农村学校体育的应为使命、难为困境与可为策略研究.pdf

2023 年第5期总第239期农村学校体育的应为使命、难为困境与可为策略研究农村学校体育的应为使命、难为困境与可为策略研究杨风1，南天涯1，陈飞2（1.四川幼儿师范高等专科学校，四川 江油 621709；2.江油市体育中心，四川 江油 621709）摘要：采用文献资料法，以乡村教育振兴为背景，从顶层设计、中层落实的层面对农村学校体育发展予以研究。分析农村学校体育的应为使命：强健学生体魄，推动全民健身，促进乡村教育振兴；揭示农村学校体育发展的难为困境：相关法规与政策落实效果差，学校体育价值观念边缘化，“物理”空间制约；提出农村学校体育发展的可为策略：确立相关法律、法规和政策，构建农村学校体育支持保障体系，利用政策“红利”加强基层实践。关键词：农村学校体育；应为使命；难为困境；可为策略中图分类号：G812.42文献标识码：A文章编号：1007-6204（2023）05-0135-06Study on the mission，difficulty and strategy of rural school physical educationYANG Feng1，NAN Tianya1，CHEN Fei2，（1.Sichuan Preschool Teachers College，Jiangyou 621709，Sichuan，China;2.Jiangyou Sports Center，Jiangyou 621709，Sichuan，China）Abstract：With the background of rural education revitalization，this paper studies the development of physicaleducation in rural schools from the level of top-level design and middle-level implementation by using the methodof literature；analyzes the mission of physical education in rural schools：to strengthen studentsphysique，promote national fitness，and promote rural education；reveals the difficulties in the development of physicaleducation in rural schools：the poor implementation of relevant laws and policies，the marginalization of schoolsports values，and the restriction of“physical”space；the strategies for the development of physical education inrural schools are as follows：establish relevant laws，regulations and policies，build up the support and securitysystem of physical education in rural schools，and strengthen the practice at the grassroots level by using the“dividend”of policies.Key words：rural school physical education；mission；difficulty；strategy辽 宁 体 育 科 技收稿日期：20230112；修回日期：20230810基金项目：四川省高校人文社会科学重点研究基地 四川中小学教师专业发展研究中心项目（项目编号：PDTR2022-16）。作者简介：杨风（1989-），女，讲师，硕士，研究方向：学校体育。LIAONING SPORT SCIENCE AND TECHNOLOGY第45卷第5期2023年9月Vol.45No.5Sep.2023中国教育现代化2035 提出：科学布局农村学校，提升农村义务教育均等化水平，推进城乡义务教育均衡发展，促进乡村教育振兴1。乡村教育振兴不仅是农村学校教育的振兴，也是农村学校体育的振兴。农村学校体育作为强健学生体魄的主阵地，在乡村教育振兴中担负着重要的时代任务。但目前尚缺少对农村学校体育在乡村教育振兴中应为使命的阐述，更缺少从理论上提出构建农村学校体育在乡村教育振兴中的可为策略。因此，本文立足乡村教育振兴背景，从宏观、中观、微观三个维度，充分探讨农村学校体育的应为使命、难为困境和可为策略，进一步明确农村学校体育在乡村教育振兴中的责任与使命。1农村学校体育的应为使命在对农村学校体育定义进行解读时，我们往往将它与城市学校对比，这与我国长期城乡二元结构是分不开的。农村学校体育相较于城市学校结构单 1352023 年第5期总第239期农村学校体育的应为使命、难为困境与可为策略研究一、层次较低，但当前乡村振兴战略的实施为乡村教育、农村学校体育的发展带来了新机遇，也为农村学校体育的作为与价值提出了相应的要求。1.1强健学生体魄的主阵地习近平总书记在全国教育大会上提出了学校体育的“四维一体”新发展目标：“享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”2。农村学校作为发展农村体育运动的主阵地，必然承担增强学生健康体魄的使命，提高学校体育教学质量，完成“四位一体”的发展目标。首先，树立“健康第一”的教育理念，全面促进青少年身心健康的发展3。农村学校体育应该把受教育者的主体健康放在首位。作为新时代农村学校体育的目标追求，一方面是为学生提供学习机会，提升学生的体育核心素养，促进学生身心健康发展；另一方面是农村学校要充分考虑学生多数来自家教水平低或无教育背景的家庭因素，使其感受到农村学校体育带给他们的归属感和乐趣，培养学生的健康行为、生活方式与运动意识。评价农村学校体育工作时，必须考虑到农村学校体育参与者的特定生活环境和原有的知识结构对受教育者的适应性等。其次，关注农村学校学生的身心全面发展，关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见（以下简称意见）强调：要培养学生的集体主义精神和奋发向上、顽强拼搏的意志品质，实现以体育智，以体育心具有独特功能4。农村学校是落实政策的主要阵地，体育教学工作要始终围绕促进学生身心健康而开展，保证学生完成体育学习任务。当前农村学生的家庭环境造成其心理问题较多，有调查表明，65.08%的学生存在轻度心理问题，19.55%的学生存在重度以上的心理问题5。然而，体育运动可以有效改善学生心理问题，蔡元培曾说“完全人格，首在体育”。因此，农村学校要关注学生在体育活动中的实际需求，组织体育锻炼，提升体育教学质量，发挥体育学科功能，注重提升学生的自尊心和自信心，促使学生通过体育锻炼而享受到乐趣。1.2推动农村群众健身的主场地二十大报告提出：“促进群众体育与竞技体育全面发展”。大力发展群众体育，提升全面全民健身的质量，是从体育大国走向体育强国的主要路径。随着我国经济的快速发展，乡村振兴快速推进，新农村建设不断扩大，农村群众健身已是衡量群众健身的主要指标，全民健身计划推广实施的窗口6。开展农村群众体育是实现全民健康、全民小康的主要途径7。国家也对农村群众体育、全民健身发布了相关政策文件，关于实施农民体育健身工程的意见 强调：各级部门要全面加大农村体育力度，培养农村体育骨干队伍。但当前农村群众体育的开展情况不容乐观，包括场地设施不足、比赛少、缺乏专业人员指导、运动氛围不佳和群众运动意识差等情况8。研究认为，农村学校体育在乡村振兴中有责任也有能力承担起农村群众健身，活跃全民健身的公共服务，协助政府为群众体育创造良好的“物理”空间，统筹学校体育与全民健身场所的规划，在保证学生正常教学和训练的情况下，综合利用学校场地，共建共享、互利互惠，构建面向农村群众体育的政策体系。做到以学校体育场地和体育教师为辐射，引领群众参与体育运动，指导群众组织体育活动，切实发挥农村学校体育在新农村建设中带动群众体育的积极作用。关于加强和改进乡村治理的指导意见 提出：各级党委要加强乡村人才队伍，开展乡村文化体育活动9。新时代农村学校体育应该成为农村群众体育健身的主场地。另一方面，农村群众受到地域、文化、经济、物质等因素影响，体育运动意识差。农村学校通过对学生的体育教育而影响家庭，改变家长对体育运动的观念，增强对体育运动的意识，共同为农村学校体育和农村群众体育发展助力。农村学校体育的建设事关农村群众体育的长远发展，事关全民健身计划的大局，各级政府与体育行政部门要从长远战略出发，将其作为“十四五”期间群众体育工作的一项重要任务，给予经费支持，做好规划部署。1.3促进乡村教育振兴的主要动力农村学校体育相对于城市学校体育而言基础条件相对较差，硬件设施、师资力量和生源状况等都显著落后，但两者的教育本质和责任使命都是为了培养中国特色社会主义的建设者和接班人。农村教育若要振兴，必须依靠学校教育的力量，农村学校体育作为农村学校教育的重要组成部分对其持续健康发展具有重大意义。首先，农村学校体育作为显性关注点，比赛成绩、特长生升学、学生体质健康达标等为学校做出宣传，从不同程度上避免了生源流失。农村学校教育稳步前进，优质的教育资源将更多流向农村 1362023 年第5期总第239期农村学校体育的应为使命、难为困境与可为策略研究学校，促使农村学校教育振兴发展。在乡村教育振兴的道路上，农村学校体育的科学发展直接影响着农村学校教育的质量，为国家培养人才做出贡献。从社会层面分析，应积极促进教育公平，保障农村教育质量，让农村学校体育真正实现腾飞，农村教育才能振兴，国家才能富强。其次，农村学校作为乡村教育振兴发展中最为核心的一部分，承载着国家、社会、受教育者的希望。而农村教育中的体育教育功能是提高受教育者的身体素质，满足其身心健康全面发展的需要，充分挖掘体育竞技人才的潜能，实现自我价值。一方面，农村学校是受教育者学习各种运动技能的场所，为学生德智体美劳全面发展提供有利条件，帮助其培养良好的运动习惯和人生价值观；另一方面，优质的学校体育教育，让身处农村有运动天赋的学生有机会通过“体育升学红利”获得向上流动的机会，向更远的目标迈出一步。第三，有利于学校教育多元发展，新 体育与健康课程标准（以下简称新课标）提出：培养学生的体育核心素养，五育融合，促进学生全面健康发展。农村学校体育散发着自己独特的魅力和特有的运动活力。丰富的乡土资源，若通过学校课程的整合，融入农村体育教学中反映农村的物质文明与精神文明，使农村学校体育呈现出不同于城市的魅力，让农村学校教育朝着多元化方向蓬勃发展。2农村学校体育的难为困境2.1相关法规、政策落实效果差科学的顶层设计是农村学校体育发展的战略部署，有效的中层落实是农村学校体育的保障，但现实中层落实效果不明显，实践困难多。主要表现在以下几个方面。一是教师发展方面。农村学校体育的指导者是教师，教师的专业素养和道德品质决定着学校体育的质量，当前农村体育教师知识和技能更新不足，专业发展固步自封10，外出学习交流少，且体育教师专职人数不足，流失严重11。从体育教师“质”与“量”的视角分析违背了相关政策，国家学校体育卫生条件试行基本标准（以下简称 基本标准）提出：体育教师要获得教师资格证，农村200名以上的学校至少配备一名专职体育教师。（体育与健康）教学改革指导纲要 提出：关注农村体育教师专业发展，要通过不同手段切实帮助农村体育教师成长。二是领导层面。教育行政领导为凸显体育特色，重视“体育特色学校”“体育示范学校”，对如何全面开展农村学校体育的态度不明确、不坚决，其主体责任不明确12，为政绩而局限农村学校体育发展，缺乏有效的管理举措，这与相关政策文件精神背离。学校体育工作条例 指出：学校由一位副校长主管体育工作，明确责任，保障体育经费。三是体育资源供给层面。农村体育物质资源相对薄弱，资源供给缺乏，供给失衡13。农村学校体育器材设施设备条件虽有改善，但还远未达到国家标准要求，供给效率偏低，供给动力不足，供给意识较差。违背了 意见提出的：开启开足体育课，补齐场馆器材等短板，保障农村体育器材供给14。四是经费投入层面。有数据显示，农村学校西部地区投入远低于全国平均值，其中500元以下支出占65.6%。1000元到2000元以上支出仅占6.1%14。城市与农村学校体育之间的经费投入明显不均衡，严重阻碍了农村学校体育的发展。基本标准 提出：各地应当在本地人民政府领导下，积极创造条件，增加投入，不断改善农村学校体育办学条件。五是青少年健康层面。关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见 提出广泛开展校内竞赛活动，建设学校体育代表队，参加区域乃至全国联赛。中国儿童青少年体育健康促进行动方案（20202030）指出：从青少年所处生态环境入手，辐射课外、课内、校内、校外四大领域，形成社区一体化的促锻炼、增体质机制。我国农村受到“撤点并校”的影响，农村学校总数减少7299所，农村体育教师减少20万左右15。“并校”后的农村学校学生多、场地少、任务重，体育训练效果不明显，组织参加各类体育比赛的次数有限，所以资源有限的农村学校显得捉襟见肘。2.2学校体育价值观念边缘化农村学校校长观念、体育教师数量与专业水平和家长教育理念决定了农村学校体育发展质量16。首先，农村学校校长在学校体育的价值观念上存在偏差，对学校体育的价值与功能缺少认识，没有学校体育的整体发展规划，平常只限于学校内的正常体育教学，对学校体育的重视程度不足。一是农村学校尚未建立工作机制保障学校体育发展。未成立学校体育工作小组，只是口头安排某教师负责体育工作，其责任不明确。通过调研了解到，有些农村学校校长排斥有身体对抗的体育运动，其原因是大多数的学生是留守儿童，担心在运动中受到意外伤害，给学校带来不必要麻烦。二是对体育教师的专业发展 1372023 年第5期总第239期农村学校体育的应为使命、难为困境与可为策略研究重视不够，尤其是专职体育教师外出学习、参加培训的机会少，教师带学生外出比赛的训练经费、补助费等难以保障，这是体育教师自身发展动力不足的主要原因。校长作为学校教育发展的领导者，应主动为体育工作出力，推动学校体育的发展。其次，农村体育教师队伍专业化结构不合理、专业素养偏低，影响体育教学质量。体育教师是教学实践的指导者，有些问题必须要引起高度重视。一是农村体育教师的自信心，与城市体育教师相比较，职称、荣誉、学历等严重失衡，且有能力的骨干教师多流向于城市学校，这或许与农村学校环境有关，但农村体育教师长期作为一个“杂、累、弱”群体17，容易失去那份为体育教育事业奋斗终身的初心，外出学习交流处于“紧张”“不自信”的状态。从心理学层次分析，是长期偏离自身优势专业而导致的专业恐惧。二是体育教师的自我学习能力，通过调研了解到，当前，农村专职体育教师年龄偏大，新的教育理念接受慢，知识更新不足，体育课堂的教学方法一成不变，课堂教学效果不明显，学生还是如以前一样喜欢体育运动，但不喜欢体育课堂。三是学生家长的教育观念，农村学校学生多数是留守儿童，父母常年在外打工，对学生的学习、生活、感情等关心不足，对于学校体育的功能、目标、认知更是存在偏差，不愿意学生参与体育锻炼，怕出安全事故，怕影响学习。这种传统的教育观念对本就承受学业和心理双重压力的农村学生更是雪上加霜，制约了学生参与体育运动的积极性、主动性，在不同程度上阻碍了农村学校体育活动的有效开展。学生在强健体魄和掌握运动技能等方面也会面对更大的挑战。2.3学校体育“物理”空间受限制基本标准 明确提出：农村学校体育场地、器材要能够满足课堂教学与课外训练的基本要求。但当前我国学校体育建设的重点在城市，农村学校体育器材设施已成为农村学校体育发展的短板。农村学校体育的“物理”空间与城市相比，在质量和数量方面都相差较大，只有部分学校在运动场面积上略有优势16，这与学校体育课堂能否有效开展教学有直接关系，要引起关注。首先，“物理”空间的质量问题。通过调研了解到，农村学校体育运动场地基本都是硬化水泥地，有坑洼，不平整且没有塑胶跑道。健身器材过于陈旧，学生运动时存在一定的安全隐患。其次，“物理”空间的数量和类型问题，农村学校基本缺乏室内体育馆或风雨球场，大部分是一片或两片篮球场地，同时体育器材的数量不多，远没有达到 基本标准 的要求。农村学校体育“物理”空间受限，教学训练的基础性保障差，在不同程度上影响体育教师教学与训练的成效。国家给予了农村教育经费倾斜，出台了乡村教育振兴政策文件等，但当地教育行政部门考虑到自身政绩、“区域特色”发展、“教育保护”等因素，忽视农村学校体育的重要性，致使农村学生在接受体育教育方面不公平，农村学校体育教学质量提升也比较缓慢。3农村学校体育的可为策略3.1确立合理的法律、法规政策从根本上说，农村学校体育发展问题，乃是中国乡村教育振兴和学校教育的核心问题，政策、法规、专项发展经费从顶层设计到中观层面存在着内在逻辑关联，对农村学校体育的面貌改变有着重大而深远影响。首先，以立法形式确定城乡学校融合发展的权威性，依法治理农村学校体育的教育问题，增加强制性和有效性。应在 体育法 和 中华人民共和国义务教育法 的基础上，出台各项关于农村学校体育振兴政策，保证城乡学校体育融合发展落实落地。依法治国也应该包括依法治校、防贫，在法律框架内，农村学校体育发展的一切行为才有法可依、有章可循。一则可以规范可能出现的乱作为现象，另则可以保持农村学校体育发展政策的连贯性、可持续性。如中小学校必须有教师资格证的专职体育教师，且校内教师要达到一定的比例，这就是法规。它所具有的强制性功能是其他任何政策所不能比拟的。好的法规制定源自于好的顶层设计，把农村学校体育教育作为一项战略进行布局谋划，便于整体把握，便于资源调度，便于统筹协调。从农村学校体育政策实施方法看，可先试点后推广，先局部后整体，点上出经验，面上出效益。其次，颁布 城乡学校融合发展规划纲要，树立城乡学校融合的新发展理念，涉及体育教育方面，统筹城乡学校体育发展空间，优化农村学校体育发展布局，完善城乡学校体育发展政策体系，这对缩小城乡学校体育教育差距、提高农村学校体育质量、促进学校体育公平具有重要意义。如广西壮族自治区人民政府办公厅印发 加强全区乡村小规模学校建设实施方案的通知 指出：要更有利为农村学校学生提供公平、有质量的教育教学，也更有效的保证农村未成年学生身心健康发展。农村 1382023 年第5期总第239期农村学校体育的应为使命、难为困境与可为策略研究学校体育的发展应当在法规政策的指引下扎实推进。最后，由政府部门牵头成立农村学校体育发展基金会，形成由政府主导，多元参与的农村学校体育专项发展经费支持体系。充足的资金是农村学校体育发展的保障，如果没有足够的财力支持，再好的顶层设计要么无法实施，要么难以持久。基金会由政府部门牵头成立，可以由社会资本广泛介入，社会力量参与农村学校体育的发展或项目认领或直接捐赠或公益开发，既减少了政府投资，农村学校体育也得到了更多的精准帮扶。政府部门的作用是规范社会资本的资金使用，保障农村学校体育正常、有效开展。3.2统筹构建农村学校体育支持保障体系农村学校体育的改革发展不同于其他教育改革，它最大的特点是“综合”。把学校体育与农村教育振兴联系起来，从责任制的视角讲，要统筹制定农村学校体育和教育发展规划，同时要与德智体美劳相结合，实行“五育融合”教学，这也是新 课标 强调的培养全面发展的社会主义现代化建设者的具体体现。首先，建立政府统筹管理体制，为农村学校体育发展“保驾护航”，以县为主的管理体制，明确对农村体育事业的责任，有利于县域内学校体育统筹改革的实施和推进，但不能解决城乡学校体育不均衡的问题。因此，建议从国家层面（教育部与国家体育总局）和省级政府成立城乡学校体育统筹协调办公室，主要负责城乡学校体育的发展规划、奖惩、考核、监督与检查。城市与农村之间的体育统筹协调工作，以省级财政为主，同时配套市县级财政，确定城乡学校体育的双向交流中的资金“分摊”制度。建立政府部门联席会议制度，与规划和建设部门做好农村标准化学校硬件的建设工作，与编办和人事部门做好体育教师编制统筹工作。其次，统筹城乡学校体育师资。近几年国家统筹农村学校体育的重点应转向师资方面，着重解决城乡学校体育教师配置不均衡问题，制定优秀农村骨干体育教师在农村长期从教的政策，建立有效的城乡学校体育教师交流制度。体育教师统筹是城乡学校体育统筹发展的核心，是统筹学校体育改革发展中层级最多、难度系数最大的因素。因此，对政府而言，统筹城乡学校体育师资，要从师资配置、交流、培训、激励等方面进行“一条龙”统筹。坚持教育公平原则，在核定的“弹性空间”内向农村学校倾斜。最后，统筹城乡学校体育布局，从政策层面先破除以前城乡学校体育布局由教育行政部门一元主体决策的惯例。提升校长、体育教师和在校学生等对学校体育布局的参与度。县域内负责体育的政府部门应充分尊重农村学校学生的发展特征，根据当前农村基础教育阶段体育人口总体下降的趋势做进一步调研，多维度有效扩建或“撤并”农村学校。对有运动天赋的学生，建议采取校内集中训练和参加专业俱乐部训练“两条腿走路”的措施。同时农村学校要强化学校体育的自治能力，争取扩大政府对学校体育发展的“覆盖面”，主动引入社会资本发展学校体育，落实校企共赢的各项优惠政策。解决农村学校体育恶性内卷的问题，克服城乡二元割裂思维。将政府统筹治理作为农村学校体育支持保障体系，在更高层次上考虑农村学校体育的发展与改革，确立城乡学校体育融合发展的战略目标，做出科学的政策设计和机制保障。3.3利用政策“红利”加强基层实践2021年中共中央办公厅国务院办公室 印发关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见（以下简称 双减）强调：充分发挥学校教育教学功能，提升素质教育，增加学生体育锻炼时间，促进学生身心健康发展。双减 政策的颁布，为学校体育包括农村学校体育的发展带来了机遇和挑战。首先，如何充裕利用时间让学生能够主动的参与体育运动，这是农村学校体育发展的核心问题，也是未来学校体育的重大课题。提升学生主动参与体育锻炼的内在动力，要使学生在运动中享受乐趣。北京体育大学任海教授提出：让学生在体育锻炼中享受乐趣，通过“玩”将“被动体育”变为“主动体育”18。这里的“玩”不是课堂上的“放羊式”教学，而是游戏和比赛，同学们要在规定的范围内开展活动。通过游戏使学生产生运动兴趣，激发运动动力，通过比赛提升学生的运动技能和克服困难的精神，了解自身不足，后期主动加强锻炼。其次，充分利用农村学校小班制教学的优势，大力推动校园体育运动特色项目，意见 指出：加强体育传统学校，按照“一校一品”的学校体育模式，整合原来学校体育资源21。如成都市海滨小学，从2010年开始把花样跳绳作为学校体育特色项目，参加全国跳绳比赛，获得多项大奖，被国家体育总局评为全国跳绳基地。花样跳绳已成为海滨小学的一张名片，在 双减 政策的推动下，其他农村学校也可以尝试发展自身的特色项目，形成以点带面，由单一到多样的体育发展格局。最后，助力体育课外活动，做到“教会、勤练、常赛”18。1392023 年第5期总第239期农村学校体育的应为使命、难为困境与可为策略研究当前农村体育教师专业技能偏弱，课外活动开展效果不明显，针对这一现状，农村学校可以通过与业余青少年俱乐部合作。意见 提出：鼓励学校与俱乐部合作，共同开展体育教学训练。双方建立合作有效的保障机制，形成新的发展模式。保障学生的训练时间，提高学校体育的训练水平，解决学校体育教师专业技能偏弱的问题，推动农村学校体育的健康发展。同时为学生提供更高、更宽的训练平台，接受更好、更科学的训练。学校方面做到规范业余青少年俱乐部的盈利形式，严格审查教练员资格。4结束语在当前乡村教育振兴和 双减 政策的背景下，农村学校体育的发展关乎整个乡村教育事业和学校体育事业的大局。必须采取有效的策略，解决农村学校体育发展的难为困境，构建农村学校体育发展的支持保障体系，确立农村学校体育发展的相关法律、法规，提升农村学校体育的管理效率。针对农村学校体育的难为困境，短期内不易化解，须明确农村学校体育未来发展目标，采取有效的治理措施，才能在乡村教育振兴与改革中促进农村学校体育健康发展。参考文献：1中共中央国务院印发 中国教育现代化2035 EB/OL.http:/ 国务院办公厅印发 关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见 EB/OL.http:/ 关于加强和改进乡村治理的指导意见 EB/OL.http:/