内蒙古推进城市民族事务治理现代化面临的形势及风险挑战.pdf

162023年第2 期铸牢中华民族共同体意识统战理抢研究内蒙古内蒙古推进城市民族事务治理现代化面临的形势及风险挑战马宁推进城市民族事务治理现代化是实现国家治理体系和治理能力现代化目标在民族工作领域的题中之意。城市民族工作日益引起党和国家的高度重视，十八大以来召开的两次中央民族工作会议、2 0 1 5年召开的中央城市工作会议、2 0 1 6 年召开的全国城市民族工作会议等中央和国家层面的一系列重要会议上都指出要做好城市民族工作，创新城市治理目前，我国的城市民族事务治理面临复杂多变的新形势和诸多风险挑战，特别是边疆民族地区尤为显著。深入分析边疆民族地区城市民族事务治理面临的新形势和风险挑战，有助于在推进城市民族事务治理现代化进程中有效防范化解各类风险隐患，对于维护社会稳定，巩固民族团结，铸牢中华民族共同体意识具有重要意义。一、城市民族事务治理的外部环境发生深刻变化伴随着2 0 世纪以来工业化、现代化的深度推进，世界范围内出现了劳动力资源向城市涌现的现象，我国也不例外。特别是改革开放后，在现代化、城镇化的进程中我国农村富余劳动力冲破长期以来城乡二元经济结构禁，开始长期不间断地向城市自发性流动。与此同时，在我国全面建设小康社会进程中，为促进少数民族和民族地区经济社会发展，各级政府通过一系列政策引导部分少数民族人口进行跨区域迁移，具体表现为少数民族地区生态移民和贫困地区地方政府主导、鼓励下的劳动力资源输出上述原因使得大多数地区城市少数民族流动人口不断增多，传统的社会结构由稳定性向流动性转变、社会关系趋向复杂多变、民族成分更加丰富、思想观念和利益关系多元多样，各民族分布格局呈现出大流动、大融居的特点。据有关部门估算，目前全国少数民族流动人口约2 0 0 0 多万，约占少数民族总人口的五分之一，占全国流动人口的十分之一；居住在城市和散居地区的少数民族人口已超过少数民族总人口的三分之一。从宏观的视角审视各民族间的交流交往交融的趋势为铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族伟大复兴的实现提供了不可或缺的社会基础。从微观视角来看，城市少数民族流动人口为流地带来丰富劳动力资源、促进当地经济社会发展的同时，也为城市民族事务治理带来了新的课题，地处祖国北部边疆的内蒙古也面临同样的治理问题改革开放以来，随着内蒙古经济社会的持续发展，城镇化建设水平也不断提升。1 9 8 2 年全区城镇化率仅为2 8.8 5%，经过近四十年的快速发展，到2 0 2 0 年全区城镇化率达6 7.4 8%，高于全国平均水平3.5 9 个百分点。城镇化进程中城市规模结构更加完善，“目前全区2 0 个设市城市中，有大城市2 个，中等城市2 个，小城市1 6 个，旗县城关镇6 9 个、建制镇3 8 8 个，大中小城市和小城镇协调发展的格局正在形成。”与此相应的是少数民族人口也进人一个新的发展阶段，据2020年第七次全国人口普查数据显示“全区常住人口中，少数民族人口为5 1 1.3 6 万人，占全区常住人口的2 1.2 6%。其中，蒙古族人口为4 2 4.7 8 万人，占全区2023年第2 期117铸牢中华民族共同体意识饶战理抢研究内蒙古常住人口的1 7.6 6%；其他少数民族人口为8 6.5 8 万人，占全区常住人口的3.6 0%。内蒙古少数民族流动人口以区内世居少数民族为主。流动少数民族进人城市后，因语言文化、宗教信仰、风俗习惯等方面的差异性，在与城市其他群体交往的过程中易产生各种摩擦纠纷，加之城市社会资源分配不均衡、少数民族流动人口自身对城市生活方式、管理制度不适应或不服从市场监管、城市管理以及城市服务管理体系不健全、管理能力滞后等综合因素相互作用，导致既有法律法规、规章制度的执行机制、管理理念及方式方法等都面临新的挑战，城市民族关系问题也更加凸显。如何与时代同行、与社会发展同步，更好地促进各民族交流交往交融，铸牢中华民族共同体意识是内蒙古城市民族事务治理现代化面临的重大问题二、城市民族事务治理现代化面临的风险挑战（一）各民族交流交往交融过程中影响族际关系、社会稳定的不确定因素增多不同于东南沿海地区少数民族流动人口往往超过该地区少数民族常住人口的情况，作为民族区域自治地方，内蒙古城市少数民族流动人口相较城市少数民族常住人口仍占少数。发生在中东部地区很多显性的民族之间的摩擦和冲突，或是对一些特定地区、特定民族的排拒、歧视等现象在内蒙古地区极少发生，但内蒙古也存在一些影响族际关系、社会稳定的隐性问题和潜在隐患。以蒙古族为主的牧区少数民族流动人口，其内部有一定的差异性和多样性，被动流入城市的群体面临更大的生存就业压力和文化适应困境。一些被动转移进人城市的少数民族牧民进入城镇后，在短期内还不能形成适应城镇的新的生计方式，加之自身缺乏合理的消费观念和理财意识，为了经营还需要从银行贷款。一些人因经营不善，短短几年补偿款（生态搬迁补偿、征迁补偿等）和银行贷款就挥霍一空，轻则造成夫妻不和、引起家庭矛盾，重则染上酗酒、赌博、吸毒的恶习，有的甚至因此债台高筑、打架斗殴，进而影响社会稳定。此外，城市中一些人对少数民族宗教信仰、风俗习惯缺乏应有的尊重，如个别经营者生产销售假冒伪劣清真食品、违背部分少数民族清真饮食习俗私屠乱宰以假乱真；城市少数民族流动人口合法权益得不到有效保障；个别地区城管执法者对少数民族流动摊贩的管理中存在工作方法不当、态度简单粗暴等问题也往往造成涉民族因素的矛盾纠纷。近年来，在内蒙古的大中城市盲目流动的少数民族人口呈增多趋势，这些人员文化水平低、无固定居所、无一技之长，有的甚至参与扒窃盗抢等违法犯罪活动，也成为影响城市治安管理的不稳定因素。（二）城市民族事务治理面临境内外敌对势力渗透破坏的风险挑战2008年西藏3 14、2 0 0 9 年新疆的7 5、2 0 1 3 年北京的1 0 28、2 0 1 4 云南昆明3 01等一系列严重暴力恐怖案事件的相继发生足以说明城市日益成为防范抵御境内外敌对势力渗透破坏的前沿阵地。内蒙古作为一个民族成分齐全、宗教种类多样，民族宗教形势错综复杂的边疆地区，长期以来保持了民族团结、宗教和顺、社会稳定和边疆稳固的大好局面，但总体安全形势仍不容乐观。上世纪九十年代，内蒙古境内也出现过妄图分裂祖国、严重破坏民族团结的“内蒙古独立运动”，虽未形成气候，但造成了恶劣的影响并埋下了民族分裂的隐患。继西藏、新疆相继发生一系列暴力恐怖袭击事件后，内蒙古面临的形势更加复杂，特别是在民族、宗教和边疆安全领域，境内外敌对势力加紧勾连，密谋策划新的分裂、渗透和破坏活动，妄图在内蒙古制造事端。内蒙古的大中城市、口岸城市具有丰富的民族宗教资源，人员流动频繁、人口结构复杂、信息渠道畅通、交通便利、经济相对发达，在城镇化发展进程中或多或少都存在一些不稳定因素，群体性、突发性事件极易发生并迅速扩散，得到国内外媒体的高度关注，甚至会被别有用心的势力大肆炒作。这些城市往往成为民族分裂分子、维权人士、境外非政府组织、邪教人员等频频光顾、设点布网，进行渗透破坏、策划实施暴力恐怖案事件的重点区域。边疆民族地区的城市安全是边疆稳固的重要基础，也是国家安全的必要保障，在推进城市民族事务治理现代化的进程仍面临着境内外敌对势力渗透破坏的风险挑战，对此切不可掉以轻心、麻痹大意（三）城市民族事务治理受到一些思想意识问题的影响在2 0 2 1 年召开的中央民族工作会议上，习近平总书记强调“要守住意识形态阵地，积极稳妥处理涉182023年第2 期责任编辑：其力木格铸牢中华民族共同体意识统战理抢研究内蒙古民族因素的意识形态问题，持续肃清民族分裂、宗教极端思想流毒。”当前，边疆民族地区意识形态领域可谓暗流涌动、危机四伏，境外敌对势力的意识形态渗透从未停息，国内社会转型过程中的诸多矛盾相互叠加构成新的挑战。一些涉民族因素的思想意识问题对城市民族事务治理的影响表现如下：一是境外敌对势力利用民族、宗教问题扰乱少数民族同胞思想意识。长期以来，西方一些国家和境外敌对势力借助其在国际上的影响力、话语权，无端指责我国的民族、宗教政策，同时又利用各种途径方式进行渗透破坏，干扰影响部分少数民族群众对党的民族宗教政策和民族宗教工作的认知，导致部分人排斥、抵触包括城市民族事务治理在内的民族、宗教工作的正常开展。二是随着内蒙古经济社会的快速发展，少数民族的民族意识日益增强。特别是在城市中一些接受过良好教育，具有一定社会地位的少数民族知识分子、社会精英“以民族自豪感、自尊心和自信心为主要特征的民族意识日趋增强。这不仅表现在各少数民族成员强烈要求保护本民族的语言文字、风俗习惯、宗教信仰等传统文化方面，而且还表现在各少数民族更加关心本民族的利益和整体发展、更加关心本民族形象的维护、更加积极要求参政议政和强化民族凝聚力上。”在中华民族大概念下各民族的民族意识有积极、消极之分，在城市民族事务治理中，应有意识地对日趋增强的民族意识进行正确有效地引导（四）城市民族事务治理面临网络空间涉民族因素舆情的新挑战随着信息化、网络化社会的高速发展，民族事务不仅“进城了”而且“上网了”，网络时代民族事务的内涵和外延都发生了深刻的变化。网络空间信息传播的虚拟化、跨国化、联动性、共时性等特点加剧了城市民族事务治理的复杂性，也为治理现代化提出了更新理念、转变思路、升级方式方法的新要求。当前网络空间涉民族因素舆情对城市民族事务治理带来的影响，集中体现在网络空间滋生传播的一些民族歧视或仇恨言论。近年来，在我国网络空间，尤其是微博、微信、博客、论坛等自媒体空间，一些表达民族歧视或仇恨的言行一度泛滥。如，2 0 1 7 年1 2 月内蒙古鄂尔多斯市伊金霍洛旗人民法院公开宣判当地第一起煽动民族仇恨、民族歧视案件，被告人罗某某于2 0 1 7 年5 月2 0 日在银川市滨河新区音乐文化广场“锡林浩特”蒙古包内踩踏悔辱成吉思汗挂像，并拍摄视频于当晚发布到“快手”网络平台。该行为严重伤害了民族感情，在国内造成异常恶劣的影响，后被告人被依法判处有期徒刑一年。类似的“民族歧视或仇恨言论轻则伤害族群间的感情，导致相互反感，重则制造隔阅、撕裂社会”，甚至会引发族群之间的严重冲突，对此必须严格依法治理。在民族地区，一些突发性事件具有复杂性和敏感性，特别是当事人具有民族身份的话，突发性事件的性质很容易被混淆，期间还会有不法分子、境内外的敌对势力利用网络故意散布谣言、恶意杜撰，蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结。因此，做好网络空间涉民族因素网络舆情的引导处置等相关工作是推进城市民族事务治理现代化需下大功夫做好的新课题基金项目：2 0 2 1 年度内蒙古自治区哲学社会科学规划项目内蒙古城市民族事务治理体系和治理能力现代化研究的阶段性成果，立项编号：2021NDB096。（作者系内蒙古社会主义学院副教授）