全面推进乡村振兴战略背景下农村供水发展面临的问题及建议——以甘肃省临夏州为例.pdf

临夏州地处甘肃省中部西南边缘，境内沟壑纵横、梁峁起伏、海拔高差大、地形地貌复杂、人员居住分散。由于山高水低、山大沟深等特殊地形条件，水资源开发难度大。在脱贫攻坚期间，临夏州紧盯“两不愁、三保障”目标任务，先后组织实施了农村饮水安全工程、农村饮水安全巩固提升工程和农村饮水安全有保障冲刺清零行动，完成投资23.24亿元，建成农村集中式供水工程55处，自来水入户率达99%以上，供水保障率达95%以上，历史性地解决了农村饮水难的问题，保障了全州农村居民的饮水安全。但随着乡村振兴战略的实施，农村必将迎来大发展，农村供水问题也将从“从如何解决农村居民的饮水”问题向“如何有效保障农村发展”转变，即农村供水不仅要解决人的生活用水问题，还要满足乡村建设和产业发展用水。近年来，随着农村经济的发展和农村居民生活水平的不断提高，当前农村供水工程建设水平和供水保障能力与乡村建设和发展需求不相适应，农村供水发展将面临新的问题。农村供水发展面临的问题在全面实施乡村振兴战略的过程中，农村供水既要满足人的生活用水，又要解决农村生产用水。当前农村供水的发展与农村经济发展的需求和人民对美好生活的向往不相适应，主要表现在以下几个方面。1.1 保障水平与农村发展需求不相适应水是生产之基，实现产业兴旺是推进和实现乡村振兴的重要内容和坚实基础1。临夏州农村饮水安全工程主要依据农村饮水安全水量标准（干旱地区每人每天基本水量20 L）建设而成，大多工程设计人均需水量为60 L/d左右。灌区属于全面推进乡村振兴战略背景下农村供水发展面临的问题及建议以甘肃省临夏州为例王世杰（甘肃省临夏州水务局，甘肃 临夏 731100）摘要：供水工程作为农村重要的基础设施，承载着乡村振兴战略的民生期待。本文以实施乡村振兴战略为背景，以甘肃省临夏州为例分析了当前农村供水发展面临的问题，并据此提出了相关建议，以期为提升农村供水保障能力提供参考。关键词：乡村振兴；农村供水；供水保障；问题；建议；临夏州中图分类号：S277.7文献标识码：A文章编号：1003-6997（2023）08-176-05作者简介：王世杰，硕士，工程师，主要从事农村供水和作物节水理论及技术研究。E-mail: 收稿日期：2023-02-27-177-补充灌溉灌区，与现代化灌区发展要求相比，工程基础薄弱、设施配套不全、建设标准低、设备及技术相对落后、农田灌溉水利用率低。随着农村卫生厕所、浴室等生活设施的普及及农村产业发展和生态环境改善，农村用水量大幅增加，以当前的供水能力，农村水资源供需矛盾会更加突出。因此，如何拥有充足的水资源和高效利用水资源是农村发展需要解决的主要问题之一，这不仅表现在水量方面，还表现在水质和用水便捷性方面2。1.2 农村供水服务与群众期望不相适应近年来，随着经济水平的发展，农村居民对生活品质的期望不断提高，城乡公共服务均等化是当前农村居民之所盼，也是乡村振兴的必然需求。城镇供水工程建设标准高、供水规模大、供水水质好、供水保障率高，基本能实现24 h不间断供水，加之有专业化自来水公司较成熟的管理和良好的服务，城镇居民享受到的用水服务好，用水体验感和幸福感高3。相比于城镇供水，农村供水因自身特点和发展较晚，整体上建设标准低，供水稳定性和保障水平与城镇供水存在一定差距，一些分散工程和小型集中供水工程易受到丰枯水期交替和气象因素的影响而表现出水质和水量方面的不稳定。如临夏州在汛期一些水源水质较好的分散工程和小型集中供水工程因缺乏净化设备或净化方式和工艺落后等原因，存在水质临时性浑浊问题；枯水期存在水量不足的问题。同时，部分地区因为水资源有限，实施自来水工程后在枯水期或干旱年份因水源来水不足而实行分时段供水，虽然这也是保障农村居民用水的有效办法，但与农村居民对美好生活的期望有很大差距，越来越多的农村居民在实现了有水喝后期望农村自来水能像城市供水一样实现24 h不间断供水，供水水质能够不断提升，能享受到同城市一样的管理服务，这是农村供水发展需要解决的重要问题之一4。1.3 发展内生动力不足农村饮水工程是解决农村居民用水的准公益性工程，主要由政府牵头，用国家投资和地方财政投资建成5。近年来，临夏州各县（市）运行管理制度和管理水平不断提升，但由于临夏州地形复杂、农村人口居住比较分散，农村供水工程设施分布在大山深沟上，呈现出点多、面广、线长的特点，工程管护任务重、难度大，供水成本高，工程运行管护主要依靠省级划拨的中央补助资金和县级财政资金。虽然集中供水工程水价已全面确定，户内计量设施全部完成安装，但由于供水成本较高，水价相对于供水成本仍然偏低，加之水表多为机械水表，水费收缴和用水管理难度较大。部分县通过水费提留可满足工程维修养护的资金需求，但整体经营效益仍然不高。1.4 抗风险能力不足临夏州地处青藏高原和黄土高原的交界处，部分地区属温带大陆性半干旱气候，四季分明，西南部山区高寒阴湿，东北部干旱。根据临夏州气象局发布的数据显示，近年来全州降水呈现明显时空分布不均特征，全州降水量253.9533.4 mm，平均降水量397.8 mm；17月中旬易出现冬旱、春旱、春末初夏旱三连旱，进入7月下旬旱涝急转，暴雨极端天气频发，对农村供水设施产生的威胁较大，特别是像毛细血管一样分布在大山中的输水管道，易因极端寒冷和暴雨天气引发冻害和洪水、泥石流等自然灾害。1.5 工程运行管理水平有待提升重建轻管是我国农村供水普遍存在的问题，农村供水工程“三分建设，七分管理”6。近年来，通过实施水源保障工程和农村饮水提升改造工程，临夏州农村供水基础设施进一步得到完善，水源保障能力取得了较大提升，农村供水工作重点从工程建设逐渐向工程运行管理效益的提升转变。各县（市）建立了县级专管机构、县级水质监测中心，对“千吨万人”水厂配备了净化消毒设备和水质化验室，通过水费提留和财政补助落实维修养护资金，供水单位不断完善工程运行管理制度，保障了工程正常运行。但农村供水工程的管理维护模式仍存在很大的改良空间，由于农村供水信息化管理相对落后、智能水表等用水户供水计量设备相对滞后，水费计收缺乏有效制度支撑、水资源浪费严重等问题及农村供水工程自身的复杂性导致工程运行管理水平和效益不高，主要体现在以下方面。农经管理-178-2023年第08期总第661期1.5.1专业化管理水平不高随着农村供水管理机制和制度的不断完善，各县（市）农村供水按照“强化组织管理、统一规划布局、片区重点兼顾”的原则，全面建立了从“总站”至“农户”、从“源头”到“龙头”的运行管理责任体系。近年来，随着农村供水管理机制的不断完善，临夏州基本实现了“供水一家管”，如临夏市城乡供水由临夏市自来水公司实行企业化管理，东乡县城乡供水由县城乡供排水服务中心负责管理，管理制度健全，管理效益较好，但与发达城市专业的自来水公司相比，全州供水专业化管理水平不高。1.5.2供水管理人员综合素质不高各县（市）按照供水管理和服务要求，配备了工程设施运行维护、水质检测等供水管理人员和水管员等基层管护队伍，但由于部分县地方财政、供水单位管理和考核机制不健全、自身经营效益不高等因素，造成供水管理人员专业能力、服务意识等综合素质整体不高，特别是部分县水管员等基层管护人员由公益性岗位人员担任，大多文化程度低、工资待遇低、工作积极性不高，在工程日常管护方面无法有效发挥作用。1.5.3供水管理信息化建设水平较低农村供水管理信息化建设是有效解决农村供水工程点多、线长、面广及管护难度大、管理成本高的有效手段，也是智慧化水务建设的必然要求。目前临夏州只有东乡县建立的城乡供水管理信息化系统已投入使用并发挥作用，其余县（市）正在规划或开展信息化建设，尚未实现供水管理信息化。发展建议2.1 加强工程建设2.1.1实施稳定水源工程立足当前农村供水实际，统筹考虑乡村振兴战略背景下乡村建设和城乡融合发展用水需求，对本地水资源禀赋、农村人口变化、产业发展规划等供水相关因素与用水需求间的关系进行科学系统研究，强化水源论证，做好用水长远供需平衡计算和分析。本地区或周边有已建大型水库、引调水等骨干水源工程的县域，可将骨干水源作为农村供水工程水源；本地区中小河流较多、水量相对比较充沛的县域，可按照供水需求建设中小型水库等工程作为供水水源。同时，水资源条件较好的地区可建设备用水源或应急水源，通过加强不同地区水源调度和水系连通，优化水资源配置，解决农村地区水源不稳定的问题，提高水源保障能力。2.1.2实施改造提升工程以县域为单元，统筹考虑全面推进乡村振兴战略背景下城乡经济融合发展用水需求，按照供水城乡一体化和规模化发展方向，结合当前供水工程运行管理自动化、信息化、老旧供水设施改造、农村取水消防等建设需求，对农村供水工程进行改造提升，不断提高规模化工程覆盖农村人口的比例，对运行稳定、发挥作用较好的小型工程进行标准化建设和改造，对灌区进行续建配套与节水改造，不断完善农田灌溉输水、灌水、计量等基础设施，提高农村供水保障率和工程运行效益。2.1.3实施农村防洪工程基于当前部分农村防洪基础设施建设比较薄弱的现状，在保护农村居民生命和财产安全的基础上，进一步加强农村防洪工程与防洪基础设施建设。实施农村山洪、河流洪水、水库垮坝等风险预警、防范等信息化工程建设，提升山洪灾害预警和防范能力；建立农村防洪工程常态化除险加固等管护机制，及时对病险水库等已建防洪工程进行维修养护，消除供水隐患；实施主要支流防洪治理、中小河流治理和重点山洪沟防洪治理工程，从而建成从供水源头到供水末端的农村防洪体系，提升农村山洪灾害防御能力。2.2 强化水质保障农村供水水质关系到农村居民的身体健康和生活品质。脱贫攻坚时期，通过农村饮水安全工程的实施，临夏州99%以上的农村居民吃上了水质达标的自来水。供水水质从“安全达标”向“高品质”发展是农村居民对农村供水的美好期望，也是今后农村供水高质量发展需要解决的主要问题之一，可从以下几个方面着手进一步强化水质保障：一是加强水源保护。在划定千人以上规模供水工程水源保护区或保护范围的基础上,加快对乡（镇）级饮用水水源保护区划定，定期开展水-179-源排查，做好工程水源保护工作。二是提升供水净化能力。根据水源水质、供水工程规模、运行方式引进先进的制水工艺，配套完善净化消毒设施设备，提升规模化供水工程或水厂的净化消毒能力，提升分散供水工程水质。三是加强水质监测。健全县级水质检测中心、“千吨万人”供水工程等水质检测等水质保障机制，配齐专业检测人员，加强水质检测工作，对水源地、出厂水、管网末梢水进行动态监测，发现水质问题立即采取措施加以解决，切实保障水质安全，提高农村供水水质。2.3 强化供水管理2.3.1健全农村供水管理机制以县域为单元，健全和完善农村供水工程运行管理机制。建立供水管理人员考核制度和资金、人才、技术等要素保障制度，促进供水工程运行管理水平的提升和对人员、技术的充分利用。明确供水工程管护责任主体，建立供水工程管护机制。对规模化供水工程可进行企业化经营、专业化管理；对小型供水工程可结合乡村建设规划和农村居民用水需求，探索有效、便捷的新型管理模式，提升供水管理和服务水平。2.3.2完善农村水价形成机制按照“补偿成本、公平负担”的原则，对供水成本进行深入分析，综合考虑工程运行管理成本和农村居民的承受能力等因素，制定或调整农村供水水价。对当前利用率较低的供水工程，可在充分征求农村居民意见的基础上，实行“基本水价+计量水价”的两部制水价。通过强化水利、发展改革、财政、农业农村等部门协调配合，统筹推进农业水价综合改革，促进农村供水工程良性运行和农村供水高效利用，推动农村供水管理早日实现“以水养水”的发展目标。2.3.3 提升工程信息化管理水平以提升农村供水管理效率和效益为目标，结合城乡供水一体化发展和当地供水实际，建立集供水工程设施管理、人员考核、供水服务于一体的城乡或智慧水务综合服务信息系统，实现对供水工程主要供水设施、水量、水质等运行状态的自动化监控，供水人员的信息化管理，线上线下有机结合的供水服务，实现不同层级系统之间的信息共享，从而通过信息化管理手段提升工程运行效率，降低供水成本，促进供水管理效能的提升。2.3.4提升农村供水服务水平建立农村供水服务和监督机制，强化农村供水宣传引导，指导用水户做好户内供水设施检查、防冻等日常维护工作，引导居民节约用水、安全用水。建立供水网络服务平台，建立专业化维修管护服务队伍，及时受理和解决群众身边的各类用水问题。创新水费收缴方式，充分利用“互联网+”技术，运用“线上线下”模式，确保用水户缴费便捷，提高供水服务质量和水平。2.3.5提升应急供水保障能力充分发挥地方政府的主体作用，明确水利、气象、水文、应急等供水相关部门的职责，建立各部门协调联动机制，加强各部门间的对接和数据共享，完善应急供水预案，建立专业应急抢修队伍，备足抢修物资，定期开展应急抢修及供水演练。发生旱情造成临时性供水不足时，及时启动应急供水预案，采取供水调蓄和调配、分片分时段供水等方式保障群众正常生活用水；山洪等自然灾害或建设施工等造成供水设施受损，出现暂时性停水时，供水单位要及时组织技术人员对工程进行抢修，并采取启动应急备用水源、应急调水、拉水送水等措施，保障群众的基本生活用水，切实提升农村供水保障能力。结语2021年中央一号文件要求全面推进乡村振兴，加强乡村公共基础设施建设，实施农村供水保障工程，推进城乡供水一体化。新时期农村供水需立足全面推进乡村振兴这个新的经济发展阶段，贯彻农村供水高质量发展理念，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，进一步加强农村供水基础设施建设，不断促进供水工程运行管理效率效益提升和优化农村供水服务，从而加快实现“水兴乡村、水美乡村、水润乡村、水韵乡村、水富乡村”的农村供水高质量发展目标。（下转第184页）农经管理-184-2023年第08期总第661期参考文献1于仁竹.山东蔬菜产业的组织研究D.泰安:山东农业大学,2005.2黄祖辉,邵科.基于产品特性视角的农民专业合作社组织结构与运营绩效分析J.学术交流,2010(7):91-96.3牛春霞.哈尔滨市蔬菜专业合作社发展对策研究D.哈尔滨:东北农业大学,2014.4刘玉.青州市蔬菜专业合作社发展现状与对策研究D.泰安:山东农业大学,2014.5孔祥莉.天津市蔬菜合作社经营模式比较分析D.天津:天津农学院,2018.6史九林,袁福明.浅议农民专业合作社质量提升的制约因素及策略:以泾川县为例J.甘肃农业,2022(4):32-35.7王有位.对农民专业合作社发展的思考J.农业科技与信息,2022(18):116-119.8赵栩祎,曹超学.潍坊市农民专业合作社发展问题及对策研究J.山西农经,2022(15):66-68.（编辑 景建丽）设；最后，注重储备人才队伍扩大，政府可与涉农高校建立长期合作的关系，为农业类高校应往届毕业生提供实习与见习岗位，引导他们投身蔬菜产业事业，培育产学研用一体化发展的高素质农业人才。5.3 拓宽销售渠道，推动本地品牌建设销售渠道单一直接影响了蔬菜产品的销量。在实际操作中，蔬菜产业合作社可采取拓宽销售渠道的方式实现营销的目的6。首先，利用网络搭建网上销售窗口，转变实体店销售的传统观念，充分利用微信、抖音等新媒体平台大力发展电子商务，抢占电商市场；其次，积极参加展销活动，利用当地特色节日举办线上线下相结合的蔬菜展销会；最后，加强菜旅融合，依托泾川县王母宫山、大云寺、完颜民俗文化风景区等景区拓宽县域旅游发展思路，创立旅游观光与蔬菜产业相结合的发展模式，促进蔬菜向第三产业发展。品牌建设是有效增强农民专业合作社经营能力的途径7。泾川县蔬菜产业合作社大多没有自己的专属品牌，无法形成有利的市场竞争。各社需要依托各自资源与实际情况，在了解市场需求的情况下，找准自身产品定位，以差异化塑造产品优势，在强化产品质量的同时优化产品结构，做好品牌的延伸。5.4 深化信用改革，拓宽融资渠道目前农民专业合作社融资面临较多瓶颈8，蔬菜产业合作社也存在同样的问题。对此，政府需要补齐短板、多措扶持，在完善合作社信用信息系统的同时积极探索“金融机构+担保+农民专业合作社”模式，探寻如何提高审贷效率，拓宽农民专业合作社融资渠道。除此之外，还需强化风险补偿机制，完善农业保险政策，增强蔬菜产业合作社抗风险能力。参考文献1侯振财.农村饮水安全工程管理现状、问题与对策J.农业开发与装备,2022(8):131-132.2李侠.乡村振兴视域下农村供水保障问题分析J.南方农业,2022,16(6):167-169.3付克家.做好农村饮水安全工程建后运行管理的路径探索J.农业科技与信息,2022(4):64-67.4高阳宝.乡村振兴背景下的农村供水发展对策J.河南水利与南水北调,2022,51(2):25-27.5杨佑国.浅谈乡村振兴背景下农村供水保障的新思路J.农业工程技术,2022,42(6):92-93.6王雪莹,陈国光,刘昆鹏.乡村振兴视角下农村供水工作浅析J.水利发展研究,2022,22(4):10-14.（编辑 张琼琼）（上接第179页）