强边视域下西藏边境基层党建的实践与思考.pdf

边疆治理西藏发展论坛 2023 年第 3 期（总第 193 期）强边视域下西藏边境基层党建的实践与思考卓玛摘要：边境安全关乎国家安全与稳定，边境地区基层党组织是维护国家统一、促进民族团结、推动边境地区经济社会发展，固边安宁的领导力量，同时也是党在边境地区贯彻落实各项任务和执政的组织基础。西藏边境地区基层党组织在推动国家“一带一路”建设和加快沿边开放开发进程中面临着机遇与挑战,担负时代重托和艰巨使命。文章深入分析习近平总书记“党的建设重要论述”的理论渊源和特殊重要意义，在总结西藏边境地区党执政成功实践的基础上，认为边境党建阵地建设、党建引领、军民融合发展、长效机制等方面存在问题与挑战。为此，提出创建固边兴边富民行动示范区，推进边防巩固，边境安宁，国家安全的举措建议，努力把西藏边境建设成拱卫西南、遏敌慑敌的前哨堡垒。关键词：西藏边境；基层党建；兴边强边；守土固边习近平总书记指出，“边境地区是国家安全屏障的第一道防线，是捍卫国家主权和领土完整的前沿阵地，如果边境出了问题，必然影响西藏改革发展稳定，进而传导到我国腹心地带，影响党和国家工作全局。”强边工作是认真践行“治国必治边、治边先稳藏”战略思想的重要举措。边境建设是维护边境地区社会和谐稳定的重要任务和巩固边疆地区党的执政基础的必然要求。西藏地区边境线长4000多公里，多数地方自然和生产生活条件恶劣，居民居住分散，要保障好全体居民的物质利益，实现共同富裕，面临的挑战极大。如何创新与加强西藏边境地区基层党组织建设，维护和谐稳定，民族团结是一项亟待解决的重要课题。一、问题的提出边疆是国家疆域的边缘性部分，国家之所以将其疆域的边缘性区分出来并界定为边疆，就是因为它相对于核心区来说，具有明显的特殊性，需要采取不同于核心区的专门的针对性措施来进行治理，从这个意义上说，边疆的特殊性是天然的，并且会长期存在。只要边疆存在，特殊性就不可避免，并且边疆也会由于在国家疆域中的特殊性而产生一系列的矛盾和问题。对于拥有边疆且边疆范围广大的国家来说，如果边疆的矛盾和问题不能得到有效控制和处理，边疆问题凸显或泛滥，就会对国家的发展形成拖累。西藏作为特殊的边疆民族地区，发展起步晚，经济社会发展不平衡。党的十八大以来，习近平总书记高度重视西藏工作、亲切关怀西藏人民，多次作出重要指示，亲临西藏考察指导，科学把握形势和任务发生的深刻变化，全面深化对西藏工作的规律性认识，总结党领导人民治藏稳藏兴藏的成功经验，形成了新时代党的治藏方略。西藏自治区深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，为把抓好稳定、发展、生态、强边四件大事落到实处，提出创建全国民族团结进步模范区、高原经济高质量发展先行区、国家生态文明高地、国家固边兴边富民行动示范区，努力做到民族团结进步、高原经济高质量发展、生态文明建设、固边兴边富民行动走在全国前列。西藏自治区党委书记王君正指出，“四个创建”是贯彻落作者简介：卓玛，女，西藏米林县人，中共林芝市委党校讲师，研究方向：党史党建。习近平.中央第七次西藏工作座谈会.2020年8月。边疆治理19边疆治理西藏发展论坛 2023 年第 3 期（总第 193 期）实全面建成社会主义现代化强国两步走战略安排、全面建设社会主义现代化新西藏的必然要求，是贯彻落实党的二十大决策部署的具体举措。习近平总书记指出：“做好西藏工作，必须坚持党的领导，全面加强党的建设”。当前，西藏地区边境建设进入富民强边的攻坚期，要实现对边疆的有效治理，通过正视边境地区基层党建工作中存在的问题,认真总结边疆基层党建工作规律性与边境地区社会发展现实性,创新工作思路和工作方法不失为一种有效途径。二、主要做法与实践成效通过不断深化拓展“五共五固”党建模式，为全面加强基层党组织建设注入了新活力、增添了新动力，夯实了党在边境地区的执政基础，扎实推进“边陲党建红色长廊”建设，有力提升边境地区党的基层领导力。边境地区基层党组织站在坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，站在确保国家安全和西藏长治久安的全局高度，站在着力创建国家固边兴边富民行动示范区的工作高度，积极研究新情况、主动解决新问题、不断探索新机制，在基层党建高质量上下功夫。（一）突出党的领导力，实现“党建领边”根据新时代党的建设总要求，践行新时代党的组织路线，切实加强党对守土固边工作的领导，推动党建工作与守土固边工作深度融合，实现同频共振、共同发展。全面推进“守土固边”工程，健全完善党政军警民合力强边固边体制机制，深入开展反蚕食反侵略斗争，严格做好边境疫情防控，加强智慧边防建设，筑牢边境一线安全屏障，把“抓党建固边防”作为深化西藏“大党建”格局的关键点和突破口，在边境一线，积极探寻基层党建与富民安民、固边守边的结合点和着力点，党组织的组织优势和动员能力转化为守土固边的强大动力，全面打造“边陲党建红色长廊”，党建引领凝聚力量。（二）突出思想引领力，实现“思想筑边”针对边境地区地域广阔、党员群众居住分散，难以集中开展政策理论宣讲的问题，组建“开设军地“共学课堂”“边境讲习所”，强化党的理论武装，大力推进“政治铸魂”工程，打造察隅“英雄坡”、隆子“将军崖”、岗巴营军史官、进藏先遣连纪念馆、“张国华将军前线指挥所旧址”等红色教育基地，传承好西藏边境地区爱国守边的红色基因，将党性教育锻炼成果转化为守土固边的过硬本领。引导带动广大群众自觉感党恩、听党话、跟党走，把党员意识融入血脉，自觉践行党员不信仰宗教承诺，坚持和加强党的领导，争做爱国戍边先锋，守土有责深入骨髓，打造了爱国主义教育和国防教育基地，教育引导党员群众自觉守边护边。（三）突出组织覆盖力，实现“组织固边”加强党的组织建设，稳妥推进“强筋壮骨”工程，按照应建尽建原则，在抵边生产、沿边巡逻、反蚕食斗争一线组建党组织；坚持“两条战线一盘棋、两个班子一起建、组织生活一起过、军地党员结对子、军地党建相互融”，推行“双向进入、交叉任职”，选优配强边境一线村“两委”班子，积极做好发展党员工作，持续整顿软弱涣散基层党组织，建好管好村级组织活动场所。边境村集体经济合作组织和护边队上建立了党支部，党小组细化到村民小组、“双联户”网格单位、边境巡逻点，不断密织组织网络，有效延伸组织触角，创新探索边境放牧点、虫草采集点党组织设置形式，成立“帐篷党支部”、“小牧屋党小组”，将党的基层组织前移至维稳守边最前沿，落实新时期好干部标准和民族地区“四个特别”要求，坚持在边境一线和急难险重工作中锻炼、识别干部，探索建立容错纠错和能上能下机制，在边境一线建立民兵联络站和放牧巡边联系点，强化“姓党为民”的政治定位和“维稳固边”的重要属性，有效延伸边境基层党组织工作触角，将农牧民群众紧密团结在党组织周围。（四）突出群众凝聚力，实现“先锋护边”按照习总书记的嘱托“继承传承爱国守边的精神，带动更多农牧民群众像格桑花一样扎根在雪域边陲”，在边境地区教育引导广大党员干部群众热爱祖国、牢记使命、忠诚履职、守土固边，用实际成效回报总书记的重托和深切关爱。大力实施“向前推”战略，鼓励边境地区群众向边境一线、通外山口、重要通道和控制薄弱区域前移，不断充实一线戍边力量，像格桑花一样扎根祖国边陲，铸就“人人是哨兵、家家是哨所、村村是堡垒、生产是执勤、放牧是巡逻、处处有防范”的钢铁长城。王君正：不断谱写西藏长治久安和高质量发展新篇章https:/ 2023 年第 3 期（总第 193 期）（五）突出发展推动力，实现“富民兴边”针对边境地区生产条件落后、生产经营方式单一的问题，将党组织引领发展的政治优势和党员先锋模范作用融入农牧业产业发展中，通过党组织引领、党员带头、能人参与发展特色产业，促进边境地区农牧业增效、农牧民增收。统筹推进“兴边富民”工程，总结推广“联村共建、抱团发展”等成功经验，发挥党建引领作用，加快边境地区产业发展，持续深化群众性精神文明创建活动，倡导文明新风，加强美丽乡村建设。以“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。突出做强生态旅游业，加快构建绿色产业体系，让边境地区的群众在参与生态建设中走上致富路、吃上生态饭，使绿水青山成为各族群众的幸福靠山，全面实施“旅游+”“+旅游”政策措施，实现乡村有效治理和美丽乡村建设为目标，引导各级党组织和党员主动投入到乡村振兴战役中，不断激发乡村党组织活力。（六）突出军地共建，实现“共建稳边”加强军地基层党组织结对共建，是确保把西藏边境地区农牧区基层党组织建设成为铸牢中华民族共同体意识，带领群众致富、维护社会稳定，守护边疆领土、开展反分裂斗争的坚强战斗堡垒。西藏在21个边境县推广“五共五固”经验，加强军地基层党组织建设，近年来，军地双方坚持两个班子一起建、组织生活一起过、军地党员结对子、军地党建相互融、两条战线一盘棋，驻藏部队500余名政治指导员担任村党建指导员，地方400余名村党组织书记兼任军队边境工作顾问，推荐100余名村级后备干部，数百名优秀退役军人进入村两委班子，军地合力强化边境基层党组织建设，夯实了党在边境地区的执政基础，让党旗在边境一线高高飘扬。三、西藏边境地区党建面临的问题（一）基层党组织阵地建设思想认识有待提高边境乡、村党员干部教育阵地建设工作的重要性认识不到位，认为党员活动阵地可抓不可抓的软任务，经济发展才是必须抓的的硬指标，没有细致落实党员阵地建设任务。党组织负责人责任意识不强，工作缺乏主动性创造性，党组织建设还需进一步加强，对照组织、队伍、活动、制度、能力、保障等“六个基本”建设，党员先锋模范作用发挥还不够，因社会发展趋势的变化有些边境村只注重发展经济，忽视党组织建设对党组织认知度较低，党组织空转，边缘化等现象。相对而言，强边固边兴边宣传工作还未摆在更加突出的位置，意识形态引领创新载体不多，边境群众主动投身守边固边的意识还不够强。（二）党建引领方式方法创新不够当前，对党建引领作用的考评，主要还是偏重于考核党建工作，比如基层党组织整顿情况、活动场所、班子配备等方面，对党组织和党建工作实效作用的考核相对弱化。边境村部分村级集体经济发展后劲不足，边境地区产业结构单一，产业发展专业技术人才欠缺，特色产业配套设施不健全，受边境管控等政策影响，边境地区旅游开发开放受到影响，自我发展能力相对较弱，从边境村长远发展以及今后进一步推进群众向边境一线抵边搬迁来看，优惠政策吸引力还不够强，抵边生产生活相关保障政策还不够明确，边境地区开发开放力度不够，促进发展上受到了一定影响。需加强基层党组织引领方式、推动兴边富民取得的实际成效。（三）军民融合发展未实现深度融合一是还没有形成长效机制，就“五共五固”工作抓工作的现象仍然存在，活动方式和活动内容还没有真正融入日常，常态化和长效化工作机制还没有真正形成。二是实践经验还不足，对军地共建工作探索研究不够深入，特色做法提练总结不够准确，活动成果转化不足，在可复制性、可推广性方面还需要进一步提升。三是军地双方的融合度不够，部队工作具有特殊性，工作方式方法与地方党组织还需进一步磨合，制定长期的活动规划还存在一定难度，军地融合度仍需进一步增强。四是民兵队伍自我防护能力不足，印方鼓励边民进行狩猎，其边民频繁持械越过实际控制线狩猎、非法设置标志物，并骚扰我方边民前往边境地区采药、郭郁海.提升边境地区党的基层领导力的实践与思考 治国理政 70 年经验和规律第二届中国共产党领导力论坛论文集.2019.6.22。王少明.普布次仁.论习近平“治国必治边、治边先稳藏”战略思想的科学内涵与重大意义.西藏大学学报（社会科学版）2017.12.15。21边疆治理西藏发展论坛 2023 年第 3 期（总第 193 期）和种植、狩猎、转山等是有组织、有策划的蚕食行为。而我方边民受现有政策和边境相对恶劣生存环境影响，相关防护装备配备不到位，自我防护能力不强，在巡逻执勤和抵边放牧过程中比较被动。（四）基层党建工作机制不健全制度治党是落实党要管党、从严治党的根本保障，制度具有根本性、稳定性、长期性，健全完善的工作机制是党建工作顺利进行的可靠保证。但边境地区基层党组织制度落实不到位，缺乏可操作的、针对性的管理制度，制度形同虚设，并没有真正落到实处，党组织的作用发挥不足，通过调研发现，边境地区部分党组织书记未履行好党建工作责任，部分党组织书记未树立强抓党建“主业”意识，习惯于传统的按部就班式开展工作，倾向于形式上的落实，在乡村振兴战略工作中相对缺乏凝聚力战斗力，有的边境村基层党组织不能有效适应当前乡村振兴战略工作的要求，造成党建工作重点不明确，效果不明显。同时，在人才联育机制、活动联办机制、产业发展机制需要完善和补充。四、加强和改进西藏边境党建的几点思考（一）强化党员干部阵地建设，筑牢稳边堡垒用好现有资源，抓好“书记”这个关键，稳边固边使命光荣、责任重大，相对印方有关部署，我方有些工作已稍显滞后，已容不得我们徐徐图之，需着手实施见效较快或是能立即产生效果的相关措施。基层党组织战斗堡垒作用发挥好不好，书记作为带头人是关键，长远来看，加强村“两委”班子培养、增强边境村自我治理能力是长远之策，建议利用换届和选派第一书记、驻村队员的机会，进一步选优配强边境村党组织书记。加强经常性党性锻炼，激励农牧民党员更好发挥先锋模范作用，让边境一线党员了解和掌握中印领土争端的历史原因以及党和国家处理争议问题的战略部署，进一步强化边境一线党员的内心认同和思想共鸣，引导边境村党员带头抵边搬迁、带头抵边生产、带头抵边放牧和带头宣传党的治边稳藏思想，将反蚕食斗争一线作为锤炼党性的主战场，把边境村党员队伍打造为稳边固边兴边中坚力量，激励边境村党员争当“守边固边先锋卫士”。夯实意识形态阵地，在边境一线形成反意识形态渗透铜墙铁壁，建议相关部门研究制定边境一线爱党爱国、拥军爱民宣传教育工作方案，将爱国主义教育提升到更加突出的位置，着力通过活动载体、创新方式方法，在边境一线掀起爱党爱国热潮，同时加快爱国主义教育载体建设，提炼守土戍边精神。激发边境干部群众争当先进典型、模范人物、时代英雄的热情和愿望。注重文化艺术对人的精神正向影响作用，逐步累积升华为西藏干部群众继承弘扬“老西藏精神”“两路精神”为基础的守土戍边精神。牢固树立“三个意识”依法治理民族事务，坚持做到“五个认同”，深入开展民族团结进步创建，积极促进各民族广泛交流、全面交流、深度交流。（二）加快构建党建引领，夯实固边基础稳边方能固边，固边还需抓紧补齐短板，要做到优先扶持，发展壮大边境村村级集体经济。把中央财政扶持资金、援藏资金向边境一线村倾斜，帮助发展后劲足的村集体经济扩大规模和提高产能，实现边境一线群众产业经济效益最大化，帮助发展后劲不足的村集体经济及时调整发展策略或是建立可持续发展的新的村集体经济，比如采取“政府引导、企业带动等,群众参与”的模式,实现要边境村畜牧产品规模化、产业化，促使边境群众畜牧产业成为持续增收的经济增长点,为稳边固边夯实基础。加大建设力度，健全完善边境一线公共基础设施。加大控制薄弱区边陲小镇建设，结合边境小康村建设，建议在实控线最的沿地，控制薄弱区建设一批新村和安置点，扩大通外山口网络监控覆盖面，着手完善边境县县级监控中心、监控站以及防越线报警系统、瞭望塔、通信基站、光缆等基础设施，以满足日常监控、边防斗争和未来作战需要。要发行支持边境地区发展特殊国债，为边境县产业发展提供资金保障。争取中央企业对口帮扶边境县，组织协调中央企业支持边境地区发展特色产业，争取实现全覆盖。开放边境旅游产业，结合国际生态旅游区定位，着力加强国家级藏药康养生态旅游区、国家级动植物基因库和自然博物馆、南迦巴瓦户外运动小镇雅鲁藏布大峡谷国家级科考探险主题旅游等景区景点建设力度。周红梅.新时代边境地区加强基层党组织建设探究.广东水利电力职业技术学院学报2022年第20卷第2期。22边疆治理西藏发展论坛 2023 年第 3 期（总第 193 期）实施边境地区人才差别化待遇。边境地区发展方面，有一个突出难点就是专业人才比较缺乏，建议适当提高边境线村“两委”干部、乡村振兴专干、医护人员(含兽医、村医)、教师等人员福利待遇，以区别于腹心地同等人员待遇，激励专业人才向边境地区聚集而且需要实施边民子女就业保障政策。边民毕业生子女实现不离乡不离土、就近就便就业，力争实现最大化抵边放牧、抵边生产。（三）强化军民融合发展，推进兴边战略军民融合发展已上升为国家发展战略。目的是将国防事业和经济社会发展进行有机融合互促互利。当前的主要发展目标就是深化双拥工作成效，产生“军爱民、民拥军”实际效益，凝聚起军地双方发展合力，共同为边境地区经济社会发展和守土戎边贡献力量。统筹军地前推战略实现民进兵跟同步发展。建议加大与部队沟通，协调部队将部分边防卡点向边境一线合理前移，尽快转变部分区域民在前、兵在后的局面，确保抵边生产生活边民生命财产安全始终有保障。加强民兵防护，全力确保巡边民兵生命安全。“顾全国家发展大局以及遵守国家对印防御性政策要求，建议抓紧研究民兵防护能力不足的问题尽快优先解决边境一线民兵通讯保障问题，确保突发情况下能及时通报情况”。健全完善党政军警民联防联控机制，推动实施基础设施军地共建共用，完善护边员、外事寻边员制度，大力实施边境党建红色长廊工程，深入推广“五共五固”经验做法，压实责任、壮大力量，筑牢根基，持续提升边境基层党组织稳边固边兴边能力，实现强击固本和守土固边深度融合，加强民兵防护，全力确保巡边民兵生命安全。（四）探索边境党建长效机制，促进长足发展健全组织联建机制。为加强边境地区农村党建提供有力支撑，围绕实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题乡村振兴战略大力推进基层党建共建活动,严格执行民族工作、边境建设的工作主题，建立健全组织体系、制度体系和工作机制，把边境党建工作摆在工作大局中统筹谋划，及时研究解决存在的困难问题。注重在反分裂斗争一线发展党员，注重在优秀农牧民中发展党员，在反对民族分裂，促进民族团结中发挥好党员先锋模范作用，发挥村党群活动室阵地功能。健全人才联育机制。不断创新用人模式，注重培养少数民族领导干部、妇女干部和党外干部，重视培养长期在藏工作的汉族干部，树立凭能力用干部，以实绩论英雄的导向。健全活动联办机制。为“四个创建”“四个走在前列”通过创新载体，组织各种活动，增进感情，加强交流，改善农村生产生活环境，为边境地区提供党建平台。健全产业发展机制。为加强边境地区农村党建提供动力，通过“改革开先行区”转变边境农村经济发展方式，积极探索“党建+产业兴边”，“党支部+合作社”党建模式，做好产业发展，坚持“支部引路、党员带富、产业铺路”富民兴边思路，探索研究制定产业发展规划，建设抵边产业，村集体经济建设主要以种植养殖业为主，结合政府的大力支持和帮助加大产业链，为切实做好反蚕食工作，加强固边守边，支部组织党员群众在边境一线抵边作业，拓展“产业+支部+农户+连队”模式，和“党小组+合作社+农户”模式，引导群众抵边作业，并实现可观收益，引导农民开拓市场，增强产品的市场竞争力,为维护边防提供服务。总之要推动边境党建工作更好融入、服务党和国家工作大局，进一步深化固边兴边富民行动。参考文献：1陈满.加强和改进农村基层党组织建设工作探索.农村.农业.农民（B版）2020-08-20.2 李云龙.边疆治理视域下西藏发展与稳定关系研究.西藏发展论坛，2022年第6期.3 吴英杰坚决贯彻总体国家安全观推进西藏长足发展和长治久安 N.人民日报，2019第版4 习近平关于国防和军队建设重要论述选编 M.北京，解放军出版社.5 坚决贯彻落实总体国家安全观,不断开创西藏长足发展和长治久安工作新局面西藏日报，2018.5.30.6 王雅慧.全力推进边境小康村建设加快边境地区发展确保边疆巩固边境安全.西藏日报.2018-00-12.7 习近平谈治国理政（第三卷）M.北京：外文出版社，2020：502.8 周红梅.新时代边境地区加强基层党组织建设探究.广东水利电力职业技术学院学报2022年第20卷第2期.9 刘培勇.铸牢中华民族共同体意识的西藏路径思考.西藏发展论坛.2020年第03期.车辚.云南农业大学马克思主义学院副教授云南边境地区基层党建的现状调查与对策分析.（岭南学刊）2016年第4期。23边疆治理西藏发展论坛 2023 年第 3 期（总第 193 期）Practice and thinking of grassroots Party building in Xizang borderarea from the perspective of border strengtheningZhuomaAbstract:Bordersecurityisrelatedtonationalsecurityandstability.ThegrassrootsPartyorganizationsinborderareasare the leading forces to maintain national unity and social stability,promote economic and social development,andtheorganizationalfoundationforthePartytoimplementvarioustasksandgovernanceinborderareas.GrassrootsPartyorganizationsin the border areas of Xizang are faced with opportunities and challenges in promoting the construction of the nationalBelt and Road Initiative and accelerating the process of opening up and development along the border,shouldering theheavy trust of the time and arduous missions.This paper deeply analyzes the theoretical origin and specialsignificanceofXiJinpingsimportantdiscussiononPartybuilding,andonthebasisofsummarizingthesuccessfulpractice of Party governancein Xizang border areas,it believes that there are problems and challenges in these aspects of border grassroots Partybuilding:position construction,Party building guidance,the integration of military and civilian development,and thelong-term mechanism.Tothisend,itisproposedtocreateademonstrationareaforstrengtheningtheborderandenrichingthe people,promote the consolidation of border defense,border stability,and national security measures and suggestions,and strive to build Xizangs border into an outpost fortress that guards the southwest and deterrence the enemy.Key words:Xizang border;Grassroots Party building;Develop and strengthen the border;Defend the land andsecure the border责任编辑：格桑次仁责任校对：旺珍上接第18页Dynamic structure and practical path of the self-revolutionof the Communist Party of ChinaZhao HuAbstract:Self-revolution is the only way for the Communist Party of China to realize self-sublation and self-transcendence.Strong dynamic support is the internal requirement for the Party to promote self-revolution.Theadvanced nature of Marxist political parties,the original mission of the CPC and the historical initiative spirit of theCPC are the internal driving force of the self-revolution of the CPC.Breaking out of the historical periodic rate,solvingthe major social contradictions and realizing the modernization of state governance are the external driving forces ofthe CPCs self-revolution.The internal power is the basis of the Partys self-revolution,while the external power isthe condition ofthe Partys self-revolution,these two both work together on the Partys self-revolution.To further optimizethe Partys self-revolutionary power system and promote the Partys self-revolution,it is necessary to strengthen theoriginal mission and political construction,and improve the system and mechanism.Key words:Communist Party of China;Self-revolution;Power责任编辑：梁宁责任校对：格桑次仁24