山西省直国有林区行政执法相关问题研究.pdf

山西林业1980年创刊2023年增刊1doi:10.3969/j.issn.1005-4707.2023.z1.002山西省直国有林区行政执法相关问题研究常茂林（山西省林业和草原科学研究院，山西太原0 3 0 0 1 2）【摘要】山西省森林公安机关从林业部门转隶公安机关后，目前山西省直国有林区尚未组建专门的执法队伍。分析了省级林业行政主管部门委托执法的法律依据，并提出了具体的执法建议。【关键词】山西省直国有林区；行政执法【中图分类号】DF463【文献标识码】C【文章编号】1 0 0 5-4 7 0 7(2 0 2 3)增1-0 0 4-0 2为深化党和国家机构改革，坚持和加强党对公安机关的绝对领导，2 0 1 8 年1 2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了行业公安机关管理体制调整工作方案，将森林公安由双重领导调整为公安部领导，明确“原由森林公安机关根据法律授权代行的行政处罚职责由林业和草原部门负责”，同时要求行业公安机关与行业、部门密切协同配合，健全行政执法与刑事司法衔接机制。同年1 2 月2 8 日，中央政法委召开行业公安机关管理体制调整工作部署会议，明确撤销森林公安局，组建食品药品犯罪侦查局。截至2021年1 0 月2 1 日，山西省森林公安机关划转省公安厅领导，全国森林公安管理体制调整省一级工作全面完成。山西森林公安整体转隶后，目前山西省林业和草原局直属的9 个国有林管理局和8 个国家级自然保护区管理局尚未组建专门的执法队伍，相关执法工作由省林业和草原局执法监督处承担，执法人员和执法工作任务比例严重失衡，许多工作点多面广鞭长莫及难以深人开展，对省直国有林区林草资源保护工作构成严重挑战。为有效缓解省直国有林区执法力量严重不足的问题，省林业和草原局专门制定出台了山西省林业和草原局省直林区行政执法辅助人员管理办法，从各直属单位选拔了一批专业水平高、业务能力强的工作人员加人辅助执法队伍。执法辅助人员的加人，虽然能在一定程度上减轻执法工作的压力，但是由于辅助人员没有执法资格，包括行政调查和行政强制等大量的执法专业工作仍必须由执法人员承担，一4 一因此辅助人员的加入只是起到了治标不治本的作用。本文通过对相关法律规定的分析，论证开展委托行政执法的可行性，以期能够从根本上解决山西省直国有林区存在的执法问题，对于更好地保护省直国有林区林草资源安全将起到积极的推动作用。1法律分析当前，国家层面林业和草原行政管理领域涉及的法律法规包括森林法野生动物保护法草原法防沙治沙法湿地法自然保护区条例等3 0余部法律法规和规章，行政处罚事项1 5 大类1 3 0 余项，所有的林业草原领域法律法规“法律责任”部分规定的行政处罚实施主体均为“县级以上主管部门”。省直国有林区作为由山西省林业和草原局直接管理的林区，相关执法工作依法由省林业和草原局管辖，对破坏林草资源等违法行为进行依法查处。在森林公安机关转隶前，对上述违法行为的查处工作由省林业和草原局委托相关森林公安机关代行，在国有林区打击破坏森林资源行为的工作中发挥了作用。但是，按照新修订的森林法第八十二条：公安机关按照国家有关规定，可以依法行使本法第七十四条第一款、第七十六条、第七十七条、第七十八条规定的行政处罚权。在当前森林公安机关整体转隶职能整合转变的新形势下，按照森林法第八十二条规定公安机关行使上述行政职权必须按照国家有关规定。在目前相关法律法规和国家未出台相关政策规定的情况下，再依靠森林公安机关开展执法工作显然不可能也不现实，而且原国家林业局调查研究关于授权森林公安机关代行行政处罚权的决定已受委托组织实施行政处罚的行为负责监督并承担相被自然资源部关于第四批废止的部门规章的决定应法律责任。通过以上委托，可以有效解决国有林区于2 0 2 2 年1 1 月8 日废止。按照政府部门“法定职在森林公安机关转隶后出现的人员不足等问题。责”必须依法行政要求，省直国有林区管辖面积大，2具体建议执法任务繁重复杂，迫切需要省林业和草原局组建2.1关于9 个省直国有林管理局的执法建议一支自己的执法队伍来承担起保护国有林区珍贵林目前，山西省林业和草原局直属的9 个国有林草资源安全的任务和使命。管理局（实验局），作为国有林派出管理机构，按照省行政处罚法第二十条、第二十一条对行政机编委相关文件规定，承担着管理保护辖区内自然资关行政执法的委托程序、委托组织需要具备的条件源的职能，也有众多熟悉相关业务的工作人员，而且进行了具体规定，林业行政处罚程序规定第六条具备一定的技术检查和技术鉴定能力。因此，上述各根据林业行政处罚工作的特点，对林业行政处罚的单位完全符合行政处罚法第二十一条规定的受委委托机构、委托手续、法律责任等进行了具体规定。托组织的条件。按照上述规定，行政机关可以在法定权限内书面委建议由上述各单位按照相关规定充实执法力托符合条件的组织实施行政处罚，受委托组织在委量，加强执法队伍建设，省林业和草原局在法定权限托范围内以委托行政机关名义实施行政处罚，委托内书面委托各国有林管理局实施行政处罚，并按照机关对受委托组织实施行政处罚的行为负责监督并前述法律规定理顺相关法律手续，协调省司法厅为承担相应的法律责任。以上法律、规章关于委托执法执法人员办理执法证件。各国有林管理局对外以省的相关规定，从根本上讲就是为了解决在执法实践林业和草原局名义实施行政处罚，有效开展违法行中普遍存在的行政机关工作人员有限和执法力量不为前期调查和后续处罚工作；省林业和草原局在执足的问题，从法律层面授权行政机关在法定权限范法工作中加强培训和监督，使各单位能够切实担负围内书面委托符合法定条件组织来实施行政处罚。起保护国有林区林草资源安全的重任。据笔者了解，目前在国内执法实践中，由于行政2.2关于8 个国家级自然保护区管理局的执法建议机关公务员编制有限，除公安、市场监管等少数几个中华人民共和国自然保护区条例第二十二部门执法工作由机关自身公务员承担外，包括自然条、第三十四条对自然保护区管理机构的主要职责资源、生态环境、交通运输、卫生健康等大多数领域和处罚权限已经做出了明确具体的规定，因此这8的执法工作，都是由主管部门委托给所属具有相应个国家级自然保护区管理局本身就属于法规授权的职能的事业单位来承担。如山西省生态环境综合行执法机构，这些机构完全有理由也有责任承担起相政执法总队、山西省高速公路综合行政执法总队（山应的执法任务。建议这8 个单位充实执法力量加强西省交通运输综合行政执法局）及其下辖的各执法执法队伍建设，按照相关法律规定理顺相关法律手支队和大队、太原市卫生健康综合行政执法队及其续并为执法人员办理执法证件，对外可以其自身管各大队，以及吕梁市规划和自然资源综合行政执法理机构的名义实施行政处罚。而对于其它法律、法规队，都是各行政机关所属的事业单位。按照上述法律规定由省林业和草原局处罚的事项，建议参照上述9规定，由行政机关书面委托所属事业单位来承担其个国有林管理局开展委托执法，对外以省林业和草各自的行政执法职能。原局名义实施行政处罚，有效开展违法行为前期调因此，按照行政处罚法和林业行政处罚程序查和后续处罚工作；省林业和草原局在执法工作中规定相关规定，从法律和实践层面委托行政处罚完加强培训和监督，使各保护区管理机构能够切实承全合法可行，省林业和草原局可以在其法定权限内担起保护自然保护区内自然资源的职责和任务。书面委托符合行政处罚法第二十一条规定条件的【作者简介】常茂林（1 9 8 8-），男,2 0 1 1 年山西财经大学组织在省直国有林区以省林草局名义对违反林草相毕业，现任山西省林业和草原科学研究院助理工程师。关法律法规的违法行为实施行政处罚，省林草局对【收稿日期】2 0 2 3-0 6-1 5；【修回日期】2 0 2 3-0 7-1 5。-5-