数字时代提升电子政务服务效能分析.pdf

一、数字时代电子政务服务效能的现状当前，数字技术的快速迭代催生了一个全新的信息时代，人与人、国与国之间，通过智能设备、数字网络和数据算法等广泛地联结在一起，世界进入以数字为主导的生活空间，根据第 50 次 中国互联网络发展状况统计报告，截至 2022 年 6 月，我国网民规模为 10.51 亿，互联网普及率达 74.4%1。数字信息技术广泛应用于人们生活的各个角落，并促使社会不断发展变化。数字时代不但改变着人们生产与生活的方式，也改变了政务服务模式。近年来，我国数字政府建设加速推进，“掌上办”“指尖办”成为政务服务标配，“一网通办”“异地可办”“最多跑一次”渐成趋势，电子政务整体水平步入先进水平。2020 联合国电子政务调查报告 显示，我国电子政务发展指数排名全球第 452。在电子政务发展取得显著成就的同时，我国电子政务发展存在不同程度的问题和短板，主要表现为数据孤岛和电子政务平台散小多，未形成服务合力，给群众办事带来不便，数据安全问题突出，过度获取用户信息和侵犯用户权益的问题不同程度的存在，影响了电子政务平台作用的发挥，电子政务的服务效能还有很大的提升空间。二、电子政务服务平台存在的主要问题（一）电子政务平台运行中存在“数据孤岛”数据孤岛，是指在政务电子平台建设和运行过程中，各个部门之间信息搭建规则不统一、信息不共享，从而产生政务信息系统出现功能上的非关联性、信息上的非共享性，导致业务流程和应用软件无法实现“从接口到接口”的数据传输方式，产生各平台进行信息传递、各系统间信息数据彼此孤立、各部门间难以实现信息化协作、信息与业务应用之间相互脱节的现象。数据孤岛的存在对于政务服务信息流通有非常强的阻断性和危害性，降低了政务服务的效能和服务的便利性。从电子政务平台的建设来看，公安、民政、人社等各个部门都搭建了自己的服务平台，但存在各个部门之间的数据不共享、不兼容。人脸识别如此发达的当下，还出现“90 多岁老人去现场刷脸领数字时代提升电子政务服务效能分析马伟东1，武腾飞2（1.山西省科技情报与战略研究中心，山西 太原 030024；2.山西省省级机关住房资金管理中心，山西 太原 030002）【摘要】以电子政务为代表的服务平台提高了政务效能，同时，由于电子政务体系存在“数据孤岛”、平台“多散小”、数据安全等问题，严重影响了政务服务体系的效能，为提高服务效率，电子政务服务应破除“信息孤岛”，构建各类数据相互衔接的标准，推动部门信息共享；搭建政务“大平台”，构建各类政务平台的统一接口，推动电子政务一体化；树立安全先行意识，促进政务服务平台软硬兼防，构建安全服务能力，推动电子政务服务提质增效。【关 键 词】电子政务服务；效能；数据孤岛；统一接口；数据安全【中图分类号】C931【文献标识码】A【文章编号】1004-2768（2023）08-0039-04【收稿日期】2023-01-31【基金项目】山西省科技战略研究专项计划项目“智慧服务 促进高质量发展山西路径研究”（202204031401172）【作者简介】马伟东（1987-），男，甘肃静宁人，山西省科技情报与战略研究中心副研究员，研究方向：科技情报、科技政策；武腾飞（1988-），男，山西太原人，供职于山西省省级机关住房资金管理中心，研究方向:房地产。生产力研究 No.8.2023宏观经济生产力研究 No.8.2023輧輷取养老金”、要自证“我妈是我妈”的匪夷所思之事3，这些都是各个部门之间存在数据孤岛的明证，亦是各个部门数据不共享产生的不良后果。因数据孤岛的存在，电子政务平台的服务效能降低了不少；“数据孤岛”4产生的原因是各部门在信息化建设过程中标准不统一，政府各个部门的信息系统未进行统一建设，产生的结果是在电子政务平台的使用和数据的管理上各自独立，数据不能互相兼容，而这些彼此孤立的数据平台使得政府部门之间难以实现数据资源共享，最终形成了数据孤岛。同时，数据标准规范的缺失也是造成数据孤岛现象的重要原因，国内一些学者主张建立一个统一的数据空间，即数据中心，并通过数据中心实现对各个政务平台元数据和业务数据的分别存储和管理，为各个部门的政务服务平台提供统一的数据源接口，以实现各个部门之间的数据共享、管理和传递5。（二）电子政务平台“多散小”中国互联网络信息中心发布了 第 49 次中国互联网络发展状况统计报告，报告显示，截至 2021年 12 月，我国互联网政务服务用户规模达 9.21 亿，我国共有政府网站 14 566 个6。政府网站仅是政务平台的一种，除政务网站外，还有政务办事平台、服务公众号等各种类型的电子政务服务平台。电子政务服务平台的多、小、散，未形成服务合力，反而给服务带来诸多不便。就像在线下办事找不同的部门一样，只不过，现在办事转到线上，但仍找不到办事的程序和平台，找到了平台，不知道怎么用平台，更甚者，由于信息鸿沟的存在，老年人等群体根本找不到办事的“网上窗口”，但是不会有人不知道“微信和支付宝”等大平台，政务平台应该从国家层面打造统一集中的服务平台与服务系统，整合全国的政府服务平台与接口，这样，才能提高服务效能。（三）电子政务平台的数据安全问题突出中国互联网络信息中心发布的 第 49 次中国互联网络发展状况统计报告 显示：遭遇个人信息泄露的网民比例最高，为 22.1%；遭遇网络诈骗的网民比例为 16.6%；设备中病毒或木马的网民比例为9.1%；中国电信、中国移动和中国联通总计监测发现分布式拒绝服务（英文简称 DDoS）攻击 753 018起。工业和信息化部网络安全威胁和漏洞信息共享平台收集整理信息系统安全漏洞 143 319 个。其中，高危漏洞 40 498 个，中危漏洞 86 217 个。从以上数据看，无论是个人信息的泄漏还是平台遭遇的网络攻击，仍然是当下网络安全的突出问题。习近平总书记高度重视网络安全工作，指出：“没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障。”7具体到电子政务平台的建设和运行上，不但存在许多安全漏洞，还遭受到外部世界的安全挑战。一是电子政务平台关注实用性多一些，忽视平台安全，特别是在用户隐私和数据保护方面，安全措施还不够。囿于资金等现实因素，在政务平台的建设中，对实际功能的需求要求得多一些，对平台的安全投入相应少一些，电子政务平台的安全更多的是依赖安全补丁解决，同时，受到观念的影响，认为安全就应该靠硬件设备，因此在安全建设方面，重视硬件建设轻视软件要求，对政务平台的安全管理投入严重不足，安全人员配备不够，缺少日常运营管理，导致许多安全问题不能及时发现，发现时已产生严重安全影响。二是不注重电子政务的安全防护。目前，电子政务平台更多的是进行安全漏洞处理，在安全防护上，前期的安全投入和安全人员配备严重不足，仅能够做到后期的安全应急处理。三是电子政务平台安全监管体系不健全。一些部门缺少安全管理制度和机制，不按照要求管理，比如负责政务平台运行的机构缺乏安全意识，安全技术能力也不强。还存在一些负责人没有尽到自己应尽的职责，为电子政务平台的安全运行埋下隐患，进而引起数据丢失、系统被破坏、服务对象的信息被泄漏等各种各样的情况，产生了政务服务页面不是专业设备登录系统的现象。三、加强电子政务服务平台效能的思考与建议（一）破除“信息孤岛”，构建各类数据相互衔接的标准，推动部门信息共享产生“信息孤岛”的现象有诸多原因，但各部门收集的数据之间标准不统一、相互不兼容是重要原因。应从国家层面，构建信息数据库建设标准，在建立标准的基础上，把好电子政务平台建设入口关，凡是不符合标准的数据库和电子政务平台，一律不支持建设；促进电子政务平台灵活性、扩展性与开放性建设，电子政务平台要具备开放的配置和自定义功能，让其能够充分满足不同地域、不同管理方式下对系统功能的差异性要求。现阶段，政务信息化建设中需要开展大量的信息系统的整合工作，这輨輮就要求电子政务系统具备较强的扩展性和开放性，提供标准化的接口，既具备作为基础平台来统一整合原有各项信息系统的能力，又可作为子系统嵌入其他信息化系统中。同时，对已在运行的电子政务平台和数据库进行标准化改造，为各个部门之间的数据共享打造统一的数据标准底座。推动各个部门已建成的数据之间进行共享，构建内部共享机制，建设共享接口，对主动共享的部门，给予政策的支持，原则上要求非涉密的部门全部参与共享，为电子政务服务平台提质增效构建坚实的数据基础，为数据多跑路、人民少跑腿创造良好的运行条件8。（二）搭建政务“大平台”，构建各类政务平台的统一接口，推动电子政务一体化当下，电子政务平台不可谓不多，一个部门一个平台，一个单位一个网络接口。搭建政务服务平台的目的是为便利百姓办事，结果事与愿违，不但不便利，反而增添更多的额外负担，给百姓办事带来新的问题，为此，应该构建政务服务大平台，推动政务事项“一网通办”9，就像线下办事归集到一个政务大厅，办事去一个地方，在一个政务大厅办理了所有的事项，同样，电子政务平台完全可以借鉴线下办事的理念，将电子政务各类平台的接口归集到一个平台上，可以直接上一个平台、一个网站、一个客户端办理与政务相关的所有事项。为此，应由省级人民政府牵头，把归类到各个部门的事项，各个部门打造的电子政务平台统一接口，打造类似“微信”“支付宝”一样的大数据平台，群众只用一个平台就可以办理所有的事项。以山西的政务服务建设为例，获取山西省各方面的新闻、信息和政策，只需要上山西省人民政府门户网站，省政府的组成部门、其他各个地市和县区的网站都链接在该网站上。以办事来说，打造“晋快办”，把山西隶属于民生、社保、财政和户籍等各个部门政务平台的办事功能全部纳入一个系统，而不是各个部门搭建自己的办事平台和政务服务网站，从而构建办事一网一平台10。同时，国家层面推动各个省份的办事平台相互融合与兼容，这样，就解决了百姓找不到办事平台的问题，同时也解决了多头管理和电子政务平台小散乱的问题，提高了电子政务平台的服务效能和服务便利度。真正达到了数字时代的平台功效，提高了政务服务平台的效能，为百姓办事创造更加便利的条件。（三）树立安全先行意识，促进政务服务平台软硬兼防，构建安全服务能力习近平总书记指出：“网络安全的本质在对抗，对抗的本质在攻防两端的能力较量。要落实网络安全责任制，制定网络安全标准，明确保护对象、保护层级、保护措施。哪些方面需要重兵把守、严防死守，哪些方面需要由地方政府保障、适度防范，哪些方面需要市场力量防护，都要有本清清楚楚的账。人家用的是飞机大炮，我们这里还用大刀长矛，那是不行的，攻防力量要对等。要以技术对技术，以技术管技术，做到魔高一尺，道高一丈。”11习近平总书记不仅重视网络安全，还为网络安全建设给出了方法，指明了方向12。做好电子政务平台安全建设，首先是要高度重视，树立安全先行的理念13。正如“安全是发展的基石”一样，电子政务平台的安全也是电子政务平台运行的生命线，99%的安全运行抵不了 1%的不安全，1%的不安全足以毁掉 99%安全运行的成就，因此，要引导电子政务平台运行部门树立高度安全意识，在电子政务平台安全运行方面加大投入，放弃侥幸心理，宁可 100%的防，甚至过度防，而不是少防甚至不防。加强技防能力，从软件和硬件加强安全防护能力建设。要舍得投入，加强硬件建设，做到“硬件过硬”，才能防护电子政务服务平台的安全。目前，在政务平台安全建设方面，我们已相继出台了 网络安全法 网络安全审查办法 等法律法规，安全规章制度体系基本建立，确保了电子政务平台在法治轨道上健康运行，为电子政务服务平台提供了法治保障。电子政务平台防护需搭建齐备完善的硬件设施，推进电子政务平台等级保护建设，采用物理隔离等基础防护手段，完善防火墙，入侵防御，日志审计等能基础攻击的设备应用14，特别是加快国产化适配，借助国产化网络安全硬件平台的支撑15，更加有力有效地为国家关键信息基础设施保驾护航。要吸引人才，加强防护能力建设，做到“软件不软”，才能更好地守护好电子政务平台安全。人是安全的核心要素，电子政务平台安全的最后一公里是解决人的问题。没有人的安全自觉，电子政务平台的屏障就不牢固。要加强对电子政务平台管理员和负责人的安全教育，借助“国家网络安全宣传周”16等各类网络安全宣传教育活动，广泛开展网络安全知识宣传普及，提高操作者和电子政务平台使用者輨輯安全意识和防护技能。对机关企事业单位，尤其是重点网站、重要政务平台的关键信息系统管理员积极开展网络安全教育培训，进一步提高从业人员的安全意识，真正筑起网络安全的“防火墙”，同时要加强关键人员的安全责任意识，签订安全责任书，明确安全责任，建立健全安全事故惩处机制。要求各个运行部门建立健全电子政务服务平台应急指挥中心，充分发挥政务服务平台态势感知系统的作用，运用人工渗透测试等技术手段开展电子政务服务平台攻防演练，提高电子政务服务平台监测和风险防范能力。将重点电子服务政务平台、重要信息系统、关键信息基础设施等纳入日常监测范围17，切实做好电子政务服务平台监测预警和处置，将风险降到最低。同时，在当下我国面临的大环境下，要加强对电子政务平台的安全管理。对现存的电子政务平台进行安全性测试，保密工作是一项电子政务平台运行的前提，在众多因素中任何一个环节上出现问题都有可能造成泄密。电子政务平台系统涉及人多面广，在安全性、可靠性、稳定性等方面比其他数据平台有更高要求。电子政务平台系统应具有多重身份验证机制、完善的权限控制体系，并具备在数据库安全性、文档安全性等多层次的安全设计，确保电子政务平台系统在党政机关系统的安全运行，特别是我国外部风险日益加大，加强电子政务平台安全建设刻不容缓，同时，要推动政府部门电子政务服务系统国产化，对已有的关键政务平台进行国产化替代，为应对未来的不安全风险做好提前部署，助力电子政务安全建设。国家可支持国产化部署，确保电子政务服务平台安全可靠，采取加壳保护、代码混淆、反调试等安全加固措施，支持麒麟等国产操作系统，在加密方面全面对接国密，确保每个电子政务平台整体安全可靠。【参考文献】1 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