设施农业用地动态变化监测工作实践与探索.pdf

46 天 津 科 技第 50 卷 第 8 期第 50 卷 第 8 期2023 年 8 月Vol.50 No.8Aug.2023天 津 科 技 TIANJIN SCIENCE&TECHNOLOGY随着社会的发展，农业已由原来的以户为单位发展为小作坊，再逐渐发展为现在的大农业、规模化生产，设施农业用地便成了不可缺少的要素。为适应现代农业发展需要，积极引导设施农业经营，处理好设施农业建设、农业结构调整和耕地保护的关系，按照自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知1、自然资源部办公厅关于设施农业用地上图入库有关事项的通知2、自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知3等文件精神，对有效监测设施农业用地的动态变化进行探索和思考。1 辖区内设施农业用地在监管系统中上图入库的基本情况按照各地录入设施农业用地监管系统中的信息统计，录入时间段为2022年4月1日至6月30日，本季度该辖区共计上图入库 1 520 个项目，用地总面积为 612.00 hm2。按照各地录入设施农业用地监管系统中的信息核查后统计，1 238 个项目使用农用地面积 477.00 hm2（使用耕地面积 315.00 hm2，其中破坏耕作层面积 165.00 hm2）；1 238 个项目使用永久基本农田面积 20.50 hm2，破坏永久基本农田面积 20.50 hm2，补划永久基本农田面积 25.30 hm2。应用技术设施农业用地动态变化监测工作实践与探索杨维彬，湛国毅*（贵州省第一测绘院 贵州贵阳 550025）摘 要：为加强和改进设施农业用地现有管理模式，以及建立长效监测监管机制、有效促进现代农业健康发展，通过信息化手段，采用外业核查、内业判定相结合的方式进行设施农业用地的监测，掌握辖区内设施农业用地动态变化情况，基本摸清了一定区域内设施农业用地的底数，发现了实际存在的一系列问题。关键词：设施农业用地 动态变化 监测中图分类号：F301 文献标志码：A 文章编号：1006-8945（2023）08-0046-04Exploratory Research on Monitoring Dynamic Change of Facility Agricultural Land YANG Weibin，ZHAN Guoyi*（Guizhou Provincial First Institute of Surveying and Mapping，Guiyang 550025，Guizhou Province，China）Abstract：In order to strengthen and improve the existing management mode of facility agricultural land，establish a long-term monitoring and supervision mechanism，and effectively promote the healthy development of modern agriculture，the monitoring of facility agricultural land is carried out through information technology means and a combination of external verification and internal judgment.The dynamic changes of facility agricultural land within the jurisdiction are grasped，the base number and changes of facility agricultural land in a certain area is basically understood，and a series of actual problems are discovered.Key words：facility agricultural land；dynamic changes；monitoring*通讯作者收稿日期：2023-08-08 47 2023 年 8 月2 工作目标按照设施农业用地上图入库平台需求，辖区内各乡镇按照标准开展设施农业用地上图入库工作，并对通过“设施农业用地监管系统”报送共享的设施农业用地成果，按季度进行内业抽样核查然后报送成果的逻辑性关系。在内业核查的基础上开展一次外业实地核实工作，以及时发现和解决苗头性、倾向性问题，进一步规范设施农业用地管理。依据省级影像统筹及自然资源部下发的变更影像，监测上图入库实时动态；监管占用耕地补划情况，核实永久基本农田补划数量是否符合标准；核查用地范围与影像的套合程度；核查“设施农业用地监管系统”中已建成的设施农业用地实地举证资料是否符合设施农业用地管理要求。对以上方面开展监测监管工作，掌握全域设施农业用地动态，分析年度变化情况。3 工作任务3.1 编制工作方案分析相关政策文件，明确设施农业用地动态变化监测工作标准及要求，按照文件相关技术指标及国家、省关于设施农业用地有关管理要求编制工作方案。3.2 开展内业核查、外业核实按照设施农业用地上图入库时间节点要求，指导辖区内各乡镇按照相关技术标准开展上图入库工作。按季度对设施农业用地监管系统中数据的完整性、准确性、逻辑一致性等进行内业核查，并提取出疑似问题图斑。在内业核查的基础上，实地到每个乡镇开展一次外业核实工作。3.3 设施农业用地监测监管每个季度监测各地上图入库数量，同时依据辖区内年度国土变更调查影像监测上图入库实时动态；监管占用耕地情况，核实是否符合允许使用永久基本农田条件、永久基本农田补划数量是否符合标准；核查设施农业用地范围与影像的套合程度；核查设施农业用地监管系统中已建成的设施农业用地实地举证资料是否符合相关技术要求。4 已有资料分析4.1 上图入库设施农业用地矢量数据从设施农业用地监管系统中获取辖区内已上图入库的矢量数据，将其作为季度监测的基础数据。4.2 年度国土变更调查设施农业用地图斑作为参考资料，辅助核查已上图入库设施农业用地的准确性，用于比对上图入库数据与调查数据的差异，数据中包含图斑调查范围、图斑面积等信息。4.3 年度国土变更调查影像使用上图入库设施农业用地矢量数据叠加影像作为监测工作底图，用于内外业核查工作，掌握设施农业用地动态趋势。4.4 永久基本农田数据用于叠加分析上图入库设施农业用地是否符合允许使用永久基本农田的条件、实际使用永久基本农田的数量和是否按照相关要求严格落实补划，数据包含永久基本农田矢量范围和相关属性数据。4.5 项目台账由设施农业用地监管系统导出上图入库项目上图属性信息，作为核查分析项目准确性、完整性、逻辑一致性的依据。4.6 项目照片设施农业用地监管系统中已建成项目的照片可辅助判别设施农业用地是否符合标准。5 动态变化监测过程及内容5.1 动态变化监测过程及内容5.1.1 资料收集整理资料收集整理是本监测工作的重要环节，开展监测工作前，应首先获取上图入库矢量数据，将其作为项目开展的基础数据；收集上一年度国土变更调查设施农业用地图斑、年度国土变更调查影像、永久基本农田数据、项目台账及项目照片等相关资料。5.1.2 叠加永久基本农田数据分析通过在入库设施农业用地数据基础上叠加永久基本农田数据，按用途分为作物种植类、禽类养殖类、水产养殖类、多用途类 4 类，分析辖区内入库项目占用永久基本农田情况。5.1.3 叠加“国土变更调查”设施农业用地数据分析将辖区内上图入库设施农业用地数据与国土变更调查设施农业用地数据叠加，分析辖区内上图入库面积及比例情况。5.1.4 叠加国土变更调查影像数据分析通过叠加影像数据，判断用地范围与影像的套合程度，分析辖区内上图入库项目范围是否合理。杨维彬等：设施农业用地动态变化监测工作实践与探索 48 天 津 科 技第 50 卷 第 8 期5.1.5 上图入库矢量数据拓扑核查通过对上图入库项目的矢量数据进行拓扑核查，分析项目的范围线重叠交叉情况。5.1.6 上图入库数据台账核查根据项目台账名称初步筛选出疑似非农化建设的图斑，同时挑选出面积超过 50 hm2的大型项目进行外业重点核查。5.1.7 项目举证情况分析通过设施农业用地监管系统中上传的项目举证照片，辅助判别设施农业用地是否符合标准。5.1.8 外业实地核查通过内业梳理辖区内上图入库设施农业用地疑似问题图斑，抽选内业疑似问题较多并比较突出的区域，规划路线开展实地核查工作，同时实地对设施农业用地的选址要求、布局要求、建设要求等开展培训指导。外业实地核查后，对辖区内已上图入库的项目再次梳理，将不符合相关政策、技术要求的项目在监管系统中作退回处理，并及时督促相关部门进行整改。5.2 动态变化监测频次每个季度末导出设施农业用地监管系统中已上图入库的设施农业用地项目，分析永久基本农田占用及补划情况，监测各地上图入库数量及变化情况。6 工作技术路线根据上述工作目标、工作任务、动态变化监测过程及内容，围绕自然资源主管部门职能，梳理设施农业用地管理要求，督导辖区内设施农业用地开展监管及上图入库工作并进行抽查，及时开展设施农业用地监测监管工作4。充分利用卫星遥感影像和现代地理信息技术手段，掌握设施农业用地动态趋势，结合实地核实，及时发现、纠正倾向性问题，确保农地农用。制定本监测工作的技术路线，具体技术路线图见图 1。7 工作总结7.1 核查结果根据上述技术路线，首先开展内业分析工作，再根据内业判定情况开展外业实地核查工作。按照相关文件要求，对该时段已上图入库的 1 520 个设施农业用地项目进行了 100%内业核查，发现存在疑似问题的项目有 1 238 个，占比 82.53%，疑似错误问题总计为 1 030 个。有 850 个项目上图入库存在“农用地或耕地面积录入信息为空”的疑似错误问题，占疑似错误问题总个数的 68.66%。7.2 核查发现的问题7.2.1 农用地或耕地面积录入信息为空全域上图入库数据中存在“农用地或耕地面积录入信息为空的”疑似问题比重最大，占问题总个数的 68.66%，建议乡镇在上图入库前重点核查作物种植类设施农业用地和是否使用农用地，以确保数据的准确性。7.2.2 使用永久基本农田监管系统中录入的项目信息显示不使用永久基本农田，但项目矢量范围线与永久基本农田空间叠加分析后，实际使用了永久基本农田，并且有的项目使用的永久基本农田面积超标。建议各乡镇重新确认项目范围线，实地确认是否破坏耕作层。7.2.3 疑似项目名称类问题对于名称疑似为生态类、园区类、企业公司类、产业园、基地类等项目和单独的晒谷场、烘干房类似项目（疑似仅有辅助设施项目，面积不超过 1 hm2），重点核查生产设施、辅助设施具体情况，实地核实真实用途。7.2.4 面积较大用地面积超过 50 hm2的设施农业用地项目，重点核实项目用地范围是否准确。7.2.5 多用途项目多用途项目为外业重点核查项目，对其用途的真实性应进行核查。对于项目用地面积小但存在项图 1 总体技术路线图Fig.1 Overall technical roadmap 49 2023 年 8 月 杨维彬等：设施农业用地动态变化监测工作实践与探索目多用途的，重点核实其真实性和主要用途。7.2.6 设施已建成但未举证或举证照片不合理部分上传的已建成设施照片拍摄角度不符合要求，外部照片没有设施项目全景、局部近景照片，内部照片不能通过构筑物内部利用特征反映设施用途情况5。建议设施建成后从设施内部和外部多角度拍摄照片，以整体准确反映设施建设情况。7.2.7 项目录入错误上图入库项目存在录入错误、疑似界定设施农业用地范围不合理、疑似坐标偏移、相邻项目线之间相交、项目之间存在重叠的情况，建议各乡镇逐个项目核实矢量范围，以确保项目用地面积的准确性。7.3 监测探索成效通过上述对农用地的动态变化进行监测，基本摸清了辖区内设施农业用地的动态变化情况，对设施农业用地的管理起到了一定的积极作用，设施农业用地动态变化监测过程、方法及技术路线基本合理，达到了动态变化监测的目的；同时，通过加强与基层备案及上图入库技术人员的沟通，也增强了基层技术人员的业务能力和对政策的了解。参考文献自然资源部，农业农村部.自然资规20194 号关于设施农业用地管理有关问题的通知 Z .2019.自然资源部.自然资办函20201328 号关于设施农业用地上图入库有关事项的通知 Z .2020.自然资源部，农业农村部，自然资发2021 166 号国家林业和草原局.关于严格耕地用途管制有关问题的通知 Z .2021.周璟茹，齐共同，杜鹏.面向备案监管的设施农业用地管理平台建设 J .城市勘测，2022（1）：38-42.庚保君.“设施农业用地监管系统”来了 N .中国自然资源报，2020-09-04.12345上接第 45 页表 4 穿刺处上部最大安全系数和下部最小安全系数Tab.4 Maximum safety factor in upper part and minimum safety factor in lower part of puncture site上部硬层极限承载力（t）上部硬层安全系数下部软层极限承载力（t）下部软层安全系数12 868.291.049 293.280.75桩靴改造后下部软层的安全系数为 0.75，虽然根据安全系数评价方法规定，该井位不允许进行插桩，但本次作业穿刺行程较小，在可控范围之内，可以进行插桩作业。3 结 论通过对恩平20-5区块海龙九号2#桩腿对应桩靴土极限承载力计算，桩靴改造前的上部硬层极限承载力为18 102.80 t，下部软层极限承载力为 7 724.59 t，桩靴改造后的上部硬层极限承载力为 12 868.29 t，下部软层极限承载力为 9 293.28 t。桩靴改造能够有效降低上部硬层极限承载力和提升下部软层的极限承载力。桩靴改造前安全系数为 0.64，最大穿刺行程为5 m，改造后安全系数为 0.75，最大穿刺行程为 2 m。参考文献张爱霞.方形桩靴自升式平台地基极限承载力及结构抗穿刺研究 D .大连：大连理工大学，2014.付丽娜.自升式钻井船桩靴承载能力研究 D .天津：天津大学，2008.张宝平.一种全新的自升式钻井平台预压方法 J .船海工程，2015，44（2）：164-166.吴永朝，李振坤，付辉.渤海某油田隔水导管入泥深度研究 J .石化技术，2019，26（8）：373-375.杨进.海上钻井隔水导管极限承载力计算 J .石油钻采工艺，2003（5）：28-30，94.吴秋云，周扬锐，冯秀丽，等.自升式钻井船基础刺穿分析方法在渤海石油开发区的应用 J .海岸工程，1999（4）：16-21.樊敦秋.辽河作业一号平台总体性能研究 D .青岛：中国海洋大学，2004.1234567桩靴改造能够有效提升安全系数和降低最大穿刺行程。通过对比安全系数和最大穿刺行程，得到桩靴改造降低穿刺风险是可行的。