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〔2011〕全省国税系统党风廉政建设工作会议材料之三

在全省国税系统
党风廉政建设工作会议上的讲话
周 广 仁
（2011年3月23日）

同志们：
这次全省国税系统党风廉政建设工作会议是一次十分重要的会议，省局党组对这次会议非常重视。2月21日，省局党组专题传达学习了全国税务系统党风廉政建设工作会议和省纪委十二届七次全会精神。3月16日，省局党组专题听取纪检组工作汇报，研究我省国税系统党风廉政建设和反腐败工作。刚才，张松青纪检组长作了工作报告，这个工作报告是经过省局党组集体讨论研究的，我完全赞同。各级国税机关要结合本地实际，抓好会议精神的贯彻落实。下面，我讲三方面意见。
一、深刻领会胡锦涛总书记重要讲话精神，牢固树立以人为本、执政为民的理念
在十七届中央纪委六次全会上，胡锦涛总书记发表了重要讲话，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效与经验，科学分析了当前反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务，深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争中的重要性、紧迫性，以及总体要求和工作重点。胡锦涛总书记在讲话中特别强调要坚持以人为本、执政为民，具有很强的思想性、针对性和指导性，这是对党的执政理念的进一步丰富和发展，对我们全面贯彻落实科学发展观，践行全心全意为人民服务的宗旨，充分发挥税收服务人民、改善民生的职能作用，具有十分重要的意义。
以人为本、执政为民是我们党的性质和宗旨的集中体现，是我们党一贯的政治主张和执政理念。在革命、建设、改革各个历史时期，中国共产党人在马克思主义唯物史观的指引下，认识到人民群众是历史的主人和历史的真正创造者，建立并不断发展了以人为本、执政为民的理念。毛泽东同志提出了“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众”。邓小平强调“全心全意为人民服务，一切以人民利益作为每一个党员的最高准绳”，坚持“人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”的判断标准。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，提出了“三个代表”重要思想，明确要求中国共产党要“始终代表最广大人民的根本利益”，要“立党为公、执政为民”。以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体始终坚持执政为民的理念，提出了以“以人为本”为核心的科学发展观，进一步明晰了“以人为本、执政为民”理念，在中央纪委六次全会上，胡锦涛同志明确要求把以人为本、执政为民贯彻到党和国家全部工作中，贯彻到党风廉政建设和反腐败斗争之中。实践充分证明，只有坚持以人为本、执政为民，党的执政地位才能牢不可破，我们的事业才能蓬勃发展。国税部门作为党和国家的重要经济管理部门，务必要加强党的性质和宗旨教育，加强以人为本、执政为民教育，引导广大干部职工牢牢把握和自觉实践以人为本、执政为民的理念，投身到为人民服务、为纳税人服务的伟大实践中去。
（一）牢固树立科学发展观，自觉践行以人为本的理念。以人为本是科学发展观的核心，集中体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，集中体现了我们党立党为公、执政为民的执政理念，集中体现了我们党实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的核心价值，集中体现了我们党推动经济社会发展的根本目的。全省国税系统广大党员干部要进一步深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，把以人为本贯穿于国税工作的各个环节，始终保持心系人民安危冷暖的深厚感情，始终保持为民排忧解难的满腔热情，始终保持为人民利益奋斗的奔放激情，为百姓说话，对人民负责，自觉把个人的理想信念和努力奋斗融入党和人民的事业之中。
（二）牢固树立党的群众观，进一步密切党群、干群关系。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。这个论断深刻总结了我们党的历史经验，凝结了对共产党执政规律以及世界其他政党兴衰规律的思考，具有十分重要的警示作用。联系到国税工作，一方面要求党员干部必须摆正同人民群众的关系，始终站在群众立场上想问题办事情，从思想和情感深处真正把人民群众当主人、当亲人，对纳税人、干部职工充满感情，解决纳税人的合理诉求，减轻基层负担；另一方面就是要坚持群众路线，紧紧依靠群众支持和参与，充分发挥群众在查处涉税违法案件和反腐败工作中的积极作用；要坚持从群众中来，到群众中去，激发干部职工的主观能动性，不断创新税收征管措施、纳税服务方式，提升税收管理科学化、专业化、精细化水平。
（三）牢固树立正确的权力观，切实增强责任意识、公仆意识和服务意识。权为民所赋，权为民所用。权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务，凡事对人民群众有利的事情要全力做好，凡事对人民群众不利的事情坚决不做。权力和责任相伴而生、不可分割，权力越大，责任越重。党员干部要把服务群众、造福百姓作为最大责任，把执政为民、为民用权作为正确使用权力的基本准则，真正做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。国税部门掌握一定的税收执法权和行政管理权,不论领导还是干部，不论在基层还是机关，不论在什么岗位，我们都要把人民群众利益放在行使权力的最高位置，把人民群众满意作为行使权力的根本标准，要规范“两权”运行，加强“两权”监督制约。
（四）牢固树立正确的政绩观，不断提高服务科学发展的能力水平。秉持什么样的政绩观，是党员领导干部党性修养的重要体现。党员领导干部对待政绩，要坚持实践观点，把求真务实作为实现政绩的基本途径；要坚持群众观点，把维护群众利益作为追求政绩的根本目的；要坚持历史观点，把科学发展作为衡量政绩的主要标准，做到立足当前、着眼长远、统筹兼顾。结合国税工作，就是要健全科学的决策机制，将执行税收政策是否到位、服务经济社会发展是否得力，征管成本、办税成本是否降低，征管效率、执法准确率是否提高，纳税人涉税风险、基层税收执法风险是否降低，纳税人办税是否方便、合理需求是否得到满足，作为国税工作的决策依据、努力目标和改革方向，更加注重税收服务经济作用的发挥，更加注重税收保障民生、造福人民职责的履行，更加注重征纳和谐关系的建立和维护。
二、坚持把以人为本、执政为民贯彻落实到国税工作各个方面，推动浙江国税事业科学发展
深入学习领会胡锦涛总书记的重要讲话精神，关键在于自觉实践以人为本、执政为民的理念，自觉将以人为本、执政为民作为国税工作的指导原则，切实找准着力点，抓住关键环节和突出问题，努力实现浙江国税“五个发展”，开创浙江国税事业科学发展新局面，以实际行动实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益。
（一）坚持为国聚财、为民收税，努力做好收入组织工作。这是国税系统实践以人为本、执政为民的具体体现。税收是国家财政收入的主要来源，是宏观调控的重要工具。为国聚财、为民收税是国税系统的圣神使命，体现了税收取之于民、用之于民、造福于民的本质要求，体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的价值取向。全省国税系统要牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，坚持服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，推进专业化、信息化管理，依法组织税收收入，为经济社会发展和民生改善提供稳定、充足的财力保障，这是国税部门实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的基本任务。
（二）坚持依法行政、规范执法，切实维护纳税人合法权益。这是国税系统实践以人为本、执政为民的必然要求。全省国税系统要认真落实国务院全面推进依法行政实施纲要和加强法治政府建设的意见，全面规范税收执法行为，严格遵守税收规范性文件的施行规则，严格执行税收规范性文件的制定程序，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政处罚的自由裁量权，明确自由裁量权适用规则和裁量基准。要强化税收执法督察，自觉接受外部监督，严格执行税收执法责任制，建立人机结合的税收执法责任考核机制，加大过错责任追究力度。要推进政府信息公开，拓展公开领域和事项，丰富公开形式，完善公开机制和程序，确保权力公开、透明运行。要深入推进内控机制建设，建设执法风险防范体系，构筑制度防线，降低执法风险和廉政风险，避免执法不当造成纳税人受损，维护好纳税人合法权益。
（三）坚持优化服务、落实政策，建设和谐税收。这是国税系统实践以人为本、执政为民的重要内容。要更新服务理念，坚持征纳双方法律地位平等。要建立纳税人涉税风险防范机制，重点抓好对新办企业、规模较大企业、总分机构等的税收辅导，降低纳税人涉税风险。要加强纳税人涉税服务需求管理，开展纳税人满意度调查，满足纳税人合理需求。要不断推出更加符合纳税人实际需要的服务措施，强化税法宣传咨询，优化办税流程，减少办税环节，精简涉税资料，认真建设好12366热线和国税网站群，方便纳税人办税，减轻纳税人办税负担。要全面落实各项税收政策，重点落实好结构性减税政策，加快出口退税进度，服务企业“走出去”，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，促进经济转型升级。
（四）坚持弘扬党的优良传统和作风，加强国税系统作风建设。这是国税系统实践以人为本、执政为民的必要条件。要进一步推进“深化作风建设年”活动，着力加强基层干部队伍建设。要坚持把治理慵懒散问题作为突破口，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，切实解决不作为、乱作为和效率低下等问题。要完善工作目标考核办法，健全考核评价体系，激发基层工作热情，促进工作落实。要大兴求真务实的优良之风，积极开展调查研究，摸实情、干实事、出实效。要坚持艰苦奋斗的优良作风，推进节约型机关建设，从严控制行政经费支出。要深入开展纠风工作，积极参加地方行风评议，积极参与“千局万站优环境促发展推进年”活动，大力创建“群众满意基层站所（办事窗口）”。
三、切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，为浙江国税事业科学发展提供坚强保障
近年来，全省国税系统围绕“廉政建设不违纪、税收执法不渎职、工作生活无事故”，大力实施“平安国税工程”，构建惩防体系，建设廉政文化，创新防腐机制，取得了党风廉政建设和反腐败工作的新成效，“十一五”时期全省国税系统干部职工违法违纪比例不到千分之一。与此同时，我们也要清醒看到，当前我省国税系统干部队伍建设还面临一些困难，党风廉政建设和反腐败工作还存在一些问题，今后要有针对性地加大党风廉政建设和反腐败工作力度，为实现“十二五”时期国税工作目标，完成今年国税工作任务，严明政治纪律，确保政令畅通，促进国税事业又好又快发展。关于今年的党风廉政建设和反腐败工作，会议已经作了具体部署，各地要认真抓好落实。我在这里强调几点。
（一）强化监督检查，确保重大决策部署贯彻落实。要坚持党的基本路线、基本纲领不动摇，严格执行党的政治纪律，加强对执行党的路线方针政策和落实科学发展观情况的监督检查。要认真贯彻党的十七届五中全会精神，落实中央重大决策部署和总局重要工作安排，加强对结构性减税政策、组织收入原则执行情况的监督检查。要认真贯彻省委十二届历次全会精神，落实省委省政府各项决策部署，加强对推进“两创”总战略的53条、推进现代服务业发展的45条、推进经济转型升级的50条、促进海洋经济发展政策规定执行情况的监督检查，确保各项税收政策得到有效落实。要完善监督检查工作机制，推行税收执法督察、执法监察、财务审计和领导干部经济责任审计“四合一”模式，加大巡视检查力度，及时发现和解决存在的问题，严肃处理违纪违法行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象。
（二）强化考核追究，严格落实党风廉政建设责任制。去年11月，党中央、国务院印发了新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，这是我们党在新形势下坚持党要管党、从严治党方针，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要举措。落实党风廉政建设责任制的核心在于明确各级领导班子和领导干部在党风廉政建设中的责任。各级国税机关党组要切实承担起反腐倡廉的主体责任，主要领导要认真履行第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，切实管好班子、带好队伍；领导班子其他成员要对职责范围内的党风廉政建设负起领导责任，切实做到“一岗双责”。根据垂直管理的组织体系，我省国税系统要建立党风廉政建设责任制的三级责任机制，具体来讲，就是省局与市（地）局、市（地）局与县（市、区）局的层级责任、分管局领导与分管部门的部门责任、部门负责人与干部职工的个人廉洁自律责任，确保党风廉政建设责任层层落实、责任到人。各级国税机关领导干部要紧紧围绕任务分解、检查考核、责任追究这三个关键环节抓好工作落实。纪检部门要认真履行组织协调职责，积极协助党组抓好任务分解和检查考核，制定实施细则，明确相关职责，规范工作程序，不断增强推进反腐倡廉和反腐败工作的整体合力。
（三）强化廉洁自律，真正发挥领导干部表率作用。党员领导干部是贯彻落实以人为本、执政为民要求的关键性因素。全省国税系统各级领导干部，尤其是各级领导班子及其成员，必须拿出实际行动，心系群众，服务人民，求真务实，廉洁从政，做以人为本、执政为民的表率，发挥引领示范作用。要认真学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格执行《税务系统贯彻落实<廉政准则>实施意见》、《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》和《领导干部廉洁从政“八不准”》等各项规定。在此基础上，要按照中央要求落实好领导干部报告个人有关事项和对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理两项制度。要坚决整治领导干部违规违纪收受礼金问题，巩固厉行节约、制止奢侈浪费工作成果，贯彻落实《浙江省党员领导干部防止利益冲突暂行办法》。
（四）强化案件查办，认真解决群众反映强烈的突出问题。加大查办违法违纪案件工作力度，始终保持查办案件强劲势头，严肃查处重点领域和关键岗位发生的腐败案件，严厉惩处受贿、索贿违法违纪行为。全面落实《关于进一步加强税务系统政风行风建设的意见》，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处损害纳税人合法权益的行为，切实解决不作为、乱作为和效率低下等问题。加强基层县区局、稽查局、分局、所等基层国税部门的党风廉政建设，着力解决为税不廉的问题。加强专项治理，重点深化工程领域、公务用车管理以及利用信息技术运维和服务损害纳税人利益等问题的专项治理，深化“小金库”专项治理。增值税防伪税控系统的有关收费一直是纳税人反映强烈的问题，近期国家发改委取消了增值税防伪税控系统的有关收费，我们要积极会同价格主管部门清理规范相关收费，减轻纳税人负担。要加强社会管理及其创新工作，以群众工作统揽信访工作，着力做好信访维稳工作，切实把问题解决在萌芽状态，全力维护社会和谐稳定。
（五）强化自身建设，充分发挥纪检监察职能作用。加强和改进纪检监察干部队伍建设是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础工程。近年来，全省国税系统纪检监察部门认真开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，促进了纪检监察干部队伍整体素质的提高，为“平安国税”作出了重要贡献。要巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，将主题实践活动取得的成效转化为加强自身建设的长效机制，按照加强党的执政能力建设和先进性建设要求，广泛开展“创先争优”活动，坚持用以人为本、执政为民统一思想、指导实践，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，改革创新，加强思想政治建设、能力建设、作风建设和制度建设，提高履行职责能力，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供坚强组织保证。要健全纪检监察机构，充实纪检监察力量，人员较多的直属执法单位要按规定设置纪检监察机构、配备专职纪检监察人员；未单独设置机构的单位，要尽快派驻专职纪检监察干部。各级国税机关党组要旗帜鲜明地支持纪检监察工作，为纪检监察干部的学习、工作、生活和成长进步创造条件。
同志们，做好新形势下国税系统党风廉政建设工作，使命光荣、责任重大。我们要认真落实总局和省委省政府的部署和要求，坚持以人为本、执政为民，解放思想、开拓创新，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为推进浙江国税事业科学发展作出新的更大贡献！以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！
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