全省市、县国家综合档案馆档案开放审核工作调研报告.pdf

2023年第4期 总第234期2023年第4期 总第234期|专题 主题教育|关注关注|专题 主题教育|全省市、县国家综合档案馆档案开放审核工作调研报告 林红为全面了解全省国家综合档案馆馆藏档案开放审核工作情况，总结工作经验，推动全省档案开放事业迈上新台阶，近期，省档案馆通过统计调查和实地走访，对全省市（州）、县（市、区）国家综合档案馆（以下简称“档案馆”）的档案开放审核工作展开调研，具体情况如下。一、基本情况本次调研对象为全省204个市、县档案馆，包括21个市（州）档案馆，183个县（市、区）档案馆。据统计，截至2022年底，全省204个市、县档案馆，已开展档案开放审核工作的有151个，占总数的74%，仍有53个档案馆未开展档案开放审核工作，占总数的26%。253357件，分别占全部按卷整理已开放档案的2.85%、全部按件整理已开放档案的16.22%，档案开放工作形成较好局面。二、主要做法一是健全组织机构。各档案馆多数成立了以馆长或副馆长为组长，有相关科室参与的档案开放审核领导机构，并组织相关工作人员进行培训交流。如成都、自贡、泸州等档案馆，专门设立了承担开放审核任务的责任机构，厘清责任权属，为档案开放审核工作提供了组织保障。二是制定审核细则。各档案馆积极细化相关标准规范，成都、绵阳、广元、达州、自贡、雅安等地档案馆，立足本馆馆藏特点，制定出切合自身实际的开放审核标准，开放审核工作的质量稳步提升。三是固化审核模式和流程。各档案馆结合本地区实际，分别采取由档案形成单位或移交单位、档案馆进行初审的不同模式，进一步规范开放审核流程。泸州、达州、雅安等地档案馆在以往“三审”流程基础上，增加“审议”环节，形成初审、复审、审议、终审的“四审”档案开放审核流程。三、存在问题一是工作认识不深入。个别档案馆对开放审核工作的重 按照卷、件不重复计算的方式统计，下同.图 12020-2022 年馆藏档案开放审核数量统计图图 22022 年按卷整理馆藏档案开放率图 32022 年按件整理馆藏档案开放率全省市、县档案馆馆藏档案共计20896692卷、66544741件。已完成4319097卷、2291787件的开放审核，按卷整理档案的审核率为20.67%，同比增长1.2%；按件整理档案的审核率为3.44%，同比增长1.28%，档案开放审核工作稳步推进。全省市、县档案馆累计已开放档案3963315卷、1562113件，按卷整理的馆藏档案开放率为18.97%、按件整理的馆藏档案开放率为2.35%。其中，2022年度，开放档案112759卷、馆联合举办“档案记忆”69国际档案日联动直播节目，观看量超过1000万；与重庆市档案馆联合主办党旗飘扬川渝地区档案馆红色故事宣讲大赛总决赛，网络投票访问量241万余人次、112万余票。同时，各地档案馆还不断加强与媒体合作，运用多种方式方法，充分宣传红色档案资源。三、存在的困难、问题（一）红色档案资源家底不够清晰。部分档案馆对红色档案的范围把握还不够精准。少数档案馆对馆藏红色档案的数量、类别等家底掌握不准确，个别档案馆甚至只知道有红色档案。（二）红色档案保管保护不够到位。部分档案馆红色档案保管制度不够严密，执行不够到位，造成红色档案在频繁查阅、借阅中出现破损。有的档案馆在开展红色档案展示展览中提供档案原件，造成红色档案在运输和使用途中出现损坏。（三）红色档案开发形式不够丰富。红色档案开发形式主要还是出版书籍和举办展览，受众面仍然偏小，在出版电子书和利用网站、微博等互联网平台丰富开发形式、贴近现实生活、增强互动体验感上还需要进一步努力。同时，对红色档案的深入研究还需要进一步加强。四、几点工作建议（一）加快步伐，积极开展红色档案资源信息普查。选择1-2个市（州）探索开展国家综合档案馆馆藏红色档案资源信息普查工作，系统梳理红色档案保管现状，完善红色档案资源信息台账，建立馆藏红色档案目录，详细记录红色档案的档号、类别、名称、来源等信息，并实时更新。（二）优化机制，积极加强红色档案资源保管保护。一是加大资金投入，升级更新设施设备，切实优化保管硬件条件；同时，加强与文博单位等方面的技术交流合作，不断提升保管软件条件。二是开展全面清查，对存在霉变、虫蛀、破损、字迹褪变等情况的红色档案，立即开展抢救修复；建立定期检查制度，发现问题立即隔离处理。三是进一步明确红色档案开发利用保护机制，如展示、展览尽量使用仿真复制件，确保红色档案原件绝对安全。（三）创新形式，不断深化红色档案资源开发利用。一是创新开展档案联合展览，积极与党史、方志、图书、文博等单位开展红色档案跨界跨馆联合展览，不断提升红色档案宣传展示的传播力和影响力。二是创新开展档案合作编研，探索引入社会力量，积极整合资源，在创新编研形式、深化档案研究、强化成果推广等方面借智借力，不断提升红色档案编研质量和水平。三是创新开展档案研学活动，采取档案+展览、研讨、文创、互动、揭秘等形式，创造性开展各类沉浸式、互动式红色档案研学活动，促进广大人民群众了解红色档案。（四）多管齐下，加强红色档案保护开发队伍建设。一是强化政治理论学习，不断提升政治素养，增强政治敏锐性和政治鉴别力。二是通过考录、选调、遴选等方式，及时配齐配强红色档案保护开发工作人员，不断壮大队伍数量。三是通过培训学习、外派挂职、顶岗锻炼等方式，不断提升业务能力水平；通过政策引导，动员参加在职学历教育学习，不断提升专业知识水平。四是探索聘请有志于参加红色档案保护开发与传承的退休老干部、老教师担任红色档案研究员，积极争取优秀大学毕业生来馆实习，不断优化队伍结构。回顾历史，展望未来，各地档案馆只有始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对档案工作系列重要指示批示精神，聚焦落实四个“好”、两个“服务”的目标任务，在加强红色档案资源建设、保管保护、开发利用、队伍建设等方面持续用力，才能推动红色档案保护开发与传承工作再上新台阶，助力全省档案馆工作高质量发展。作者单位：四川省档案馆全省各级档案馆利用红色档案资源举办展览情况全省各级档案馆红色档案开发利用方面的的主要困难10四川档案SICHUAN ARCHIVES11四川档案SICHUAN ARCHIVES2023年第4期 总第234期2023年第4期 总第234期|专题 主题教育|关注关注|专题 主题教育|要性、紧迫性认识不足，对档案馆和档案形成单位或移交单位的档案开放审核的法律责任认识不清。二是地区发展不平衡。部分档案馆虽然成立了相关责任机构，但并未真正启动开放审核工作；部分档案馆虽然开展了开放审核工作，但进展过于缓慢。三是协调机制不健全。部分档案馆内部各业务部门未建立开放审核工作的联动机制，接收部门未要求档案形成或移交单位对进馆档案进行开放审核，利用窗口对馆藏档案是否已经开放审核概念模糊。档案馆未建立与档案形成或移交单位的会审机制，档案形成或移交单位未开展涉密档案降解密工作。四是人力财力不充足。各馆馆藏档案规模庞大、全宗情况复杂，而且馆藏量逐年递增，按照国家有关要求，需要对拟开放档案进行逐件逐页审核，开放审核工作量巨大。受机构设置、人员编制等因素影响，近两年，市、县档案馆虽然陆续增设了专门负责开放审核工作的部门，但工作人员少，业务能力参差不齐，并且普遍缺乏档案开放审核工作专项经费支持，开放审核工作任重道远。四、对策建议（一）提高思想认识，在强化政治担当上下功夫做好档案开放审核工作，是贯彻落实习近平总书记对档案工作重要指示批示精神的必然要求，是档案馆和档案形成单位的法定职责，是落实新时代档案工作根本任务的具体体现，是档案工作“为党管档、为国守史、为民服务”的生动实践，政治定位、政治特质、政治功能鲜明，我们必须深刻认识和把握档案开放审核工作的政治责任，积极稳妥地推动档案开放审核工作有序开展。（二）加强业务指导，在促进一体带动上下功夫档案开放审核是一项专业性很强的工作，从调研的情况看，市级档案馆开放审核工作有较大进步，但部分县级档案馆尚未启动开放审核工作，而县级档案馆保管的民生档案种类多，内容丰富，是服务人民群众的第一线。针对这一现象，省档案馆将扎实开展档案开放审核工作的业务指导，加大开放审核工作的标准供给、技术支撑力度，深入市、县档案馆实地指导，召开开放审核座谈会，交流推广工作经验，推进全省各级国家综合档案馆的开放审核工作有序开展。（三）强化统筹协调，在健全沟通机制上下功夫开放审核工作是档案馆的一项基础性、长期性和常态化工作。一方面，档案馆应加强对档案开放审核工作的统一领导，促进档案馆开放审核职能部门同保管、接收、利用、信息化等部门，就馆藏档案开放审核工作形成内部沟通协调机制；另一方面，要建立档案馆与档案形成单位或者移交单位协同会审机制。明确馆藏档案会审的程序和双方职责，明确开放审核是档案进馆的前提条件。（四）细化审核标准，在提升质量水平上下功夫省档案馆将进一步细化开放审核标准，引导、推动市、县档案馆的标准制定。市、县档案馆要准确把握国家档案局、国家保密局等单位制定的全国统一的开放审核工作指导性文件精神，结合馆藏实际情况，针对不同历史时期、不同全宗的特点，制定更为具体的、具备操作性的档案开放审核标准。在标准制定和实施中，要坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，提高防范化解政治风险本领，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在档案开放审核工作上把政治标准放在首位，善于从政治上考量，强化政治把关，注重政治效果，严格把握政策规定、严格保守国家秘密、准确界定延期开放范围，强化安全管控、杜绝安全隐患，稳中求进地推进开放审核工作，坚决维护党和国家根本利益。（五）创新技术手段，在推动转型升级上下功夫传统的档案开放审核主要依靠人工逐条审定、经验判断，审核结果主观性强，人员学习成本高、上岗周期长。近年来，江苏、福建等地积极开展前沿技术研究，探索OCR、语义分析、人工智能等技术辅助档案开放审核得到国家档案局支持，发挥了很好的示范引领作用。省档案馆也与中国人民大学联合开展全国档案智能开放鉴定“一盘棋”众包构建模式课题研究，探索基于敏感词库技术的人工智能技术辅助开放审核系统，今年拟计划投入使用。成都、德阳等市档案馆也在探索利用档案管理软件系统，开展开放审核工作。目前，全省各级国家综合档案馆数字档案馆工作正在有序推进，有条件的档案馆要积极拓宽工作思路，加快推进档案开放审核工作数字化、智能化。（六）优化人才培养，在加快队伍建设上下功夫人才是第一资源，是档案事业发展的宝贵财富，多渠道培养档案开放审核人才，建立一支高素质的档案开放审核人才队伍，是档案开放审核工作的当务之急。省档案馆将组织开展线上线下专题培训，着力提升档案开放审核工作人员素质和能力。市、县档案馆要加强档案开放审核工作人才培养和队伍建设，提高相关人员政治理论、历史文化、法律法规等方面的素质，做到用心留才、精准引才、科学育才、合理用才。要加强档案开放审核工作的人才配备，安排具备较高政治素养和业务水平的工作人员从事开放审核工作。作者单位：四川省档案馆档案为民服务主题调研报告 王学群为推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实，按照省档案馆关于大兴调查研究工作安排，省档案馆第四调研组相关同志分别于5月、6月赴攀枝花市、眉山市开展“档案为民服务”主题调研。调研组针对国家综合档案馆馆藏档案的保管保护及档案利用服务工作进行了深入调研，共同商讨解决现有问题的可行性办法和措施，为调研成果转化、提升档案工作为民服务实效打下坚实基础。一、基本情况与亮点工作调研前，调研组坚持问题导向，围绕档案保管保护和档案利用查询服务工作形成了问题清单，带着问题开展调研工作。调研中，通过问卷调查、实地察看、座谈交流等形式先后走访了攀枝花市档案馆、西区档案馆、米易县档案馆及西区河门口街道苏铁社区党群服务中心、眉山市档案馆、仁寿县档案馆和永丰村村史馆等，实地察看了档案利用服务大厅、档案库房、档案馆数字化加工场地、爱国主义教育基地等，深入了解方便人民群众的档案服务机制和档案服务质量情况、档案实体保管保护及安全体系建设等情况。从调研情况看，市、县（区）档案馆的档案保管、保护、利用等各项工作稳步有序推进，档案为民服务成效明显。一是为民服务有力有效。攀枝花市档案馆创新服务民生工作方式，主动与社保等部门沟通配合，采用引导式预约查档，受到利用者一致好评；西区档案馆与民政、社保、街道和社区等联动，定制“送档上门”服务，打通档案服务“最后一公里”。二是档案编研开发、档案展览展示精品力作出彩出新。攀枝花市档案馆“用档案讲好三线故事，传承三线精神”，将档案工作融入基层党建和青少年爱国主义教育工作，在档案资政育人方面发挥了重要的作用。仁寿县档案馆利用新媒体开展档案文化宣传工作，为各陈列馆提供大量珍贵馆藏，编写十余本档案编研精品书籍。三是档案保管条件和基础设施建设高质高效。攀枝花市县档案馆，仁寿县档案馆新馆都已完成建设并投入运行，眉山市档案馆新馆已开始采购设施设备，预计2023年底前投入使用。各市县新馆在馆库防护、装具配套、档案消杀、保护修复等方面均予以重点配置，大多能满足近五十年接收进馆档案安全保管需求。四是数字档案馆和信息化建设稳扎稳打。攀枝花市西区档案馆将数字档案馆建设作为今后五年的重点工作，成功入选全省数字档案馆建设试点单位，纳入区委常委会2022年工作要点，馆藏档案数字化率已达 92.54%。眉山市仁寿县档案馆馆藏档案数字化率达95%以上，计划在“十四五”期间建成数字档案馆。二、存在问题调研结束后，调研组进行了认真的分析研究，对照已经形成的问题清单，梳理出目前档案保管保护及利用服务工作存在的问题。从 2021 年、2022 年数据分析，仅档案资料利用目的来看，为工作查考提供档案利用共 956 人次，45832 卷次；为编史修志提供档案利用共 50 人次，1210 卷次；为学术研究提供档案利用 2664 人次，189167 卷次；为宣传教育提供档案利用 30 人次，9160 卷次；为工龄学历、先进劳模、职务职级等权益维护提供档案利用 199 人次，256 卷次。12四川档案SICHUAN ARCHIVES13四川档案SICHUAN ARCHIVES