陕西财政云系统对县级财政预算管理的影响.pdf

8西部财会财政探索与研究陕西财政云系统对县级财政预算管理的影响王欢（府谷县非税收入事务中心，陕西府谷719499)摘要陕西财政云系统为深化预算制度改革提供平台保障，使得预算管理各业务模块更加系统和规范、具体业务流程操作衔接更高效，实现各个业务模块的数据共享，全面提高财务数据的质量。本文就陕西财政云系统应用下县级财政预算管理的特点进行归纳，对存在的问题进行分析，并就如何完善系统功能、提高系统应用，提出应对措施，以期为提升县级财政预算管理水平提供一定借鉴。关键词财政云系统；县级财政；预算管理一、财政云系统应用下县级财政预算管理的特点（一）各业务模块更加规范统一根据财政部制定的预算管理一体化规范和预算管理一体化系统技术标准，陕西财政云系统（以下简称财政云系统）以系统化思维结合信息化技术整合全流程预算管理各环节业务，采取统一的预算管理规则对基础信息管理、项目库管理、预算编审、预算调整和调剂、指标管理、预算执行、预算绩效、单位核算、决算和报告、直达资金监控等各环节业务进行规范整合。改变传统预算管理模式，使预算管理各环节业务在财政云系统实现集中模块化管理，以项目为载体，依托预算要素信息流动，对财政预算项目实行全流程管理和控制，统一数据标准口径，规范各环节业务流程，实现预算管理一体化、标准化、规范化，有效解决长期以来财政业务碎片化的管理局面。（二）预算管理各环节、各层级、各主体更加衔接一是预算管理各环节有机衔接。以预算项目为基本单元，形成以项目为起点的全生命周期管理机制。每个项目数据都以预算要素的形式反映在其整个生命周期中，在各业务模块之间流动，使各模块间有机衔接。二是实现上级转移支付预算项目与下级具体预算项目的衔接关系，通过财政云系统接收、登记并分配上级转移支付指标，完成转移支付指标和资金目录的挂接并自动生成控制数。同时，解决上级转移支付预算项目指标对账难、执行情况反馈不及时的问题，使各层级转移支付预算管理更加衔接。另外，将财政直达资金监管整合到财政云系统，在财政云系统中设置监控规则，实时预警监控风险支出，保证资金支付安全规范。三是基于财政云系统各模块业务数据共享，各部门都能够按照各自需求直接获取不同口径数据，提升协同效率。（三）具体业务流程操作更加高效便捷、趋于智能化一是将项目储备、项目细化、预算编审、预算调整和调剂、预算批复、指标复核、支付方式确认、用款计划审核等预算管理业务流程由线下分散审批转变为线上集中审核，缩短财政业务审批时间。二是实现国库集中支付电子化，通过电子凭证在财政、银行、部门间加密传送，可安全高速完成支付业务，提高资金使用的安全性和及时性，缩短财政资金支付时间。三是预算单位利用财政云系统集中支付数据，在会计核算环节由系统机制生成记账凭证，完成单位财务核算，实现会计核算自动化、智能化，减少财务人员工作量，提升财务工作效率和准确性。四是系统操作日志能实时反映业务进度，便于预算单位及时掌西部财会9INANCEACCOUNTNGExploration&ResearchofFinance财政探索与研究握业务流程节点，体现较强的时效性和同步性，提升财政资金运行效率和预算一体化管理水平。二、财政云系统应用下县级财政预算管理存在的问题（一）业务数据的准确性不能完全保证，信息质量有待提高一是部分预算单位基础信息更新维护不及时、不准确。预算基础信息的准确性是预算编制的重要保证，人员经费、公用经费是系统按设置好的预算规则自动测算生成的预算数据。部分预算单位财务人员没有按要求严格填报、审核基础信息，导致前期基础数据维护不准确，进而导致系统测算生成的人员经费和公用经费预算数据与实际不相符。二是部分预算单位预算编制不够科学精准，预算执行不够规范。预算编制是各项预算管理工作的第一环节，预算编制形成的源头数据是后续预算一体化相关业务的基础，预算编制的准确性直接影响后续一体化相关业务的质量。基于财政云系统的模块化设计特点，预算编制出现错误时会影响后续一体化相关业务的准确性，在这样的情况下共享数据，预算数据将与实际产生偏差，不能准确反映预算单位的真实预算。（二）财政云系统用户权限配置不够合理，财政部门科室间权责设置不清晰一是县级财政部门在财政云系统权限配置时没有统一的标准，各预算单位根据业务需要自行合理灵活配置业务操作权限，导致在实际工作中存在用户权限配置不合理的现象。例如，在预算编制审核环节，业务科室归口管理的预算单位需经业务科室、预算科分别审核，而预算科归口管理的预算单位仅需预算科审核，预算编制审核权限配置不合理。二是财政部门科室间权责设置不清晰。财政部门各业务科室承担其归口部门预算和相关领域预算支出有关工作，应是其归口部门预算审核的主体；预算科作为宏观科室，其审核仅是汇总审核。但在实际工作中，当预算科与业务科室对同一预算业务持有不同审核意见时，应以何种审核结果为准，目前没有统一的权责划定标准。（三）财政云系统审核环节较多，流程不够简化目前，财政云系统审核环节较多，许多业务办理需要多层、多岗审批，业务链条偏长，审核流程还有待进一步改进。例如，预算单位在项目储备环节的业务流程为：预算单位申报项目库一主管部门审核项目库一财政业务科室审核项目库一财政绩效部门审核绩效一财政评审部门审核人库；预算单位项目细化环节的业务流程为：预算单位细化指标一主管部门审核细化一财政业务科室审核细化一财政绩效部门审核绩效一财政预算部门汇审细化。由此可见，在项目储备和细化时审核环节较多，审核流程还不够简化、不够集中，影响财政业务工作效率的提升。（四）部分业务模块尚未整合，系统模块功能还不够完善目前，财政云系统整合了预算编审、预算绩效、预算执行、会计核算、决算和报告、资产管理和债务管理等预算管理模块；资产管理和决算模块虽然已经整合到财政云系统，但还未进行具体实践应用；采购和审计等模块还未接入平台，离全面实现预算一体化管理目标还有一定距离。当前，还存在部分已整合模块与实际业务衔接不够深人和智能化的问题。例如，在会计核算模块，预算单位需要内部部门进行辅助核算，不能根据摘要或其他相关信息智能自动机制生成记账凭证，需要手动选择部门生成凭证；不能形成系统默认设置，如根据机制生成排列顺序第一的部门或预先设置指定的部门凭证；当预算单位业务和部门较多时，会影响其会计核算工作完成进度和上级财政部门对财务数据的提取考核。（五）财务人员整体业务水平有待提升随着财政云系统的深入应用，财政管理模式发生很大变化。财政云系统模块功能较多、专业性较强，对财务人员业务能力提出新的挑战，不仅要掌握相关财政业务知识，还要在新的平台环境下熟悉预算管理各环节业务操作流程。虽然财务人员整体财务水平较高，但由于缺少一体化系统相关培训，财务人员对系统功能了解不深、对系统操作不够熟练，部分财务人员不能够在财政云系统平台环境下熟练开展相关业务工作，不能完全胜任当前预算管理一体化相关工作，影响财政工作效率，财务人员整体业务水平还有待进一步提升。三、财政云系统应用下提升县级财政预算管理水平的建议（一）扎实维护基础信息、严格预算编制审核一是预算单位要实时更新并准确维护预算基础信息，确保基础信息的准确性。财政云系统是一个系统的平台，该平台依托基础信息和各模块间相互关联，实现数据共享。因此，每个模块基础信息的准确性相当重要。基础信息的填报要严格执行单位内控制度，实行单位内部分岗审核。另外，财政部门各审核环节人员也应高度重视基础信息的审核工作，把好预算一体化管理的基础关。二是各预算单位应加强预算管理，严格按照相关规定科学精准编制预算、规范预算执行流程，编制预算时应精准细化部门功能科目和经济分类科目，预算执行要强化预算指标的硬10西部财会责任编辑：王阳财政探索与研究约束。财政部门应严格按相关规定审核部门预算编制及预算执行，加强预算执行动态监控管理，结合实际情况科学设置动态监控规则，确保预算一体化管理前置流程业务数据的准确性和可靠性。（二）合理配置用户操作权限，科学设置科室职责权限一是因地制宜科学配置更加符合实际的财政云系统用户操作权限。将一些财政云系统标识（财政预算）的权限配置于各业务科室，如预算调整调剂、预算审核、预算批复或指标复核等。各业务科室在其归口管理部门或领域实现分片、集中的预算管理模式。二是加强顶层设计，做好财政部门内部各科室权责划分。财政部门应根据“三定方案”中各科室的职能，结合内部控制制度，细化工作任务，明确职责分工，做到岗位明确、职责清晰，按照科室职能合理优化设置财政云系统科室职责权限，以便更加灵活地管理实际工作，避免预算审核主体不明确、权责不清晰等问题出现，达到财政预算分科室、分领域管理的要求。（三）减少审核环节，优化审核流程进一步优化审核流程，提高财政工作效率，减少不必要的审批环节。将一些审核程序合并归集于财政业务科室进行集中代理审核，在预算审核前财政部门内部通过协调传递，最终由各业务科室按照绩效部门和评审部门的意见在财政云系统上集中代理审核相关业务，以达到简化审核流程、缩短审核链条的目的。例如，预算单位在项目储备环节业务流程可简化为：预算单位申报项目库一主管部门审核项目库一财政业务科室审核项目库一财政绩效部门审核绩效（财政业务科室代审）一财政评审部门审核（财政业务科室代审）；预算单位项目细化环节业务流程可简化为：预算单位细化指标一主管部门审核细化一财政业务科室审核细化一财政绩效部门审核绩效（财政业务科室代审）一财政预算部门汇审细化。（四）整合业务模块，完善系统模块功能目前资产管理模块和决算模块已整合到财政云系统，需要进一步对其功能进行推广应用。预算单位应严格按照相关标准要求进行预算编制、预算执行等相关工作，精准细化选择部门预算功能分类科目和经济分类科目，严格按照预算控制指标、指标控制支付的流程执行预算，做好决算模块应用的前期必备工作，实现一键生成决算报表。对资产模块的应用进行集中培训，做好资产系统与财政云系统对接前期工作，根据预算单位资产管理要求，结合单位内控制度，科学设置流程权限。通过与其他模块的对接，实现数据共享，减少数据重复录入，使资产模块能较快融人到财政云系统，提升财政资产管理和配置水平。加大采购模块和审计模块的开发建设和应用进度，不断优化并完善财政云系统功能。同时，要根据现有模块在实际应用中出现的问题及时反馈运维部门，不断对其功能进行更新改进，以期更好地服务预算一体化管理工作。（五）加强人员培训，提升管理水平财政云系统综合性强，业务模块较多且各模块间有机关联，财务人员的业务能力水平将直接影响财政云系统的有效应用。提升财政业务人员和预算单位财务人员的业务技能水平，是做好财政云系统应用工作的前提。一是通过讲解业务流程和软件上机操作相结合的方式，加强财务人员财政云系统各模块业务流程相关培训，重点对财政云系统项目库管理、预算编审、预算调整和调剂、指标管理等业务流程进行专项培训，针对财务人员在财政云系统操作过程中产生的问题进行相互交流学习，切实提高财务人员业务操作技能。二是加强财务人员对预算法预算法实施条例政府收支分类科目政府会计制度等相关专业知识的培训学习，使其能够全面系统地掌握财政云系统各模块的预算规范标准，有效解决财政云系统业务操作过程中遇到的问题，进一步提高预算管理和财务规范化水平。参考文献1张燕.财政云系统运行中的问题及对策.财会学习,2 0 2 1（1 0）,2何成西，胡卫红.依托财政云规范县级财政业务管理的思考一以城固县为例.西部财会，2 0 2 0（1 2）。3杨磊，毛农民，马献杰.财政云系统应用效果调研及完善建议一以铜川市为例.西部财会，2 0 2 0（1 2）.4程启荣.数字财政背景下财政云系统功能优化研究D.西部财会，2 0 2 2（0 7）.5吕万美.行政事业单位预算管理一体化系统的实践与探索一以重庆市为例.行政事业资产与财务，2 0 2 3(01).作者简介王欢（1 9 8 4），男，会计师，现供职于陕西省府谷县非税收入事务中心。研究方向：财政管理、政府会计。