青岛市农业社会化服务的组织模式及发展对策研究.pdf

D O I:1 0.3 9 6 9/J.I S S N.1 6 7 4-1 4 7 1.2 0 2 3.0 3.0 0 6青岛市农业社会化服务的组织模式及发展对策研究葛敬光,岳帅伯(青岛农业大学 人文社会科学学院,山东青岛 2 6 6 1 0 9)摘 要:从青岛市农业社会化服务的现状出发,结合青岛市莱西、平度、即墨、胶南等地的实地考察和访谈,发现青岛市农业社会化服务主要存在三种组织模式,分别是以龙头企业为主导的产业链模式、以合作社为主导的综合农事服务模式和以农业社会化服务平台为主导的全程托管模式。并从规模化专业化、服务的主体、形式和关键驱动因素等方面总结了这三种组织模式的特点。进一步从各类组织模式的服务主体与小农户的矛盾,和政府政策方面的不足两个方面分析了青岛市农业社会化服务组织模式存在的问题,并从政府、社会化服务主体、小农户等角度分别提出了对策建议,以期将青岛市农业社会化服务组织模式向全省乃至全国进行推广。关键词:农业社会化服务;组织模式;对策建议中图分类号:C 9 3 文献标识码:A文章编号:1 6 7 4-1 4 7 1(2 0 2 3)0 3-0 0 3 8-0 5基金项目:2 0 2 1年青岛市社会科学规划项目“乡村振兴攻势下社会化服务组织模式 青岛样板 研究”(Q D S K L 2 1 0 1 2 3 1);2 0 1 4年山东省高等学校人文社会科学研究计划项目“农业公益性科技供给研发、推广、应用环节有效连接体制机制研究”(J 1 4WG 6 2)收稿日期:2 0 2 3-0 1-1 9作者简介:葛敬光(1 9 8 1),女,山东青岛人,管理学博士。研究方向:农业经济与管理。R e s e a r c h o n t h e O r g a n i z a t i o n a l M o d e l a n d C o u n t e r m e a s u r e s o f A g r i c u l t u r a l S o c i a l i z a t i o n S e r v i c e i n Q i n g d a o G E J i n g-g u a n g,YU E S h u a i-b o(S c h o o l o f H u m a n i t i e s a n d S o c i a l S c i e n c e s,Q i n g d a o A g r i c u l t u r a l U n i v e r s i t y,Q i n g d a o 2 6 6 1 0 9,C h i n a)A b s t r a c t:B a s e d o n t h e c u r r e n t s i t u a t i o n o f a g r i c u l t u r a l s o c i a l i z a t i o n s e r v i c e i n Q i n g d a o,c o m b i n e d w i t h o n-s i t e i n v e s t i g a t i o n s a n d i n t e r v i e w s i n L a i x i,P i n g d u,J i m o,J i a o n a n a n d o t h e r p l a c e s,i t i s f o u n d t h a t a g r i c u l t u r a l s o c i a l i z a t i o n s e r v i c e i n Q i n g d a o m a i n l y h a v e t h r e e o r g a n i z a t i o n a l m o d e l s,n a m e l y,t h e i n d u s t r y c h a i n m o d e l l e d b y l e a d i n g e n t e r p r i s e s,t h e c o m p r e h e n s i v e a g r i c u l t u r a l s e r v i c e m o d e l l e d b y c o o p e r a t i v e s,a n d t h e f u l l p r o c e s s t r u s t e e s h i p m o d e l l e d b y a g r i c u l t u r a l s o c i a l i z a t i o n s e r v i c e p l a t f o r m s.T h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e s e t h r e e o r g a n i z a t i o n a l m o d e l s f r o m t h e a s p e c t s o f s c a l e s p e c i a l i z a t i o n,s e r v i c e s u b j e c t s,f o r m s,a n d k e y d r i v i n g f a c t o r s w e r e s u mm a r i z e d.T h e p r o b l e m s o f a g r i c u l t u r a l s o c i a l i z a t i o n s e r v i c e o r g a n i z a t i o n m o d e l w e r e f u r t h e r a n a l y z e d f r o m t w o a s p e c t s:t h e c o n t r a d i c t i o n b e t w e e n t h e s e r v i c e s u b j e c t s o f v a r i o u s o r g a n i z a t i o n m o d e l s a n d s m a l l f a r m h o l d e r s,a n d t h e i n a d e q u a c i e s o f g o v e r n m e n t p o l i c i e s.C o u n t e r m e a s u r e s a n d s u g g e s t i o n s w e r e p u t f o r w a r d f r o m t h e p e r s p e c t i v e s o f t h e g o v e r n m e n t,s o c i a l i z a t i o n s e r v i c e s u b j e c t s,s m a l l f a r m h o l d e r s,e t c.,w i t h t h e p u r p o s e o f p r o m o t i n g a g r i c u l t u r a l s o c i a l i z a t i o n s e r v i c e o r g a n i z a t i o n m o d e l i n Q i n g d a o t o t h e w h o l e p r o v i n c e a n d e v e n t h e w h o l e c o u n t r y.K e y w o r d s:a g r i c u l t u r a l s o c i a l i z a t i o n s e r v i c e;o r g a n i z a t i o n a l m o d e l;c o u n t e r m e a s u r e s a n d s u g g e s t i o n s 我国“大国小农”的基本国情和生产方式,决定了我国不可能短时间内通过土地流转实现大规模集中经营。实现每个农户经营设施装备齐全又因需要过高的投入而很难实现。那么,如何实现小农户和现代农业的有机衔接呢?2 0 2 1年7月,农业农村部发布的 关于加快发展农业社会化服务的指导意见指出:健全和发展农业社会化服务,是实现小农户和现代农业有机连接的基本途径和主要机制1。通过 2 0 2 3年8月 第3 5卷 第3期 青岛农业大学学报(社会科学版)J o u r n a l o f Q i n g d a o A g r i c u l t u r a l U n i v e r s i t y(S o c i a l S c i e n c e)A u g u s t,2 0 2 3V o l.3 5 N o.3发展农业社会化服务,将先进的技术、优良的产品品种、合理的组织形式等现代化生产要素引入小农户的生产经营中。从而逐步引导和帮助小农户解决一家一户干不了的事。近年来,青岛市农业农村局积极推进农业社会化服务工作,重点建设社会化服务组织,打造社会化服务平台,带动和促进小农户与现代农业发展有机衔接2。据统计,2 0 2 0年初,青岛市家庭农场和合作社的数量已达2 5 0 0 0家,带动1 0 0多万小农户共同发展,并且拥有近3 0 0 0家社会化服务组织,其中农业综合托管率高达7 0%以上。另外,青岛市农业“新六产”发展水平 在全省位 居 榜 首。本 文 基 于2 0 2 1年以来在青岛市莱西、平度、即墨、胶南等地的调研,结合这些地区农业社会化服务的实践案例,针对青岛市农业社会化服务组织模式及特点进行梳理,分析青岛市农业社会化服务组织模式目前存在的问题,并进一步提出相应的对策建议,以期将青岛市的农业社会 化服务组 织模式 向 全 省 乃 至 全 国推广。一、青岛市农业社会化服务的组织模式从对青岛市莱西、平度、即墨、胶南等地的调研情况看,目前,青岛地区主要存在以龙头企业为主导的产业链模式、以合作社为主导的综合农事服务模式和以农业社会化服务平台为主导的全程托管模式三种农业社会化服务组织模式。(一)以龙头企业为主导的产业链模式以龙头企业为主导的产业链模式,其服务主体一般是从事农业生产性或服务性经营的龙头企业,农业龙头企业在农产品供应链上起枢纽作用,它既可以直接与产品的生产者或者销售商取得联系,又可以与全国各地乃至国外的消费者取得联系。借助龙头企业在市场、资本等方面的优势,促进农产品产业链的建立、延长和扩展。农业龙头企业与以家庭生产为主的小农户签订购买合同,通过契约的方式将小农户纳入现代农业的产业链。小农户必须按照龙头企业要求的技术和质量标准进行生产,以保证企业可以在农产品成熟后按合同约定的价格收购这些农产品,再进一步加工销售以实现盈利3-4。以龙头企业为主导的产业链模式的典型代表是平度M生态农业有限公司,该公司是一家集科研开发、基地生产和加工销售于一体的农业龙头企业,公司实行规模化经营,集约化生产,打造了种植、采摘、旅游、观光、餐饮等一体化的产业链。公司以M芹菜产业示范园为主导,与周边的芹菜种植散户签订合同,并对芹菜种植户进行产品标准输出,统一培训,统一指导区域品牌的规范化运作,通过技术指导,示范带动和订单模式,带动了1 2 0户M芹菜种植户,户均纯收益达1 3元/m2,农业直接增收9元/m2,人均收入每年1.8万元。(二)以合作社为主导的综合农事服务模式以合作社为主导的综合农事服务模式的服务主体一般是合作社。合作社通过小农户自愿入社的方式加强内部资源要素的共享,并发挥集体行动的规模优势,从而实现小农户和现代农业衔接。合作社作为小农户和农业龙头企业的利益联结中介,按照合同规定的品种、数量和品质要求组织安排小农户进行生产,并对农产品生产进行监督和验收,验收合格的农产品再交由龙头企业进行加工或销售。既可以改变单个农场(农户)的市场弱势,增强其谈判地位和整体议价能力,保障家庭农场(农户)的利益和农产品的销路;又可以集中管理、服务、验收、监督家庭农场(农户)的生产,提高农业生产效率,确保企业对生产质量和数量的需求5-6。规模较大的合作社根据小农户的需求,增加了生产托管、专业技术指导、耕种管理收割的全程机械化、产品包装及市场营销等多种服务,并成立综合农事服务中心,解决小农户的多方面需求7。以合作社为主导的综合农事服务模式的典型代表是莱西L B农民合作社主导参与的社会化服务。莱西L B农民合作社(以下简称L B合作社)是一家拥有土地托管、综合农事服务、农产品销售等多种业务的省级示范合作社。L B合作社目前共有社员近8 0 0 0户,辐射1 0 0多个村庄。L B合作社不仅接受小农户流转的土地进行规模化生产,还对社员和周边农户推出管家式托管。农户把土地交给合作社托管后,合作社依托现代科技,利用自身的专业优势,提供各环节的作业服务和技术指导服务,实行规模化科学种植,降低了种植成本,提升了生产效益,并逐步向销售、金融保险、人员培训等方面拓展业务,不断整合农业资源、实现平台化发展。2 0 1 9年起L B成立综合农事服务中心,并在各个服务的村庄设立综合农事服务站,按需为小农户解决生产过程中遇到的问题。(三)以农业社会化服务平台为主导的全程托管模式以农业社会化服务平台为主导的全程托管模式的服务主体是农业社会化服务平台,这些平台一般93 3期 葛敬光,等:青岛市农业社会化服务的组织模式及发展对策研究 以股份制公司名义进行运作,通过服务平台的有偿服务,帮助小农户参与现代农业。具体而言,这种模式是在不改变农民的土地承包权、收益权,不流转土地,不影响农民的国家惠农政策享有权的前提下,把小农户闲置的零散土地集中起来,由农业服务公司提供全程托管服务,进行规模化种植,农户只需向农业服务公司提供服务费8。这种农业社会化服务组织最典型的代表是金丰公社。青岛市的莱西、平度、即墨、胶南等地,近年均有金丰公社成立,并在不改变农民土地承包经营权,且农户自愿基础上,与小农户签订服务合同,业务涵盖耕种施肥、统防统治、收割收获等半程或全程服务,整合农户闲置的零散土地,进行规模经营。据统计,平度的新河、田庄等镇,通过全程托管式社会化服务,每平方米为农户增收0.3元。各地方政府均高度重视并积极参与金丰公社的发展,莱西市政府直接入股莱西金丰公社,通过政企深度融合,共同推进现代农业服务进程。莱西金丰公社成立后,借助自身大型机械操作和规模化种植的优势,降低种植成本,增收粮食产量,使农户收入增加了2 0%,并实现了前端农业机械、中端土地种植、后端粮食收储的全产业链粮食产业体系。二、青岛市农业社会化服务组织模式的特点(一)规模化生产经营替代分散经营,专业化分工提高效率不管是以龙头企业为主导的产业链模式,以合作社为主导的综合农事服务模式,还是以农业社会化服务平台为主导的全程托管模式,都是采用规模化生产经营,统一使用先进生产技术、统一购买生产资料,相对于小农户单独生产更具规模效应。另外,各种模式的服务主体,包括龙头企业、合作社和农业社会化服务平台,都能利用其专业化优势,根据农业生产不同环节的具体特征,选择适当的生产技术、机械设备来提升生产效率。(二)服务主体多元化,服务形式分层化从青岛市的农业社会化服务情况看,服务主体逐渐由各村集体经济组织向当地龙头企业、合作经济组织、各类专项和综合农业服务平台等多元市场主体拓展。服务内容也逐渐由专业化服务向全产业链,并进一步向更加现代化的生产性服务聚焦。各种组织模式的服务形式也随小农户与现代农业融合程度的不断加深,逐渐由经营权流转、土地承包、股份合作等多元化形式向农业生产托管集中9,并呈现出分层化特征。(三)服务主体的战略远见和经营实力驱动服务效率提高龙头企业、合作社和农业社会化服务平台的战略远见越深远,经营实力越强,经营领域越宽广,越具备良好的声誉和影响力,越有利于借助横向纵向的社会网络,整合内外部各种资源,吸引不同类型和风格的功能商加入社会化服务体系1 0,继而向服务集成商转型,协同合作,提高资源整合效率。三、青岛市农业社会化服务组织模式存在的问题虽然青岛市农业社会化服务组织实现了多元化、分层化的组织架构模式,也有效实现了现代农业与小农户的分层对接,但在各种农业社会化服务组织发展过程中,仍存在一些不容忽视的问题。(一)社会化服务主体与小农户的矛盾制约了社会化服务的效果1.龙头企业和小农户地位不对等,弱化了小农户的满意度龙头企业自身的市场势力和资本实力优势,使其在为小农户提供各类农业社会化服务时存在信息不对称、地位不对等的矛盾。小农户的谈判能力、对市场信号的敏感度缺陷以及对政府政策的领悟力滞后1 1,都使其无法预期龙头企业的决策,这直接导致在合同条款的设置上小农户的权利受到限制,利益受到损失。短期来看,小农户与龙头企业实现了双赢;但是,长期被龙头企业操控价格机制,并处于价值分配的边缘地位,导致小农户对这种组织模式的满意度大打折扣。2.合作社与小农户之间产权关系模糊造成合作社服务压力大合作社是在小农户独立、分散经营的基础上进行组织、协调和统筹。小农户自愿加入合作社进行合作生产,双方达成协议,合作社为小农户提供服务,小农户按照约定履行义务。小农户既要管理自家承包地,又要遵守合作社的协议与合作社共享土地经营权,因此,容易产生产权关系模糊的矛盾。共享土地经营权为小农户获取规模优势的同时,也给合作社服务带来很大压力。以上小农户与龙头企业、合作社之间的矛盾,目前均缺乏相应的激励约束机制,使管理者和成员缺乏动力进行生产和服务,导致小农户对这两类服务04 青岛农业大学学报(社会科学版)3 5卷 主体的满意度不高。(二)政府扶持政策的不足制约着小农户融入农业现代化的进程虽然青岛市政府已经对农业社会化服务组织的建立给予较高重视,但是从现实情况来看,仍然存在三个方面的不足。1.基础设施建设不足机械化技术设备的运输和使用对地形、土地规模、道路、水电、网络等基础设施均有一定要求,而目前,很多村庄的农业基础设施投入和建设还远远不足,这会大大影响现代化技术设备的应用。2.农业贷款的政策支持缺乏可操作性基于对青岛市农业社会化服务组织的调研,资金匮乏的主要原因在贷款难,尤其是涉农企业和合作社,由于缺少抵押物,每年通过银行和信用社获得贷款的额度十分有限,虽然已有 农村信用社贷款政策 农户贷款管理办法 等相关政策保障农民获得贷款,但大多也是鼓励发展农户贷款业务,制定农户贷款战略等条款,依然没有落到实处,成为可操作性的政策。因此满足不了农民需求,从而影响到经营效率,制约了农业企业和合作社的发展。3.土地规模化不足农户托管或流转的面积小,急需政府政策激励、村集体积极参与,实现整村推进。相当一部分小农户的观念依然受小农经济的影响,满足于一家一户的家庭生产经营,没有社会化服务和合作意识,既不愿流转土地,也不愿将土地交由相关组织托管,造成土地不连片。青岛市的很多村庄土地流转面积不到2 0%,无法进行规模化生产经营。尽管当地村集体尽力配合农业社会化服务组织对农户进行开导说服,但由于缺乏有力的补贴政策,导致农业专业化、组织化程度低,制约着农业现代化的进程。四、农业社会化服务组织模式的发展对策(一)政府大力扶持各类社会化服务组织主体,推动其各尽其能1.促进土地规模化,加强基础设施建设,解除社会化服务主体的后顾之忧青岛市各级政府要进一步认清社会化服务的趋势,根据当地农户的实际需求,出台相关政策,并在有效政策的推动和鼓励下,由村集体积极配合,与小农户实现良好的沟通培训,实现土地规模化的整村推进,以便更好地推动规模化生产服务。另外,需进一步加强农村基础设施建设,使农业社会化服务组织无后顾之忧地放手经营。同时,充分发挥农村基层组织的作用,利用基层政权的威信和组织感召能力,鼓励小农户参与各种社会化服务组织的生产服务,并协助各级社会化服务组织根据小农户需求提供规模化服务。2.根据区域特点,重点扶持各区域的主推模式各级社会化服务主管部门应当确定本地域范围内需重点扶持的农业社会化服务组织模式,并积极协调财政、金融、科技、供销等环节,重点支持这些主推模式,将其做强做大,带动其他模式的联合和共同发展。主管部门还应分别对以龙头企业为主导的产业链模式、以合作社为主导的综合农事服务模式和以农业社会化服务平台为主导的全程托管模式进行有力的引导,促进各主体紧密联结,形成利益共享、风险共担的利益共同体。3.加强信息技术与农业生产服务的结合,提高资源整合效率政府应鼓励农业服务主体充分利用大数据、云计算、人工智能、区块链等信息技术与农业生产和服务相结合,对服务质量进行精准监测,提升农业的信息化、智能化水平,进一步提高资源整合效率。(二)各社会化服务主体积极顺应政府引导,利用一切优势资源协同发展涉农龙头企业应积极加快服务转型,充分利用企业的社会影响力吸引更多小农户和不同类型的优质服务商加入,为构建农业社会化服务供应链做准备。已转型为服务商的龙头企业,应进一步在服务型管理中强化管理意识,学习管理技巧,把握管理动向,提高管理效率。合作社作为社会化服务组织的重要枢纽,应该越来越偏重服务而不是生产,利用技术和人才优势,进行合作社公司化、服务化和跨区域发展。很多农户因为不放心全程托管和土地承包而不愿意接受社会化服务,合作社作为社会化服务组织中离农户最近的主体,应该与服务的农户建立更加紧密的利益联结,比如,采取农户以土地入股的方式加入合作社,不仅可以获得保底收益,还能获得收益分红,给农民吃下“定心丸”,使其愿意接受相关农业社会化服务。另外,合作社应进一步强化规模意识、合作意识和品牌意识,通过学习和培训加快资源整合的步伐,积极建设和拓展其社会关系网络,增强服务引导,与涉农龙头企业积极合作互补,充分利用资源进行协同发展。社会化服务组织应继续向“一站式”服务平台模14 3期 葛敬光,等:青岛市农业社会化服务的组织模式及发展对策研究 式发展完善,满足农户个性化多样化需求。社会化服务组织在带动小农户发展的同时,必须保持自身的持续盈利能力,而持续盈利需要市场的认可,市场的认可需要有一定的特色产品,使得自身被替代的可能减少,收益提高。这需要社会化服务组织放开眼界,关注长远发展,强化特色意识,不断调研市场,整合资源,在生产和销售等各个环节不断突破创新。(三)参与社会化服务的小农户应顺应时代变化、转换思想,协同进步首先,小农户作为我国农业经营的基本单位,应改变自包自揽的自主服务思想,积极加入合作社、龙头企业等规模化组织以节约成本、提高效率。其次,小农户应利用培育交流的机会,扩大交际圈,积攒社会资本,建立社会关系网络。既要与有关行政部门、教育培训单位和教师等建立关系;又要与上下游合作方、合作社、农业龙头企业、行业协会等增加网络节点,增加关系强度,拓展社会网络,改变自身资源禀赋的弱势,更有资本与现代农业发展衔接。当然,单纯靠小农户自发觉醒是远远不够的,应建立村党委、合作社、农业龙头企业与小农户的紧密利益联动机制,强化小农户与社会化服务组织合作的积极性。还可以鼓励乡村精英成为社会化服务组织与小农户之间的中间人,借助他们的声望和才识,调动农户的积极性,推动小农户组织化。参考文献:1 农业农村部.关于加快发展农业社会化服务的指导意见A/O L.(2 0 2 1-0 7-0 7)2 0 2 3-0 5-2 9.h t t p s:/w w w.g o v.c n/z h e n g c e/z h e n g c e k u/2 0 2 1-0 7/1 6/c o n t e n t_5 6 2 5 3 8 3.h t m.2 许钰莎,何鹏,李晓.农业大省农业社会化服务、农业现代化评价及耦合协调度分析 以四川省为例J.农村经济,2 0 2 2(1 1):1 1 5-1 2 4.3 韩春虹,张德元.小农户与现代农业衔接的服务组织模式:机理及效应评价J.广东财经大学学报,2 0 2 0,3 5(2):8 2-9 2.4 张滢.“家庭农场+合作社”的农业产业化经营新模式:制度特性、生发机制和效益分析J.农村经济,2 0 1 5(6):3-7.5 马铭泽,丁丽丽,王桂荣,等.河北省农业社会化服务技术模式实践与分析J.农业科技管理,2 0 2 2,4 1(5):5 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