全过程工程咨询安全管理水平评价研究.pdf

56楚理PROJECTMANAGEMENT建设探讨与交流全过程工程咨询安全管理水平评价研究傅楚光（上海建科工程咨询有限公司，上海200032)摘要：建设工程安全管理是保障工程建设顺利交付的重要环节，旨在避免或减少工程中发生的事故，保证工程建设人员的生命安全。近年来，随着全过程工程咨询模式的推广，在新的管控模式下，提升安全管理水平成为全过程工程咨询团队管理的核心目标之一。基于全过程工程咨询单位安全管理的实践经验，提出了一套完整的评价指标体系，包括安全管理组织、安全管理制度、安全管理合规性、安全管理措施和安全管理效果5个方面，以评价全过程工程咨询单位安全管理服务质量，并通过案例验证。关键词：全过程工程咨询；安全管理；服务质量；评价指标中图分类号：F407.9文献标识码：B文章编号：10 0 7-4 10 4（2 0 2 3）0 7-0 0 56-0 40引言随着我国经济的快速发展，建筑工程规模不断扩大，建设速度不断加快。然而，由于工程建设的复杂性和风险性，工程质量和安全问题也随之增加。在这种情况下，安全管理成为建设工程全过程中不可或缺的重要环节。同时，自2 0 17年试点推行全过程工程咨询模式以来，对新型模式下安全管理的研究较少。全过程工程咨询安全管理是指通过专业的咨询服务机构，对工程建设中的安全问题进行全面、详实的评估和管理，以确保工程建设的安全和质量。因此，建立完善的全过程工程咨询安全管理评价指标体系，是全过程工程咨询模式下各项管理模块管控方法不断完善的基础，对于保障建设工程的安全和质量具有重要意义。1全过程工程咨询及安全管理范围全过程工程咨询服务范围涵盖项目全生命周期工程咨询服务，也可根据工程咨询方介入、退出时点不同分为投资决策阶段综合性咨询、工程建设阶段全过程咨询与运营阶段咨询，具体由建设方在委托合同中约定。根据现阶段全过程工程咨询开展的实践经验，工程建设阶段全过程工程咨询开展经验较为成熟。全过程工程咨询服务内容是合同委托范围内全过程实施的策划、控制和协调，以及单项或单项组合专业工程咨询。全过程工程咨询单位综合运用多学科知识，结合工程实践经验，运用现代科学技术和经济管理方法，采用多种服务方式，为委托方在项目各个阶段或部分阶段提供针对项目建设各方面工作的解决方案。全过程工程咨询安全管理是全过程工程咨询服务的重要组成部分，贯穿项目设计阶段、招标投标阶段、施工直至竣工验收的各个阶段。全过程工程咨询模式下，安全管理的范围更加广泛，其在设计、招标、施工与竣工验收阶段均有具体的工作任务。明确这些工作任务，是建立系统的安全管理理念与思想的必要条件，全过程安全管理任务的串联对安全管理目标的实现和安全管理水平的提升有实质性的帮助。2全过程工程咨询安全管理任务与特点2.1全过程工程咨询安全管理任务全过程工程咨询单位作为专业的安全管理服务提供者，应组建高素质的安全管理团队，配置足够数量的具备相应资质的安全管理人员，并通过人员学习、定期评估等方式，不断优化安全管理团队；建立项目安全管理体系，使得全过程工程咨询安全管理标准化、系统化、程序化；针对危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）制定专项的安全管理方案，严格执行安全管理要求；定期对现场安全管理进行检查、评估，对安全隐患进行排查并要求限期整改。通过系统性的安全管理动作提高安全管理成效。全过程工程咨询安全管理覆盖了项目建设的全寿命周期。根据全过程工程咨询单位组织结构通用设置，一般分为57PROJECTMANAGEMENT理探讨与交流建设项目管理团队和工程监理团队。针对不同的团队，合理切割工作任务与界面。2.1.1项目管理安全管理工作任务（1）通过精细化设计管理，优化设计方案，减少危大工程的实施；（2）编制招标与合同签订阶段安全文明管理条款；(3）进行安全文明施工管理策划；(4)组织月度安全生产例会；(5）营造安全生产、文明施工氛围（质量月组织、宣传等）；（6）监督安全生产保证体系（据不同项目制定检查频次）；（7）监管安全应急预案（据不同项目制定检查频次）；(8）审查危大工程方案；(9）监督安全专项方案和措施（据不同项目制定检查频次）；（10）检查安全文明施工（据不同项目制定检查频次）；(11）进行重大节日安全管理与灾害性天气管理；（12）监管安全文明措施费；(13）构建安全预警机制；（14）协助处理安全事故(。2.1.2工程监理安全管理工作任务（1）协助编制招标与合同签订阶段安全文明管理条款；（2）审查施工单位的管理制度、人员资格及验收手续；（3）审核专项施工方案（含危大方案、文明施工方案）；(4）监督与落实专项施工方案（含危大方案、文明施工方案)；(5）处理安全事故隐患；（6）现场巡查、监督与落实安全生产管理与文明施工管理；(7）审核安全文明施工措施费；(8）进行智慧工地安全管理；(9)协助处理安全事故。2.2全过程工程咨询安全管理特点全过程工程咨询安全管理与传统监理模式下安全管理相比，最大的区别在于前者管理范围更加全面，涉及设计阶段、招标投标阶段、施工直至竣工验收等各个阶段全过程的安全管理。具体体现为：在设计阶段，通过精细化设计管理，优化设计方案，可以减少危大工程的实施；在招标投标阶段，通过在招标文件中对安全管理内容、安全管理措施、应急预案、安全检查等进行详细约定，形成对承包单位法律上的约束，强化后期施工过程中的安全管理实施；在施工过程中，通过制定安全管理体系、建立安全管理评价指标体系、对现场进行安全检查与评比等加强现场安全管理，减少安全事故的发生，提高安全管理成效 2 。基于以上区别的分析可以得知，全过程工程咨询安全管理的特点明显：（1）管理范围更加广泛，涉及设计、招标投标、造价及施工全过程，甚至延伸至维保阶段；（2）管理专业程度更高，要求全过程工程咨询单位不仅要配置安全管理团队，还要在设计、招标等阶段与相应团队进行联动，共同制定安全管理策略；（3）管理系统程度更高，安全管控不仅是在现场发现问题，而且要构建一套科学合理的管理机制来实现最终的安全管理目标。3全过程工程咨询安全管理评价指标体系及案例应用3.1全过程工程咨询安全管理评价指标体系建立完善的安全管理评价指标体系，对于全过程工程咨询安全管理至关重要。评价指标体系包括安全管理组织、安全管理制度、安全管理合规性、安全管理措施和安全管理效果5个一级指标。各一级指标评分权重分别为10 分、10分、2 0 分、4 0 分、2 0 分，总分10 0 分。安全管理组织包含全咨监理项目部安全组织和施工单位安全管理组织2 个二级指标；安全管理制度包含合同安全条款、安全责任制和项目安全管理制度3个二级指标；安全管理合规性包含危大工程管控程序、特种作业及特种设备操作持证率、特种设备合规和上岗前三级安全教育率4 个二级指标；安全管理措施包含安全风险分级管控、安全隐患排查治理、安全培训和事故及意外事件管理4 个二级指标；安全管理效果包含事故指标、高风险安全隐患、6 S管理和第三方评估4 个二级指标。以上共17个二级指标。各二级指标及指标要求，如表1所示。3.2案例应用下面，笔者将结合深圳理工大学项目实际考评情况对指标的运用进行说明。深圳理工大学项目位于深圳市光明区新湖街道，总建筑面积为56 2 0 0 0 m，总概算投资为533018万元，主要建设内容为教室、实验实习用房、图书馆、室内体育用房等。深圳理工大学项目（一标段）2 0 2 3年4月安全管理评价得分情况，如表2 所示。58楚理PROJECTMANAGEMENT建设探讨与交流表1各二级指标要求表二级指标指标要求及权重安全组织架构完善，各岗位职责明确（2 分）全咨监理项目部安全组织各岗位人员配置到位，人员资质符合岗位需求（2 分）安全组织架构完善，各岗位职责明确（3分）施工单位安全管理组织各岗位人员配置到位，人员资质符合岗位需求（3分）招标文件与合同条款中明确项目安全管理的各项要求，尤其是高于法律、法规、标准、规范的相关要求（2 分)合同安全条款在合同附件中应包含安全管理协议，明确项目各参建方安全管理责任与义务，以及违反安全管理要求应执行的处罚措施（2 分)安全责任制项目各参建方以书面方式落实安全生产责任（2 分）由总承包单位编制本项目安全管理制度、计划、办法及预案等，全咨监理项目部审批（2 分）项目安全管理制度本项目各类安全管理制度、计划、办法及预案等应基于本项目的特点与实际条件进行编制，并细化到可执行程度（2 分）按月对本项目危大工程进行辨识（2 分）危大工程管控程序所有危大工程应严格按照住房城乡建设部37 号令进行方案编制、审批、论证、交底，并保留好所有书面记录（3分）危大工程应根据需要进行施工条件验收、施工过程旁站监督、施工成品验收，并保留好相应记录（4 分）特种作业/特种设备操作持证率所有特种作业人员及特种设备操作人员需按照要求取得相应资质证书，严禁无证人员从事特种作业或特种设备操作（3分）特种设备合规所有特种设备应按规定取得相应报告或证件，并进行定期维护保养（3分）所有员工上岗前皆应接受三级（公司级、项目级、班组级）安全教育，并保留好相应书面记录（3分）上岗前三级安全教育率三级安全教育应针对工人劳动岗位开展，教育过程应真实有效（2 分）按月对本项目安全风险进行系统性辨识，并根据辨识结果对风险进行分级管控(3分)安全风险分级管控通过严格把关施工人员、施工机械、施工环境、施工方法、现场管理的安全性，实现对施工风险的有效管控（8 分）定期和不定期组织安全隐患排查，包括每日现场安全巡查、每周安全检查、专项安全检查、节假日安全检查、恶劣天气前安全检查等，检查应形成书面记录（8 分）安全隐患排查治理施工单位应针对检查问题进行相应安全隐患整改与防范，并及时回复检查报告，形成闭环（8 分）监理部对施工现场突出安全隐患应根据其严重程度与整改难易程度，分别签发整改通知单、罚款单或停工令（5分）每班次前，组织针对全体员工的班前安全交底（3分）安全培训根据施工内容的需要，定期组织专项安全培训（2 分）事故/意外事件管理针对项目发生的事故及意外事件，按“四不放过”的原则开展事故及意外事件调查、隐患整改、人员教育及责任人员的处理（3分）项目建设全周期不发生亡人事故（5分）事故指标项目建设过程中工伤事故、环境污染、职业病、火灾、财产损失等指标符合合同及相关管理部门的要求（3分）施工过程中，不出现可能导致群死群伤的重大安全隐患（2 分）高风险安全隐患施工过程中，不出现可能直接导致相关人员死亡的突出安全隐患与违章行为（3分）针对出现的高风险安全隐患与违章行为，项目部10 0%采取处罚、警示、约谈等提级管控措施（3分）6S管理施工现场6 S面貌良好，并通过常态化机制加以维持（2 分）第三方评估在建设单位或监管机构组织的第三方安全评估中表现良好，排名在前30%（2 分）表2 深圳理工大学项目（一标段）2 0 2 3年4 月安全管理评价表一级指标二级指标实现情况得分架构完善，职责明确2全咨监理项目部安全组织全咨安全部6 人在岗履行，资质符合要求2安全管理组织（10 分）架构完善，职责基本明确3施工单位安全管理组织安全人员总体数量不足，本科书院、硕博公寓区域安全人员有缺岗现象1.5符合要求2合同安全条款符合要求2安全管理制度（10 分）安全责任制安全责任制已落实2安全管理制度编制完整，审批符合流程2项目安全管理制度安全管理制度编制有针对性2正常开展每月危大工程辨识2危大工程管控程序危大工程方案编制、审批、论证、交底过程符合要求3危大工程施工条件验收、施工过程旁站监督、施工成品验收基本正常4安全管理合规性（2 0 分）特种作业/特种设备操作持证率抽查中发现个别架子工无证上岗1.5特种设备合规所有塔吊、施工升降机管控程序较严格，符合要求3所有员工上岗前都接受了三级安全教育，并留有书面记录3上岗前三级安全教育率三级安全教育开展较为细致，符合要求2每月风险辨识正常开展3安全风险分级管控二次结构砌筑、外脚手架施工、消防管控安装工作中发现有施工人员资质4不符、施工环境照明不达标、防护措施不到位情况下进行作业的现象各类安全隐患排查工作按要求正常开展8各类安全隐患整改及时，书面回复记录完整8安全管理措施（4 0 分）安全隐患排查治理监理部对现场安全隐患及违章行为及时签发了相应整改通知单、5罚款单及停工令，单据数量、质量都能符合要求每日班前安全交底正常开展，视频发微信群中3安全培训定期安全培训正常组织和开展2事故/意外事件管理对意外事件及严重的隐患行为都按照“四不放过”标准开展相应工作3未发生5事故指标未发生3安全管理效果（2 0 分）高风险安全隐惠未出现26S管理现场拆模作业区、二次结构砌筑区6 S面貌整体不佳1第三方评估2023年一季度BV第三方巡查排名未进入前30%0总计88.559.上接第34 页）.PROJECTMANAGEMENT理探讨与交流建设4结语本文基于全过程工程咨询安全管理实践经验，系统分析了全过程工程咨询安全管理的任务，并通过分析其与传统监理模式下安全管理的区别来阐述全过程工程咨询安全管理的特点，同时提出了一套完整的评价指标体系，包括安全管理组织、安全管理制度、安全管理重点、安全管理措施和安全管理效果5个方面。这些评价指标是全过程工程咨询模式下建设工程安全管理水平评价的重要依据。希望本文的研究成果能够为建设工程的安全管理提供参考。解决了二次结构与一次结构连接处渗漏的风险。参考文献：1买福娟，高超.简述建筑工程安全管理综合评价体系 .考试周刊,2015(32):193-194.2祖志士，建筑工程安全管理能力综合评价研究 中国房地产业，2015(8):72.收稿日期：2 0 2 3-0 5-12作者简介：傅楚光，大学本科，工程师，专业领域为建设工程项目管理，任职于上海建科工程咨询有限公司。通信地址：上海市徐汇区宛平南路7 5号1号楼上海建科工程咨询有限公司。各管理措施取得的经济效益，如表2 所示。表2精益管理措施取得的经济效益管理措施经济效益铝模、爬架等投入铝模、爬架等增加成本与取消抹灰等工序优化节约成本对冲外墙及电梯井全混凝土原砌体、二次结构增加14 0 万元，混凝土结构节约2 8 万元，产生效益16 8 万元临水临电永临结合节省临水临电成本30 万元土建安装融合施工预埋止水节及电井开洞优化，节省吊洞成本约30 万元二次结构一次成型二次结构成本52 3万元，一次结构成本358 万元，节约16 5万元塔吊、电梯基础同结构板节约设备基础措施费9 8 万元后浇带提前封闭后浇带提前封闭节约独立支撑材料租赁费7 0 万元门窗栏杆提前施工节约安全防护费33万元管理费工期缩短约2 0 0 d，节省管理费约350 万元设备租赁费电梯提前拆除，节省租赁费约12 万元水电费工期缩短约2 0 0 d，节省水电费约30 万元合计初步估算，直接经济效益约9 8 6 万元，占造价约3%6结语综上，通过精益管理的手段，万科尚都会B地块项目在工期、质量、经济三方面均取得了可观的效益，实现了“快、好、省”的综合目标，在住宅开发严重雷同，急需提升品质、降本增效的当下，对其他开发企业具有不可忽视的参考价值。收稿日期：2 0 2 2-10-11作者简介：尹国栋，大学本科，工程师，任职于徐州万科企业股份有限公司；黄伯平，任职于五矿地产有限公司；徐广振，任职于济南四建（集团）有限责任公司。通信地址：江苏省徐州市云龙区城东大道南三环路东交叉口鲁商工业园区A13。