数字贸易助推自贸试验区提升的机制与路径.pdf

党的二十大报告提出，“实施自由贸易试验区提升战略”，在新发展阶段为自由贸易试验区（简称“自贸试验区”）高质量发展指明了方向并提出更高的要求。10年来，我国已经成功部署并设立了21个自贸试验区以及海南自由贸易港，从而在东西南北中形成了全方位开放新格局。自贸试验区作为制度创新和改革开放的高地和前沿，不仅是国内市场和国际市场的关键链接，同时也是推动国内和国际贸易发展的重要力量。当前，全球进入了数字贸易快速发展的新阶段，数字贸易正在深刻改变着世界贸易格局，但全球性数字市场和数字贸易架构尚处在构建阶段。并且，数字经济产业主要服务于各国本地市场，但在未来，其全球化的发展空间仍具有巨大的潜能。自贸试验区作为国家制度型开放的试验田，主要任务是为国家深化改革与扩大开放探索新路径和新模式。因此，新形势下我国自贸试验区建设应该在发展数字贸易中发挥先行先试和引领作用。一、数字贸易在推动实施自贸试验区提升战略中的重要作用作为数字经济背景下互联网技术与全球贸易高度融合的一种新生事物，数字贸易必将对未来国际贸易产生划时代的影响，具有广阔的发展空间，将进一步推动我国自贸试验区的创新发展。CHINA OPENING JOURNAL开放导报2023年8月第4期 总第229期August 2023No.4 Total No.229【本期论题】数字贸易助推自贸试验区提升的机制与路径 刘雅芳1，黄茂兴1，陈若霏2 （1.福建社会科学院，福建 福州 350001；2.北京师范大学香港浸会大学联合国际学院，广东 珠海 519087）摘要 自贸试验区是我国深化改革开放的前沿阵地，数字贸易的快速发展为其实现投资贸易自由化便利化、产业转型升级和统筹国内国际两个市场带来了新机遇。数字贸易通过贸易方式数字化和贸易对象数字化降低贸易成本和提升贸易效率、扩展贸易深度和广度的方式，助推实施自贸试验区提升战略。自贸试验区也面临来自国内国际的多重压力和挑战。适应数字经济发展的新趋势新要求，要以数字贸易为抓手，推进实施自贸试验区提升战略：强化自贸试验区环境建设，提升数字贸易发展质量；主动承担压力测试，争取数字贸易国际话语权；推动区域数字贸易协调发展，建设全国统一大市场。关键词 数字贸易 自贸试验区 提升战略中图分类号 F752 文献标识码 A 文章编号 1004-6623（2023）04-0033-08作者简介 刘雅芳，福建社会科学院习近平经济思想研究所助理研究员，研究方向：国际贸易；黄茂兴，福建社会科学院副院长、福建师范大学教授，研究方向：政治经济学、区域经济学和国际经济；陈若霏，北京师范大学香港浸会大学联合国际学院。341.数字贸易为自贸试验区投资贸易自由化便利化带来新机遇自贸试验区核心议题包括推动制度创新和进一步对外开放，其中投资贸易自由化和便利化尤为重要。作为全国首批自贸试验区，上海在其临港新片区的总体规划中，强调了以投资、贸易、资金、运输和人员从业的自由化为主要推进方向。2020年国务院公布的第6批自贸试验区全国复制推广的37项制度创新经验中，有超过半数（约59.5%）的经验涵盖了投资贸易领域，具体包括投资管理和贸易便利化各11项。随着全球化和数字化的深入发展，数字贸易对自贸试验区投资贸易的自由化和便利化产生了重大影响。首先，从自由化角度看，数字贸易通过降低交易成本和缩减交易时间，提高贸易效率。传统的贸易方式需要通过物理渠道进行商品和服务的交易，这既消耗时间又需要支付物流等成本。数字贸易的出现，使得全球范围内的买卖双方可以即时进行交易，极大地降低了这些成本。这种更自由的贸易模式，可以吸引更多的投资者在自贸试验区投资创业。其次，从便利化角度看，数字贸易极大地推动了交易的便利化。数字贸易不受地理限制，只需电子设备和网络就可以完成交易，因此，更多企业和个人可以参与跨境贸易。电子支付、智能合约等新兴技术的发展也使得数字贸易的整个流程变得更加流畅和便利。此外，自贸试验区作为国家开放政策的试验田，可以在数字贸易的推进过程中尝试更多创新的管理模式和政策举措，如跨境电子商务税收政策、跨境数据流动政策等，这将进一步推动自贸试验区投资贸易自由化和便利化。总的来说，数字贸易发展对我国自贸试验区的影响将是深远的，它不仅改变了贸易方式，提高了贸易效率，也对自贸试验区的管理和政策带来了新的机遇和挑战。2.数字贸易为自贸试验区产业转型升级带来新机遇从目前21个自贸试验区和海南自由贸易港的战略定位来看，自贸试验区不仅承担着我国全面深化改革的重任，也肩负着产业转型升级的使命。东北及中西部地区如辽宁和湖北的自贸试验区，承担着明显的产业转型升级战略任务。辽宁自贸试验区的核心任务在于加速改革以适应市场需求并积极调整产业结构，而湖北自贸试验区则努力成为一个示范区，展示如何有序接纳产业转移，同时成为战略新兴和高科技产业的汇聚地。数字贸易对自贸试验区产业转型升级带来了新机遇，对自贸试验区的产业结构和商业模式产生重大影响。具体而言，数字贸易对自贸试验区产业转型升级带来的新机遇主要包括产业数字化、数字产业化、创新商业模式以及提升竞争力等。首先，数字贸易促进自贸试验区内产业数字化发展。产业数字化将新一代信息技术应用到传统产业，改变传统的生产方式、管理方式和研发模式，促使产业数字化升级。目前，我国产业数字化占比从2005年的49.1%增长至2022年的81.7%，表明数字化经济结构正逐步优化。因此，产业数字化已经日益成为推动产业转型升级的关键驱动力。通过数字贸易，一方面，自贸试验区内企业可以利用先进的技术如人工智能、大数据、云计算等，对生产流程进行优化，实现生产自动化，提高生产效率，降低生产成本，从而达到产业的转型和升级。另一方面，数字贸易的发展可以进一步推动产业向更高端的方向发展。自贸试验区内传统制造业通过应用先进的技术进行智能化升级，而服务业，尤其是金融、物流、教育、健康等领域通过数字化提供更加高效、便捷的服务。其次，数字贸易加速自贸试验区数字产业化进程。数字产业化为产业数字化发展提供相应技术。一方面，数字贸易推动新一代信息技术和其他高新技术产业的发展，如大数据、云计算、人工智能、物联网等，这些新兴产业的崛起为自贸试验区提供巨大的发展机遇，有力地推动产业升级和经济转型。另一方面，数字贸易的发展促进创新，带动新兴产业的发展。人工智能、大数据、区块链等技术在数字贸易中得到广泛应用，将有助于催生更多的创新企业，推动自贸试验区的产业升级。再次，数字贸易催生自贸试验区新的商业模式。数字贸易发展中出现了一系列全新的商业模式，如共享经济、平台经济、订阅经济等。它们以其独特的优势，不仅提升了效率，改变了消费者体验，而且为自贸试验区的产业升级提供了更多的可 国务院关于印发中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案的通知，http:/ 2023）数据，2021年，我国在数字经济整体规模上仅次于美国，排名全球第二，数字经济竞争力排名全球第八，数字贸易整体上呈现出比较优势。第二，我国发展电子商务的基础较好。我国电子商务快速发展（图2），20122022年，我国电子商务规模由7.9万亿元人民币增长至43.8万亿元人民币，年均增长18.4%，逐渐成为数字贸易的重要支撑。第三，我国拥有巨大的数字贸易发展潜力。以互联网用户为例，20122023年，我国网民规模由5.64亿人增长到10.7亿人，互联网渗透率由34.8%提高至74.4%，成为全球增长速度最快的互联网用户市场。巨大的用户市场成为我国发展数字贸易的重要基石。第四，我国数字贸易基础设施建设相对完善。37数字贸易的发展离不开数字基础设施的建设，我国特别是各大自贸试验区内建设了许多新型数字贸易基础设施，如数据中心、测试平台、5G以及超算中心等，为数字贸易发展提供关键技术支撑。第五，我国拥有数字贸易发展的政策基础。我国已出台“十四五”电子商务发展规划，明确了“十四五”时期我国电子商务发展方向和任务，为电商未来发展提供有力的政策支撑。在发展数字贸易政策支持方面，国内各大自贸试验区先后出台一系列政策措施以促进区域内数字贸易的发展，为数字贸易发展提供良好的规则保障。3.力争形成数字贸易规则国际竞争新优势数字贸易规则是全球经贸规则制定的重点和焦点。我国积极参与国际和区域一体化组织，在部分双边和区域贸易协定中加入了电子商务的相关条款，并签署了世界贸易组织、金砖国家、RCEP、中国东盟自贸区、“一带一路”部分沿线国家等关于电子商务的相关联合声明。总体来看，我国在参与数字贸易规则制定中的话语权与发达国家仍存在一定差距，这就需要我国在积极参与全球多边经贸规则制定的同时，以国内自贸试验区为重点试验田进行压力测试，对标国际数字贸易规则的高标准要求，力争形成数字贸易国际竞争优势。四、自贸试验区发展数字贸易面临的机遇与挑战（一）自贸试验区发展数字贸易面临的主要机遇1.产业数字化发展空间广阔中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要明确提出“推进产业数字化转型”等一系列重大任务，产业数字化发展前景广阔。当前，产业数字化正步入发展快车道，出现了智慧教育、智慧医疗、智慧港口等一批示范行业，为我国自贸试验区深入推进数字贸易发展奠定了坚实的基础。此外，新冠疫情进一步增强了国内大市场优势。疫情改变了人们的消费方式、生活方式和工作方式，网络购物、远程医疗、线上办公、数字政务等新业态快速发展，显著提升了服务数字化水平，不断为数字技术提供新的应用场景，从而为数字贸易企业提供强大的国内市场。2.全球数字贸易市场增长态势强劲数字经济强势崛起有力地促进了数字贸易发展，贸易数字化转型促进了全球贸易结构和贸易格局深度调整和重塑。根据联合国贸易和发展会议报告的相关数据，20112020年全球数字化服务贸易规模由4.1万亿美元增长至5.9万亿美元，全球数字服务贸易规模占服务贸易的比重由46.5%增长至61.2%，预计到2030年将会增加至75%。根据世界贸易组织的2020年世界贸易报告，新冠疫情促进 图1 20122023年我国跨境电商交易规模 （万亿元人民币）注：2023年为预计数据。数据来源：中国政府网。图2 20122022年我国电子商务交易规模 （万亿元人民币）数据来源：商务部电子商务和信息化司。38了电商和数字化创新的快速发展，特别是大数据、5G和区块链等新一代信息技术的广泛应用，极大地提高了全球贸易的数字化程度。数字贸易的迅猛扩张和规模扩大在全球范围内已是不可逆转的趋势，这为中国全力推进数字贸易发展提供了巨大的国际市场机遇。3.“数字丝路”建设将释放“一带一路”沿线市场巨大潜力在2017年“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平主席首次提出了“数字丝路”的概念。过去的6年里，“数字丝路”的建设取得了巨大的进展。至今，中国已与17个国家达成“数字丝路”合作协议，并与23个国家建立了“丝路电商”的双向合作框架。此外，中国已经与邻国共同建设了34条跨境陆地电缆和若干国际海底电缆，深化了与“一带一路”沿线国家的数字经济合作。“一带一路”沿线国家由于数字化程度低、信息技术发展相对滞后，存在巨大的数字鸿沟，因此具有开展数字贸易的巨大市场空间。同时，随着这些国家数字基础设施的持续完善，为数字贸易的发展提供了硬件保障。（二）自贸试验区发展数字贸易面临的主要挑战1.国内层面：数字贸易发展面临制约因素突出一是中国数字贸易企业国际竞争力较弱。2022年全球数字贸易行业企业Top 100榜单显示，中国共有45家企业入围，美国有35家企业入围，两国企业数量合计占了百强榜的80%。从入围企业市值角度来看，美国与中国分居全球第一和第二的位置，其中美国占据了68%的份额，而中国为22%。这显示出，尽管中国在数字贸易领域有所突破，但与美国相比，国际竞争力仍有显著差距。二是数字贸易关键核心技术自给率低。在推动数字贸易发展的道路上，国内各自贸试验区普遍受制于基础软件、核心元器件、高端芯片等进口依赖性强的问题。尤其是与美国这个数字贸易强国相比，我们在半导体、操作系统、云计算、区块链等基础和关键核心技术的差距更为显著。数字贸易关键核心技术自给率较低或将成为中国自贸试验区数字贸易发展最大的外部制约因素之一。三是数字贸易核心技术人才匮乏。大数据、人工智能、云计算等新一代数字技术人才是推进自贸试验区数字贸易的关键因素，但目前大多数自贸试验区面临数字贸易核心技术人才匮乏的局面。据商务部服贸司发布的中国数字贸易发展报告2020预测，到2025年，中国在大数据、人工智能、云计算的人才缺口将分别达到230万、500万和150万人，成为制约数字贸易发展的重要障碍。四是各自贸试验区数字贸易发展参差不齐。由于战略定位、基础设施建设、政策支持力度、人才资源等不同，各自贸试验区的数字贸易发展水平也不尽相同。总的来看，无论是自贸试验区基础设施建设还是数字贸易发展水平，东部沿海省份的自贸试验区整体上高于中西部和东北地区，并且这种差距会随着数字技术的全面推广应用而逐渐拉大。因此，各自贸试验区数字贸易发展水平参差不齐，难以形成统一发展范式在全国范围内推广。2.国际层面：面临数字贸易规则和治理的严峻挑战一是由发达国家主导、区域贸易协定引领的数字贸易规则积极推进。数字贸易已成为国际经济竞争的关键领域和规则制定权的核心争夺点，是新一轮全球经贸规则竞赛的主战场。以美国为首的发达国家，借由双边或区域性贸易协定等渠道，主导制定数字贸易规则，确保其在全球经济贸易规则的决策中占据主导地位。比如，全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和美墨加协定（USMCA）等高水平的自贸协定，都把数字贸易规则作为关键议题，意图引导和主导未来数字贸易规则的发展方向。二是全球数字贸易规则和数字治理体系呈现碎片化状态。以美国为首的发达国家通过大规模双边或区域性贸易协定来体现他们在经贸规则制定中的主导权，导致全球缺乏统一的数字贸易规则标准和健全的数字治理体系。加上发达国家与大部分发展中国家在数字经济的发展阶段和制度框架上存在显著差距，造成在数据跨境流动、源代码保护、数据本地化存储以及网络数据安全等问题上存在较大争议。全球数字治理因此陷入一种混乱的状态。数字贸易规则和数字治理体系的碎片化可能会加深发展中国家与发达国家之间的数字差距，从而妨碍全球数字贸易的包容性发展。三是网络数据安全问题日益凸显。在全球数字经济环境中，数据安全问题无处不在，数字贸易中的数据安全重要性凸显。数据泄漏、网络攻击、跨39境数据流动、数据隐私、供应链安全等，都是数字贸易领域所面临的网络数据安全问题。与此同时，部分发达国家在网络安全问题上的过度泛化导致了保护主义和单边主义的加剧，给中国参与制定全球数字贸易规则及推动数字贸易开放发展带来了巨大的挑战。五、推动自贸试验区数字贸易发展的对策建议（一）强化自贸试验区环境建设，提升数字贸易发展质量1.创造良好的数字贸易政策环境一是环境支持。通过继续缩减外资市场准入负面清单长度，有序推进自贸试验区内电信、云服务、互联网等数字技术及金融、保险、医疗、教育等行业的开放，吸引跨国公司设立离岸数据中心、结算中心、研发中心等，为自贸试验区数字贸易发展提供良好的环境支持。二是政策引导。政府应出台鼓励自贸试验区数字贸易发展的政策，包括税收优惠、资金扶持等，促进企业尤其是中小企业参与数字贸易。同时，应针对性地制定适应新的贸易模式的规章制度。三是统一标准。建立自贸试验区内数字贸易的标准体系，包括数据交换格式、安全保密标准等，以推动技术的统一和标准化。2.强化数字基础设施建设一是加强大数据、云计算、5G等数字基础设施的建设，为自贸试验区数字贸易的发展提供强大的技术支持。二是利用区块链技术构建跨境贸易服务平台，进一步完善数据的采集、管理和共享机制。同时，探索如何在自贸试验区内简化企业获取和利用境外网络资源及服务的流程。三是探索建设统一的跨境电商综合服务平台，促进企业开展线上交易，推动跨境电商企业对企业出口模式试点落地推广。3.加大数字贸易人才培养力度一是构建完善的数字贸易教育体系。包括相关专业的设立、课程的开发，以及高校与企业的深度合作，以期打造出真正适应数字贸易发展需求的人才。二是加强数字贸易专业培训。在自贸试验区内设立相关的专业培训课程和实践训练，让区域内相关从业人员都能得到系统的学习和培训，以便快速地适应数字贸易的发展。三是加强国际合作。主动与国际先进的教育机构和企业进行交流合作，引入优秀的教育资源和教育模式，提升自贸试验区的人才培养质量。四是加大人才引进力度。拓宽自贸试验区人才引进渠道，通过加强合作交流、优化人才政策、完善人才评价体系等措施，吸引国内外数字贸易领域优秀人才。4.完善数字贸易法律法规体系一是加强数据流通、交易等领域的探索。鼓励各自贸试验区根据本地的特色需求，在数据流通和交易领域进行实际的尝试和探索，打造出一套多方协作、高效便利的跨境数据流动监管机制。针对数字贸易的独特性以及数据流动的新挑战，加强知识产权保护，并深入探讨数据版权保护的相关法律法规。二是着重探讨强化数字贸易监管体系和机制。坚守包容性和审慎性原则，为适应自贸试验区中数字贸易的增长，研究构建相应的监管框架。在保障数字贸易的活力和发展前景的同时，采取审慎的管理措施，确保不越过数字贸易发展的底线，并从体制层面对如行业垄断、侵犯消费者权益等问题进行深入研究。三是加强数据保护力度。明确数据的所有权、使用权、传输权等，同时也要对数据的收集、处理、储存、传输等环节设定明确的规则，保证跨境数据流动的安全和便捷。（二）主动承担压力测试，争取数字贸易国际话语权1.主动对标国际规则一是通过实施自贸试验区提升战略，尤其是推动RCEP数字贸易规则实施，对接全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和数字经济伙伴关系协定（DEPA）中的数字贸易规则，通过开放压力测试，做好现有国际数字贸易规则在国内的试点实施测试，为中国参与数字贸易国际规则谈判积累经验。二是依托多双边自由贸易协定，积极参与数字贸易国际规则制定。以RCEP、“一带一路”倡议、中国东盟自由贸易协定等为重要载体，推动和影响全球数字贸易规则的制定，争取数字贸易国际话语权。2.先行开展试点试验一是积极推动数字贸易国际合作。以开展数字贸易先行先试的自贸试验区为抓手，打造数字贸易国际枢纽地，融入全球数字贸易治理体系，代表国40家参与制定跨境数字贸易的产业标准、隐私保护、数据跨境流动、知识产权保护等相关制度。二是差异化实施自贸试验区数字贸易试点试验。其他未开展数字贸易先行先试的自贸试验区可根据自身发展需求，在数据隐私保护、数据跨境流动监管等方面深入探索，差异化开展数字贸易试点探索。3.拓展数字贸易合作新空间一是推动“一带一路”沿线国家新型数字基础设施建设合作，并以此为契机推动我国自贸试验区内云服务、大数据等信息技术服务出口。二是借助“一带一路”沿线的巨大市场需求，推动自贸试验区在数字产品与服务领域，如远程教育、远程医疗等方面的出口。同时，也需要发展数据储存、维修等服务外包业务，扩大在移动支付及数字货币领域的合作。三是构建符合我国和“一带一路”沿线国家发展需求的数字贸易规则体系，完善与沿线相关国家在数字贸易合作领域的法律法规。（三）推动区域数字贸易协调发展，建设全国统一大市场1.建立区域联动发展机制一是采用联盟或者联合体的形式建立自贸试验区数字贸易区域联动机制，加快各区域数字贸易发展中政策制定、制度创新、人才引进、交流合作等领域的协调联动，促进区域内相互借鉴，推动数字贸易发展薄弱的自贸试验区借鉴先进地区经验。同时，扩大数字贸易试验样本，并在全国推广拓展。二是以区域协同发展推动产业协同发展。我国东西部地区在数字贸易发展上存在较大差距，但也存在广阔的协作潜力。例如，可以通过创建联合创新中心，让东部地区自贸试验区在数字技术、数字产品制造等领域的优势能够有效传递至西部地区的自贸试验区。2.强化数字产业协同发展一是共建数字产业园区和平台，利用各自贸试验区的特有资源，进一步扩展和优化数字产业链的布局。二是加强在同一区域内的各自贸试验区，以及同一自贸试验区内的不同片区之间在数字产业方面的协作，以此来扩大区域间数字产业合作的深度和广度，促进我国自贸试验区内的数字贸易实现更广泛、更均衡的发展。参考文献1 崔卫杰.自贸区高质量发展的多维度思考J.开放导报，2022（2）：46-55.2 李嘉美，韩建雨.自贸试验区推进我国数字经济发展的路径研究J.宏观经济管理，2022（7）：28-35.3 江小涓，黄颖轩.数字时代的市场秩序、市场监管与平台治理J.经济研究，2021，56（12）：20-41.4 盛斌，黎峰.以制度型开放为核心推进高水平对外开放J.开放导报，2022（4）：15-20.5 王晓红，夏友仁.中国数字贸易发展：现状、挑战及思路J.全球化，2022（2）：32-45+134.6 吴力.数字贸易：燃动外贸发展新引擎N.国际商报，2022-08-12.7 张琦，陈红娜，罗雨泽.数字贸易国际规则：走向趋势与构建路径J.全球化，2022（1）：70-78+135.Mechanism and Path for Digital Trade to Boost the Promotion of Pilot Free Trade ZoneLiu Yafang1,Huang Maoxing1,Chen Ruofei2(1.Fujian Academy of Social Sciences,Fuzhou,Fujian 350001;2.Beijing Normal University-Hong Kong Baptist University United International College,Zhuhai,Guangdong 519087)Abstract:The pilot free trade zones are the front line of Chinas deepening reform and opening up,and the rapid development of digital trade has brought new opportunities for them to realize liberalization and facilitation of investment and trade,industrial transformation and upgrading,and to integrate the domestic and international markets.Digital trade reduces trade costs and improves trade efficiency through digitization of trade methods and trade objects,and expands the depth and breadth of trade,boosting the implementation of the pilot free trade zones upgrading strategy.The pilot free trade zones also face multiple pressures and challenges from both domestic and international sources.To adapt to the new trends and requirements of the development of the digital economy,it is necessary to promote the implementation of the enhancement strategy of the pilot free trade zones by taking digital trade as a hand:strengthening the construction of the environment of the pilot free trade zones to enhance the quality of the development of digital trade;taking the initiative to undertake pressure tests to strive for the international discourse on digital trade;and promoting the coordinated development of regional digital trade to build a unified large market across the country.Key words:Digital Trade;Pilot Free Trade Zone;Promotion Strategy（收稿日期：2023-07-10 责任编辑：罗建邦）