黑除恶专项斗争袁截至 2020 年 11 月袁全国处理的受刑事处罚尧存在野村霸冶和涉黑涉恶等问题的村干部共有 4.17万名遥7在笔者的研究统计中袁2018 年至 2020 年间审结的福建省农村黑恶势力案件仅涉及破坏基层组织的也有 31 起遥 究其原因袁华中师范大学野百村淤
11、在对涉及野农村冶案件进行筛选时袁主要以行政区域划分与生产方式为标准袁剔除了判决书未标明区域尧区域表述模糊尧无法确定区域性质以及背景重复的情况遥于黄卫兵尧郑跃顺尧黄卫跃等强迫交易罪一审刑事判决书渊也2019页闽 0681 刑初 815 号冤遥盂余木良尧余祖兴尧傅光顺等敲诈勒索罪一审刑事判决书渊也2020页闽 0429 刑初 7 号冤遥68窑窑十年冶 观察平台收集和分析了数百个村庄的村干部的姓氏后袁认为野虽然每个村庄的姓氏结构各有不同袁 但整体结构朝着主导型和均衡型的趋势发展冶遥8这与第一点提到的以地缘或血缘为纽带的特征也是有关系的袁 村干部可能以地缘或血缘为纽带沾染上农村黑恶势力遥 我国采取基层
12、群众自治政策袁在研究统计中发现袁农村黑恶势力入侵基层政权会导致过度自治化袁形式有两种院一是依存于村干部袁借助村干部的权力为非作歹袁村干部充当野保护伞冶的角色曰二是村干部自身是组织成员袁影响公平竞选遥 而在笔者研究统计的案件中袁也存在指染基层政府工作人员或干扰村委换届选举的情况遥4.危害范围具有局部性遥现阶段农村黑恶势力在局部地区的活动比较猖獗袁 曾有调查发现袁21%的村民对农村黑恶势力的感知严重袁79%的村民表示没有遭受过黑恶势力的侵害遥9尽管可能村民对黑恶势力犯罪概念的具体认识不一袁 但从以上数据中仍可以大致得出农村黑恶势力犯罪的辐射会随着范围扩大而减弱袁 在特定的局部范围尤其严重袁而超出这
13、一范围则感知不强遥 事实上袁因为农村黑恶势力多以地缘尧亲缘为纽带形成组织袁其活动范围也就会以地缘尧亲缘为圆心袁而地缘尧亲缘的影响范围本身就具有集中性和局部性遥 在笔者的研究统计中袁2018 年至 2020 年间审结的福建省农村黑恶势力案件中在相对局部的地域实施犯罪活动的有 65 起遥 但也正因为农村黑恶势力的炮火相对集中袁 这便导致村民直接处于黑恶势力的眼界下而不敢反抗和举报遥二尧 司法视域下农村黑恶势力犯罪治理机制的困境渊一冤侦查尧起诉阶段的困境1.排查困境遥 黑恶势力为规避刑事打击风险袁常通过组织形式公司化袁 或是利用精神压力等软暴力化手段以及临时雇用闲散人员等幕后化方式袁 以虚假的包装作
14、为组织的幌子袁 进行掩护和野漂白冶遥6农村黑恶势力的形成并不是一蹴而就的袁是一个长期尧隐蔽的过程袁这导致基层侦查机关难以及早发现源头和犯罪事实遥 例如袁倪秉建敲诈勒索案淤和黄水根等非法采矿尧强迫交易尧敲诈勒索案于中袁恶势力组织通过老人协会的形式打掩护曰杨和成等妨害公务案盂中袁恶势力将犯罪所得用于村民年终分红或慰问村民袁以达到笼络人心尧掩饰犯罪的目的袁外人不易看透本质遥 当前扫黑除恶前线工作仍主要由公安机关进行遥 基层公安机关需要处理的案件繁多袁 面对一个管辖区域内的众多村庄袁加上农村黑恶势力犯罪隐蔽化的特点袁其在立案侦查上十分吃力袁 对农村黑恶势力打击力度不够遥 于是农村黑恶势力便野野火烧不尽
15、袁春风吹又生冶遥 此外袁对于已经展露苗头的农村黑恶势力袁线索价值的挖掘也存在困难遥 如果侦查机关没有从其根源分析排查袁就难以发现野保护伞冶以及与其关联的其他黑恶势力袁 一定程度上延误破案进度遥 当然还存在部分司法不作为的情况袁如有的司法机关抱着野民不告袁官不究冶的心态袁对于已经存在的农村黑恶势力现象视而不见或敷衍应付曰又如有的司法人员沦为野保护伞冶袁甚至组织尧参与黑恶势力组织袁如林松青寻衅滋事案榆尧陈延波帮助犯罪分子逃避处罚案虞遥 从社会控制理论角度看袁 司法机关的不控制或不及时控制给农村黑恶势力提供生存空间袁从而导致其肆意蔓延遥2.证据困境遥对农村黑恶势力犯罪的定性需要充分尧确切的证据支撑袁
16、但在侦查尧起诉阶段证据收集是一个难题遥 首先袁熟人社会造成困境遥 农村遍布着一个个交错的关系网袁 且农村黑恶势力大部分是当地组织遥 由于害怕被报复或维权意识弱尧不想惹麻烦袁 群众不愿意提供证据或提供前后不一致的证据遥 如李勇等组织尧领导尧参加黑社会性质组织案愚和杨杰虎等敲诈勒索案舆中袁 被害人及村民们忌惮黑恶势力的威慑袁 不敢向公安机关或淤倪秉建敲诈勒索罪一审刑事判决书渊也2019页闽 0128 刑初 331 号冤遥于黄水根尧黄火旺非法采矿尧强迫交易尧敲诈勒索一审刑事判决书渊也2020页闽 0423 刑初 39 号冤遥盂杨和成尧杨和德尧杨福来等妨害公务罪一审刑事判决书渊也2017页闽 0603
17、 刑初 161 号冤遥榆林松青寻衅滋事罪一审刑事判决书渊也2020页闽 0524 刑初 350 号冤遥虞陈延波帮助犯罪分子逃避处罚罪一审刑事判决书渊也2018页闽 0124 刑初 120 号冤遥愚李勇尧李强组织尧领导尧参加黑社会性质组织罪一审刑事判决书渊也2020页闽 0824 刑初 156 号冤遥舆杨杰虎尧杨朝武尧杨少峰等敲诈勒索罪一审刑事判决书渊也2019页闽 0782 刑初 85 号冤遥69窑窑其他有权机关报案遥 其次袁农村黑恶势力隐蔽化造成困境遥 诚如前述袁组织者以野老人协会冶野祠堂理事会冶野林改小组冶 等合法外衣或收拢村民的方式作为挡箭牌袁 这使得侦查机关和检察机关很难收集到关于组织
18、者的证据袁 在笔者的研究统计中从判决书中可以明确得出使用了隐蔽方式的案件就有 9 起遥 最后袁农村黑恶势力软暴力化造成困境遥黑恶势力为了规避法律袁 实施一些表面上看违法却尚未构成犯罪的活动遥 最为明显的是方明献等组织尧领导尧参加黑社会性质组织案淤袁领导者对组织成员的活动提出具体要求袁如野扎完轮胎就跑袁不要打人冶袁 以增强该黑社会性质组织的隐蔽性袁此外在刘家荣等组织尧领导尧参加黑社会性质组织案于和陈剑辉等寻衅滋事案盂案件中也有所体现遥野软暴力冶主要有语言威胁尧骚扰尧纠缠和聚众造势以及使用在当地长期形成的威慑力尧 非法影响力等袁具有极强的隐蔽性袁潜在地增加了司法机关侦查和打击黑恶势力的难度遥10证
19、据困境产生的另一种影响就是黑恶势力犯罪的治理战线拉长遥 一方面袁 司法工作人员和群众对于农村黑恶势力犯罪的打击感到负担过重袁 参与的热情降低曰 另一方面袁花费过长时间和过多精力处理一个黑恶势力袁会给其他黑恶势力留下时间转移和成长遥 同时袁基层司法机关在对农村黑恶势力犯罪证据的认定和处理上存在分歧袁一些涉黑涉恶案件被降格处理袁这也影响了打击的力度遥3.抓捕尧审讯困境遥抓捕方面上袁农村黑恶势力中存在许多有前科的成员袁 如广西壮族自治区贵港市港南区人民法院 2013 年至 2018 年审结的农村黑恶势力犯罪案件中 65.4%的被告人曾经就因犯罪被判刑遥11在笔者研究统计的 100 起福建省农村黑恶势
20、力犯罪案件中成员过去曾刑事犯罪的占不少袁如郭宏毓组织尧领导尧参加黑社会性质组织案榆袁陈聪组织尧领导尧参加黑社会性质组织案虞袁陈信惠等组织尧领导尧参加黑社会性质组织案愚等案件中黑恶势力组织就专门吸收刑满释放人员和社会闲散人员遥 该类犯罪分子清楚基本的侦查手段袁反侦查能力比较强袁 加之熟悉当地的环境以及组织成员众多袁甚至逃离外地袁侦查人员很难控制抓捕时机和地点袁也很难一网打尽遥审讯方面上袁叶中华人民共和国刑事诉讼法曳渊简称野叶刑事诉讼法曳冶冤对侦查时间尧逮捕标准尧证据取得等方面提出了严格的要求袁 一些基层单位的人员尚未适应严格的规定袁野不会审尧不敢审尧不愿审冶问题凸显遥12一是审讯切入点是侦破农村
21、黑恶势力犯罪的关键袁 在面对反侦查意识强的狡黠犯罪分子时袁 经验不丰富或是一时疏忽的审讯人员很难固定有效供词曰二是由于农村是熟人社会袁基层审讯人员因害怕被报复等可能有抵触情绪曰三是农村黑恶势力犯罪的案件往往涉及多个复杂犯罪事实和大量牵连人员袁 加上犯罪分子人数多和不配合审讯袁审讯的难度很高袁审讯人员可能畏难袁如刘家荣等组织尧领导尧参加黑社会性质组织案中涉及的被告人超 16 人尧 涉及的被害人超 80人尧涉及的犯罪事实也繁多遥4.时间困境遥 叶刑事诉讼法曳对侦查尧审查起诉等的期间作出了严格规定遥 但处理农村黑恶势力案件是一个缜密的规划袁 每一个环节都要紧密相扣袁而这需要充足的时间作为基础遥 调研
22、后发现袁光是从接收举报到立案侦查袁 再到收集和核实线索袁就需要超过一个月的时间遥13并且袁农村黑恶势力犯罪案件的涉及犯罪事实多尧 人员广尧 证据复杂袁这也需要时间来逐一甄别筛选遥 侦查人员和检察人员因时间受限而难以调查清楚个案事实和其他关联案件遥 在人力不足的情况下袁时间限制不利于打击农村黑恶势力遥渊二冤审判阶段的困境1.定罪困境遥即便叶意见曳对黑势力作出了相关定义和区分袁 但在司法审判中认定的具体标准仍然难以掌握遥 首先袁在现行刑事法律体系中袁如何明确黑恶势力在共同犯罪中的地位以及两者的现实区别标准袁 仍旧是常态化扫黑除恶斗争需要重淤渊也2019页闽 0303 刑初 351 号冤遥于刘家荣尧
23、连晋龙组织尧领导尧参加黑社会性质组织罪一审刑事判决书渊也2019页闽 0425 刑初 14 号冤遥盂陈剑辉等判决书渊也2018页闽 0823 刑初 378 号冤遥榆郭宏毓组织尧领导尧参加黑社会性质组织罪一审刑事判决书渊也2020页闽 0481 刑初 257 号冤遥虞陈聪组织尧领导尧参加黑社会性质组织罪一审刑事判决书渊也2020页闽 0881 刑初 83 号冤遥愚陈信惠尧邓贤强组织尧领导尧参加黑社会性质组织罪一审刑事判决书渊也2020页闽 0123 刑初 67 号冤遥70窑窑点关注的问题遥14农村黑恶势力与当地的本土日常生活关系密切袁 那么从社会危害性上辨别一般违法犯罪尧恶势力犯罪和黑社会性质组
24、织犯罪时袁不同的审判机关可能会有不同的认识而作出不同的判决袁有一部分案件就在二审或再审中被改判袁这会导致司法公信力降低袁如姚永浩寻衅滋事案淤就经历了改判遥 在笔者的研究统计中同样发现袁一些影响力相差悬殊的组织却同样都被认定为恶势力遥 其次袁叶刑事诉讼法曳第 200 条第一项规定了有罪判决的要求是犯罪事实清楚和证据确实尧充分袁但这两个要求也难以把握遥 司法实践中袁对于农村黑恶势力犯罪事实清楚和证据确实尧充分的标准袁因无明确的遵循袁公检法的认定标准不完全相同袁造成了定罪困境遥 在笔者的研究中袁也有检察机关提出组织系恶势力的主张袁 但法院在说理过程中并未采纳或提及袁如王广林等开设赌场案于遥 最后袁关
25、于黑社会性质组织袁叶刑法曳中尚有法定的罪名袁但关于恶势力袁叶刑法曳并没有与之对应的野组织尧领导尧参加恶势力罪冶等罪名遥 因此在判决中袁法院只能就其具体犯罪行为分别定罪袁 而没有一个罪名能够准确涵盖恶势力组织的性质袁 很多情况下只能用寻衅滋事罪来兜底袁 这一点在笔者的研究统计中也有体现遥2.量刑困境遥 诚如前述袁叶刑法曳确立了黑社会性质组织类犯罪袁但没有恶势力类犯罪遥 一是农村恶势力实施的犯罪活动的社会危害性一般要大于同样的普通犯罪活动袁 而恶势力与恶势力犯罪集团之间又有着差异遥 但在司法审判中袁对农村恶势力犯罪只能按照其犯罪活动所涉及的具体罪名以及共同犯罪尧犯罪集团等规定来量刑袁很难准确做到罪
26、刑相适应遥 二是农村黑恶势力中成员发挥的作用不同袁 如何准确结合各项证据以认定作用大小来量刑袁也是量刑的一个难题遥 可以看到袁在研究统计的案件中法院对恶势力的影响力以及组织成员的作用都没有很明确的说理遥 扫黑除恶仍应该严格贯彻宽严相济政策袁 就司法工作的整体形势来讲袁更倾向严而特殊从宽遥15但正因为处理农村黑恶势力犯罪案件时存在量刑不当袁 在特殊预防上袁犯罪分子对力度不够的制裁漫不经心袁再犯风险高曰在一般预防上袁尚未犯罪的人员或是没有感受到法律的威慑力袁 对黑恶势力犯罪的法律后果存在误解袁可能会误入歧途遥 这大概也是刑满释放人员会加入黑恶势力组织的原因之一所在遥渊三冤其他困境1.配合困境遥处理
27、农村黑恶势力案件既需要行政机关尧侦查机关尧检察机关尧审判机关和执行机关之间相互配合袁 又需要侦查机关内部各部门之间协同作战遥 每一个机关和部门发挥着各自的作用袁才能使得侦办工作有序推进遥 但目前袁一是没有相关文件精细地指导各个工作袁 二是基层工作人员不足袁各机关和各部门之间配合存在困难遥2.程序困境遥刑事诉讼是实体公正和程序公正并重的过程遥 但在司法实践中袁因为农村黑恶势力犯罪涉及的事实尧人员和证据等复杂繁多袁司法机关可能会疏忽程序价值遥 纵观近几年一些影响较大的涉黑案件袁辩护律师都非常注重从办案尧诉讼程序上找辩护的突破口袁 甚至有时会推翻证据的效力袁从而给定罪量刑带来困难遥123.监督困境遥
28、农村是一个关系网交错的熟人社会遥 同样地袁基层各机关的工作人员间也可能存在人情关系袁 这就会导致监察机关落实不了监察职责袁同时基层各机关相互制约的制度也可能失效遥三尧 司法视域下提升农村黑恶势力犯罪治理能力和水平的对策渊一冤总体指导思想叶中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定曳明确提出袁推进国家治理体系和治理能力现代化袁要深化司法体制综合配套改革袁完善审判制度袁全面落实司法责任制袁加强对司法活动的监督袁确保司法公正高效权威袁努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义遥16根据叶意见曳叶常态化斗争意见曳叶反有组织犯罪法曳叶刑法曳叶刑事诉
29、讼法曳和叶关于依法严厉打击黑恶势力违法犯罪的通告曳等相关文件的指导袁为提升农村黑恶势力犯罪的司法治理能力和治理水平袁 应当淤改判-被告人姚永浩尧郑涛尧赵翔宇尧王松宜尧黄毓强犯寻衅滋事罪一审刑事判决书渊也2019页鄂 0802 刑初 183 号冤遥 非笔者统计的案件袁仅作为此处例证使用遥于王广林尧潘钟滨尧黄玉绥开设赌场罪一审刑事判决书渊也2019页闽 0125 刑初 77 号冤遥71窑窑坚持以审判为中心袁正确把握野打小打早冶和野打准打实冶的关系袁切实做到有法必依尧执法必严和违法必究袁贯彻落实宽严相济刑事政策袁强化证据意识和程序意识袁坚持系统治理尧综合治理和源头治理袁加强法律监督遥渊二冤具体提升措
30、施1.推进司法治理制度化渊1冤防范制度遥 对于农村黑恶势力隐蔽化的问题袁侦查机关应当建立防范制度袁落实叶反有组织犯罪法曳第 15尧16 和 19 条袁安排人员不定期密切关注管辖农村区域的治安状况袁 尤其是易滋生农村黑恶势力的局部地域遥 侦查机关需要不定期深入管辖区域袁 排查农村黑恶势力存在的情况和勘查线索袁 在排查过程中应当留心收集可能有用的证据遥 侦查机关也可以依照叶反有组织犯罪法曳第24 和 26 条设立专门研判小组袁 广辟线索来源袁对收集到的线索尧消息以及举报等进行甄别袁总结汇报给打黑部门袁 由打黑部门根据实际情况作出相应的应对措施遥 研判应当精准袁做到野打早打小冶和野打准打实冶袁而不可
31、肆意浪费司法资源遥渊2冤经营制度遥 对于线索价值挖掘的问题袁侦查机关应当建立经营制度袁以叶反有组织犯罪法曳第 59 条为指导袁 在获得农村黑恶势力的线索后袁组织人员形成专案组袁制定打击方案遥 一方面袁专案组应根据定罪的要求和农村黑恶势力的构成要件袁 深度挖掘线索袁 有目的地精心收集和完善证据袁攻破黑恶势力曰另一方面袁专案组应积极联动其他机关或部门袁严格执行野一案三查冶要要要除正在调查的案件外袁还要追查农村黑恶势力的野保护伞冶和关系网以及相关联的其他黑恶势力袁将扫黑除恶与反腐相结合袁打击黑恶势力的根部遥渊3冤配合制度遥 对于抓捕难和配合难的问题袁司法机关应当依照叶反有组织犯罪法曳第 6 条建立配
32、合制度遥 一是公检法配合制度袁检察院和法院在相关规定的框架内提前介入袁 既可以合力高效率地办案袁 又可以增强各机关的沟通而促进对案件定性尧证据固定等达成共识遥 各级侦查机关尧检察机关和审判机关应充分发挥职能作用袁密切配合袁相互支持袁相互制约袁形成打击合力袁加强预防惩治黑恶势力犯罪长效机制建设遥17二是异地办案配合制度袁 一方面由于农村黑恶势力对当地影响力较大和熟悉度较高袁为避免影响办案公正性袁上级机关可以调取外地机关人员袁 配合当地精英人员进行主要侦办工作曰 另一方面如果农村黑恶势力逃离到外地袁 异地办案配合制度可以高效快速地抓捕遥2.推进司法治理标准化渊1冤定罪量刑标准尧证据标准遥 对于定罪
33、和量刑的标准不确定的问题袁公安部尧最高人民法院和最高人民检察院等可以针对农村特殊环境出台相关指导性文件以及指导性案例袁 让下级机关定罪量刑时有统一的认定标准遥 指导性文件和指导性案例在符合 叶刑法曳叶刑事诉讼法曳叶意见曳 和 2015年 叶全国部分法院审理黑社会性质组织犯罪案件工作座谈会纪要曳等规定的基础上袁需要进一步明晰一般违法犯罪尧 恶势力犯罪和黑性质组织犯罪之间的具体区别袁以及黑恶势力犯罪的量刑幅度尧各成员的量刑标准和证据认定标准袁 做到重视证据规则尧宽严相济和罪刑相适应袁起到保障和预防作用遥渊2冤保障标准遥 对于群众不愿意作证和审讯人员不愿意审讯的问题袁侦查机关尧检察机关和审判机关应当
34、落实证人保护制度和侦办人员保护制度袁根据叶反有组织犯罪法曳第 61 和 64 条袁明确和细化保障要求和保障标准遥 通过露声不露面尧身份保密尧安排人员保护等有力措施袁消除证人和侦办人员的后顾之忧曰 且主动宣传相关措施以及法制教育袁鼓励共同打击农村黑恶势力遥 这里需要保护的指广义上的证人和侦办人员袁 包括举报人尧证人尧鉴定人尧侦办人员及与他们关系亲密的亲属遥3.推进司法治理规范化渊1冤程序规范遥 对于程序的问题袁侦查机关尧检察机关和审判机关应当遵守叶刑事诉讼法曳等相关文件的规定和要求袁 杜绝因程序违法而导致证据无效的情况发生遥 此外袁各机关还可以根据实际情况制作严格的工作方案和工作纪律袁 在专案组
35、内部成立领导小组袁依照方案实施工作遥渊2冤效率规范遥 对于人员不足尧效率低尧审讯难和时间紧的问题袁侦查机关尧检察机关和审判机关可以根据农村人口增加基层人力袁 并应当遵守工作流程袁提高依法办案的能力遥 一方面袁在处理农村黑恶势力犯罪案件中袁由经验老到的前辈带领袁以案带训尧传授经验袁提升各机关人员的业务水平和办案热情袁使其能够高效尧有效地处理案件曰另72窑窑一方面袁坚持以审判为中心尧遵循公诉引导侦查袁侦查机关在案件基本查清时袁 可以商请检察机关和审判机关在相关规定的框架内提前介入袁 三机关配合使刑事诉讼环节紧密相扣袁 在法定期限内顺利衔接以完成案件处理遥 同时对于不同阶段的农村黑恶势力袁采取不同对
36、策袁提高效率院在农村黑恶势力形成的前期袁应当野打早打小冶袁将其扼杀在摇篮里袁增加农村黑恶势力犯罪的成本曰在农村黑恶势力形成的中后期袁应当专案专办袁各机关配合袁制定严谨周密的计划来收集固定证据尧证人以形成证据链袁合力将其一网打尽遥渊3冤监督规范遥 对于司法机关不作为和监督难的问题袁检察机关和监察机关应当遵守叶刑事诉讼法曳和叶中华人民共和国监察法曳等规定袁充分发挥监督职能遥 一是侦查机关尧检察机关和审判机关相互配合尧相互制约曰二是检察机关监督侦查机关的侦办工作曰三是监察机关建立责任追究机制袁监督侦办农村黑恶势力犯罪的处理工作袁 追究失职人员袁将扫黑除恶与反腐相结合曰四是上级监察机关领导并监督下级监
37、察机关袁 必要时可以采取异地交叉监察的机制遥 同时还应发挥人民群众的监督功能遥4.推进司法治理智能化渊1冤数据共享平台遥 随着国家治理能力和治理体系现代化以及新工业发展袁 互联网技术是现今工作不可忽视的工具袁 数据信息可以成为打击农村黑恶势力的智能帮手遥 建立数据共享平台袁一方面袁将专家人才库数据导入袁使司法机关在遇见难题时可以及时寻求专业帮助曰另一方面袁将重大复杂的黑恶势力犯罪案件及犯罪分子的数据导入袁建立模型袁 这既可以让全国各地学习处理案件的经验袁又可以实现对有前科的人员的重点关注袁数字化分析为日后处理类似案件提供了高效的技术支持遥 但是值得注意的是袁野扫黑除恶冶数据共享平台除了要求技术
38、层面的协同袁 更需要技术与法律的协同袁这就需要进一步推动关于野扫黑除恶冶数字化机制的规范制定和定性定量指标设置遥18渊2冤信息公开平台遥 部分农村群众由于文化水平等原因对法律存在陌生感袁 司法机关可以建立信息公开平台袁 一是在互联网上公开农村黑恶势力处理的判决结果袁 二是联合媒体在电视或报纸上报道案件和宣传法律知识袁 让群众了解农村黑恶势力的危害性和刑罚严厉性袁预防其误入歧途袁也鼓励全民扫黑除恶遥四尧结语乡村振兴是我国需要坚定不移遵守的战略袁农村黑恶势力是实现乡村振兴路途上的一块巨大的障碍袁如何从野三治冶角度完成乡村振兴尧治理农村黑恶势力就是当前亟待思考的问题遥 在全面推进依法治国和全面推进司
39、法改革的今天袁 从司法视域下完善常态化扫黑除恶专项斗争袁 需要坚持依法地尧系统地尧综合地尧源头地治理袁全面塑造农村扫黑除恶的司法治理机制遥 只有正确并坚定地把握住这些司法治理思想袁 才能够切实地打击农村黑恶势力犯罪袁使效益取得最大化遥 而清除了农村黑恶势力袁 才能让农村从根本上得到健康的社会生态袁向着乡村振兴的目标大步前进遥参考文献院1中共中央 国务院发出叶关于开展扫黑除恶专项斗争的通知曳EB/OL.中国政府网袁渊2018-01-24冤2021-03-01.http院/ 视角下福建农村涉黑涉恶犯罪治理研究J.福建警察学院学报袁2020袁34渊4冤院14-25.3最高人民法院 最高人民检察院 公
40、安部 司法部关于办理恶势力刑事案件若干问题的意见EB/OL.最高人民检察院袁渊2019-04-09冤2021-03-01.https院/ J.江西警察学院学报袁2018袁渊5冤院48-53.5 朱柠.成本与收益理论下农村黑恶势力犯罪的防治策略J.中国刑事警察袁2020袁渊3冤院45-50.6 张向东.当前中国黑恶势力犯罪的基本态势J.人民司法渊应用冤袁2018袁渊25冤院4-8.7熊丰.重拳打击野村霸冶 巩固执政根基要要要扫黑除恶专项斗争打掉农村涉黑组织 1198 个 EB/OL.新华网袁渊2020-12-15冤 2021-03-01袁http院/ 彭新林袁石魏.黑恶势力犯罪中野软暴力冶司法认
41、定难点及其对策要要要以 966 份涉野软暴力冶黑恶势力犯罪案件裁判文书为样本J.法律适用袁2020渊18冤院43-51.73窑窑11 陈毅清袁 陆军亮.农村恶势力犯罪的特点及对策建议N.人民法院报袁2019-07-16渊006冤.12 江长青袁熊纬辉.侦办黑社会性质组织犯罪案件的难点与对策要要要以福建省三明市为例 J.中国刑警学院学报袁2017袁渊1冤院45-52.13 汪鹏.打击黑恶势力犯罪的治理化路径探析J.法治研究袁2019袁渊5冤院30-39.14 李海滢.对黑恶势力犯罪基础问题的重新审视要要要以共同犯罪与有组织犯罪为界域J.河南社会科学袁2020袁28渊7冤院71-78.15 赖早兴
42、.惩治黑恶势力犯罪中宽严相济刑事政策之贯彻J.法学杂志袁2019袁40渊6冤院118-124.16 中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定EB/OL.中国政府网袁渊2019-11-05冤2021-04-01.http院/ 崔波.关于乡村涉黑涉恶现状分析及有效预防的对策措施A.北京市法学会尧天津市法学会尧河北省法学会尧山东省法学会尧辽宁省法学会尧内蒙古自治区法学会尧山西省法学会.第十三届野环渤海区域法治论坛冶论文集C.北京市法学会尧天津市法学会尧河北省法学会尧山东省法学会尧辽宁省法学会尧内蒙古自治区法学会尧山西省法学会院山西省法学会袁2018院10.18 莫洪宪袁王肃之.网络空间智慧野扫黑除恶冶机制的理论探索J.河南社会科学袁2020袁28渊10冤院76-83.责任编辑院熊佳莹74窑窑
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