浅谈代建制项目管理实践——以上海图书馆东馆项目为例.pdf

21PROJECTMANAGEMENT楚理工程咨询建设项目管理与浅谈代建制项目管理实践一以上海图书馆东馆项目为例程（上海市工程建设咨询监理有限公司，上海200433)摘要：以上海图书馆东馆项目为例，详细介绍项目的实施情况，分析本项目的特点和难点，分享大型公共设施项目的代建制项目管理措施和项目经验，如：项目实施过程中应注意把控技术优化的时限，以保障工程进度；应及早策划开办费项目，在项目实施中预留开办费项目的基础、预留用电量及点位等；建议基建工程实施阶段即对后期运营管理、服务规划进行考虑，以免工程完成后因管理需求而再进行拆改；等等。关键词：大型公共文化设施；代建制；项目管理；管理经验中图分类号：F407.9文献标识码：B文章编号：10 0 7-4 10 4（2 0 2 3）0 7-0 0 2 1-0 21工程概况上海图书馆东馆选址于上海浦东新区联洋社区C000302单元0 6-0 1地块，西至迎春路，东至合欢路，南至锦绣路/世纪大道，总用地面积为3 9 5 0 7 m，总建筑面积为114 9 5 1m，地上7 层建筑、高5 0 m，地下2 层建筑、埋深一9.9 m。上海图书馆东馆建设项目（以下简称“本项目”）是上海市委、市政府着眼社会主义国际文化大都市建设作出的重大决策，也是“十三五”时期启动建设的上海重大公共文化设施之一。根据可行性研究批复，本项目明确实施代建制，项目建设单位为上海图书馆（上海科学技术情报研究所），代建单位为上海市工程建设咨询监理有限公司。根据上海市市级建设财力项目代理建设管理办法（沪发改规范2 0 2 0 2 1号），代建单位承担项目建设期法人的相关责任，应当严格按照基本建设管理的有关规定开展代建工作，严格执行项目的投资概算、质量标准和建设工期等要求。2I项目特点与难点（1）上海图书馆东馆（如图1所示）造型独特，6 7 斜切面仿石幕墙，犹如“森林中正在被雕琢的璞玉”；建筑中心为错层贯通的采光中庭，赋予建筑纵横通视的空间特性；每个立面均设置跨越3 层的边庭，通过幕墙大窗将内部空间外延，移景入室。图1上海图书馆东馆外观（2）大面积采用劲性饰面清水混凝土，总面积约为11300m；采用C60清水混凝土圆柱、直径达13 0 0 mm，最高高度为2 1.3 5 m；结构内均有劲性钢骨，距模板边最短距离仅9 0 mm。通过BIM深化、材料优选、精细管理，实现了超高劲性清水混凝土精益建造。（3）大量采用Q460C、Q 4 2 0 B 等高强钢材，总量达25000t；结构采用“悬挂”形式，边跨楼层通过屋面重型桁架及超大拉杆悬挂下部5 层结构。创新使用超大直径钢拉杆逆作安装，结合仿真模拟、三维扫描，解决了非对称悬挂组合钢结构施工难题。(4）幕墙4 个立面均设置大小为4 2 mX20m且带折面22（下转第5 5 页）紫理PROJECTMANAGEMENT建设项目管理与工程咨询的大窗幕墙系统，折线横贯整个大窗，竖向龙骨跨越3 层。通过优化幕墙构造，解决了悬挂钢结构与大尺寸幕墙变形协调难题。应用高精度石材纹理人工智能衍生技术，实现了玻璃仿石的逼真效果。（5）建筑功能多样，地下一层设置一大四小报告厅，针对剧院、讲演、话剧、演播等不同需求多样化定制。楼内布置了不同主体的阅览区，包括乐龄阅览、视听空间、各类展厅，以满足读者需求。为儿童打造少儿馆及娱乐区域，寓教于乐；重视特殊人群需求，为视障人士设置专用阅览室以及盲道、无障碍电梯、无障碍厕所等专用设施。（6）贯彻绿色理念，采用了智能照明、智能窗帘等系统，还采用了光伏发电、太阳能热水、冰蓄冷、碳排放计量等11项绿色设计和特色节能设计。大量运用清水混凝土、竹方通墙饰、水磨石地面等环保原生态材料，打造绿色建筑。通过布置迎宾还书机器人、书架整理机器人，应用智能书架以及自动化图书分栋系统等，提高了图书馆运营效率。（7）应用了建筑业“10 项新技术”中的10 个大项、3 7 个子项，自主创新应用了悬挂结构逆作法施工技术、仿石材彩釉打印压花玻璃技术、双悬环轨式吊篮技术、基于BIM的VR模拟技术应用、基于BIM的全生命周期大型图书馆智慧建造共5 项技术。申请专利12 项，其中获得发明专利7 项、实用新型1项；取得6 项软件著作权。项目获评“上海市建筑业新技术应用示范工程”，达到国内领先水平。3项目管理措施3.1招标采购管理在招标采购工作中组织编制项目总体采购策划并完成各项招标采购管理工作，组织采购文件的编制，明确技术方案、技术规格及相关要求，负责组织相关市场调研，编制调研报告。本项目主要采购对象分为工程、货物、服务，针对不同类型、不同金额的采购项目采取公开招标、询价比选、竞争性商、直接委托、单一来源等采购方式。按本项目实施要求对各项工作进行审核、检查并组织合同谈判，签订合同。对采购过程中所涉及的各服务机构工作进行统筹协调、监督和管理，处理采购中各机构产生的工作失误、延误或争议纠纷，并对本项目在采购过程中发生的对外争议纠纷、行政处罚等事项承担最终解决责任。3.2合同管理为了便于实践中加强发包管理和合同管理，本项目合同分为服务类合同、施工类合同、货物采购类合同和其他合同4类。代建管理期间，由建设单位和代建单位共同作为合同当事人参与签订各类合同，在合同谈判阶段、合同流转审核阶段、合同执行阶段，分别按照建设单位和代建单位确认的项目管理程序审核各类经济合同、加强合同跟踪管理和合同变更管理。3.3设计管理在建设单位领导下，发挥设计单位、代建单位及项目其他参建单位的技术优势，通过加强设计协调、进度控制等管理，使各阶段设计工作科学有序实施，达到项目技术质量及进度目标，推动项目的合理运行。深化设计需求等前期技术研讨，确保设计方案、各设计阶段性成果设计文件的审查顺利通过，消除方案性失误，减少设计错漏和返工，有效提升设计质量，使设计文件满足直接效用和间接效用的质量目标，并减少因设计问题造成的造价和进度影响。3.4投资控制管理限额设计要求贯穿于整个设计阶段，建设单位、代建单位、财务监理单位应全过程监督指导，具体落实限额设计，认真执行限额设计的有关规定；设计方案一经确定，不得随意修改。加强限额设计及其动态管理，严格按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计。建立完善的设计变更、签证、批价的审核流转程序，严格按照要求执行，保证项目投资不超概算。3.5进度管理施工总包单位根据工程进度目标要求，在中标后即编制总进度计划及里程碑计划、月进度计划、周进度计划，经施工监理单位审核后，提交代建单位，由代建单位提出优化建议并提交建设单位批准后作为工程进度控制的执行依据。在过程中定期召开工程例会、工程进度推进会，当工程遇到不可抗力等情况而导致计划延误时，由总包单位提出进度调整申请及调整后的计划落实措施，经施工监理单位和代建单位审核后提交建设单位批准，经批准后的进度计划作为进度调整和考核的依据。3.6质量管理负责对工程质量保证体系及各项管理制度的审核，建立完善本项目质量管理责任体系。对各参建单位的日常质量管理活动进行监督检查，确保达到项目的质量目标。负责推进项目实施全过程（包括设计、材料、设备、施工协调等）的质量管理，妥善做好可能发生的质量事故（问题）的处理，项目完工后组织项目竣工验收及交付使用工作。55.上接第2 2 页）.PROJECTMANAGEMENT楚理探讨与交流建设建筑，2 0 14（5)：19-2 0,58.17章志远，李明超.公用事业特许经营中的公众参与监管制度研究.河南司法警官职业学院学报，2 0 10（2）：2 2-2 6.18戴琛.PPP模式下我国城市基础设施领域的政府监管研究：以大型体育馆建设为例 J.中外建筑，2 0 14(11)：119-12 0.19闫海，宋欣.公用事业特许经营的政府监管研究 J.理论与现代化，2 0 11(3)：4 1-4 6.3.7安全文明管理本项目实施全过程需执行以下安全文明管理工作职责要求：安全文明管理制度由施工总承包单位、监理单位、财务监理及代建管理单位负责编制、审核、审批并实施；负责对工程安全文明工作的实施进行全面管理，按职责范围对安全文明施工的各项文件进行审核、审批并监督实施；对安全文明措施费按规定审核支付。3.8档案与信息管理制度负责建立建设、招标代理、相关专业咨询、设计、总包、施工单位及供应商等工程各参建单位之间的信息沟通渠道，制定信息资料传送、整理和归档程序及要求。根据工程建设及政府管理部门要求，建立本项目档案信息管理及各类资料总体基本目录，制定档案信息管理的真实性、时效性、系统性、层次性等管理要求和规定，确保档案信息资料的完整、有效。监督检查工程各参建单位工程资料文件的形成、收集和立卷归档工作情况，确保项目各类过程资料齐全、正确。工程竣工验收及移交使用阶段，做好工程项目文件验收及向有关部门移交的工作。4项目管理工作总结4.1项目管理效果上海图书馆东馆集文献信息、科创研发、社科智库、地情研究于一体，为国内单体建筑面积最大的图书馆。项目建成后可提供座位近6 0 0 0 个，满足每年2 0 0 余场讲座、上千场各类学术活动的文化需求，读者年接待量可达4 0 0 万人次。上海图书馆东馆开放2 2 个主题阅读服务空间，智慧文创区，以及散布在各楼层的团队研讨室、终身学习室、阅读静音舱，提供全年龄段、普惠均等且兼备精准化、个性化的公共文化服务。上海图书馆东馆定位为全媒体时代的智慧复合型20王守清，刘婷.PPP项目监管：国内外经验和政策建议 .地方财政研究，2 0 14（9）：7-12,2 5.收稿日期：2 0 2 3-0 4-2 1作者简介：尹振杰，任职于广西新厦工程咨询有限公司。通信地址：广西壮族自治区南宁市良庆区五象大道4 0 3号富雅国际金融中心19 楼广西新厦工程咨询有限公司。图书馆，侧重于提供面向大众的多元化、主体化、体验型现代图情服务，为上海市中心图书馆提供智慧化支撑服务，推动上海公共图书馆数字化整体转型，打造成为新一代的阅读文化交流中心。经过各方共同努力，本项目顺利完成多项建设目标，荣获鲁班奖、2 0 2 1年度上海市建设工程“白玉兰”奖观摩工程、2 0 18-2 0 19 年上海市文明工地、2 0 18-2 0 19 年度上海市优质工程金奖、2 0 19-2 0 2 0 年度上海市建设工程金属结构“金钢奖”特等奖等多项荣誉。4.2相关完善建议（1）项目实施过程中对于技术优化的时限性把握不够，导致工期有部分拖延合同工期9 9 8 d，实际工期137 2 d，延期37 4 d。主要原因有：青少年活动中心场地移交、绿化搬迁滞后；近4 年建设期中的台风等恶劣天气及其他不可抗力因素导致停工；疫情影响；屋顶钢结构变化及钢结构工程量增加。（2）基建工程与开办费项目的衔接不够紧密，导致开办费实施时对原装修面层的破坏、飞线等现象。应及早策划开办费项目，在项目实施中预留开办费项目的基础、预留用电量及点位等。建议基建工程实施阶段即可对后期运营管理、服务规划进行考虑。避免工程实施完成后因后期管理要求进行的拆改。（3）大楼物业管理单位应在项目实施过程后期介入，尽快熟悉图纸，了解项目的相关配置、设备使用原理等，以便在接管工程后很好地对设备设施进行管理维护。收稿日期：2 0 2 3-0 1-0 4作者简介：程赞，大学本科，工程师，任职于上海市工程建设咨询监理有限公司。通信地址：上海市杨浦区营口路58 8 号8 楼上海市工程建设咨询监理有限公司。