深化清廉国企建设的现实逻辑与路径优化.pdf

第 5期总第 20期三晋基层治理Grassroots Governance In Sanjin2023年10月Oct.2023No.5Sum 20深化清廉国企建设的现实逻辑与路径优化田洪（山西航空产业集团，太原030024）摘要 深化清廉国企建设，不仅是坚决贯彻执行党中央推进国资国企改革决策部署的必然选择，也是实现高质量发展、共同富裕、做强做优做大国有企业并保持其“姓党为民”价值的必然选择，更是维护国家安全、打造“韧性”国企的必然选择。新时代新征程深化清廉国企建设，应聚焦国有企业党规建设滞后、国有企业党组织功能薄弱、党委决策机制不完善、清廉文化培育不充分等问题，着力从压实清廉国企建设“两个责任”、强化国有企业党组织政治功能与组织功能、健全国有企业党组织决策议事协调前置机制、实现党建教育滋育国有企业清廉文化等方面，为全面推进清廉国企建设提供坚实保证。关键词 清廉国企建设；党的领导；全面从严治党；国企党建中图分类号 D262.6 文献标识码 A 文章编号 2096-8442（2023）05-0096-06党的十八大以来，党中央高度重视清廉国企建设工作，明确将全面从严治党同国有企业党风廉政建设结合起来、统一部署、统筹推进，有力推动清廉国企建设向纵深发展。党的二十大报告进一步对党风廉政建设作出重大部署，明确要求“坚持以严的基调强化正风肃纪”1，这就为新征程上深化清廉国企建设提出更高要求。面对新时代新征程上的新要求，如何科学认识清廉国企建设的现实逻辑、如何进一步优化其建设路径，是深化清廉国企建设需正视的现实问题。一、深化清廉国企建设是实现新时代新征程国有企业战略立位的必然选择习近平总书记在 2016 年召开的全国国企党建工作会议上指出，国有企业应成为“党和国家最可信赖的依靠力量”2 175，从而明确新时代国有企业的根本政治定位。党的二十大报告则以更高战略立位，将国有企业改革同推进中国式现代化紧密结合起来，更加突出了国有企业的重要地位与关键作用。国有企业是党赢得新的伟大斗争胜利的重要力量，是全面建设社会主义现代化国家的“顶梁柱”，也是实现全体人民共同富裕的“国家队”，更是维护国家安全与社会稳定的“压舱石”。深化清廉国企建设，“不仅是国有企业深化全面从严治党的内在要求，还是推进国有企业改革发展的重要保障”3。新时代新征程深化清廉国企建设具有重大现实意义，既是推动党和国家事业向前进的内在要求，也是推进共同富裕、实现共建共享的题中之义，更是维护国家安全与社会稳定的应然之选。第一，深化清廉国企建设是坚决贯彻执行党中央推进国资国企改革决策部署的必然选择。国有企业各级党组织推进国资国企建设与改革收稿日期 2023-09-10 作者简介 田洪（1974-），男，山西灵石人，山西航空产业集团党委委员、纪委书记，主要研究方向为党的建设。96的核心力量。在全面建设社会主义现代化的时代背景下，党的二十大报告以全面建设社会主义现代化为时代背景，将完善中国特色现代企业制度、加快建设世界一流企业、提升企业核心竞争力作为新时代新征程国有企业改革发展的方向与目标，为全面建设社会主义现代化主题下的国有企业赋予了新的使命任务1。实现这一新使命与新任务，必先坚决贯彻执行党中央推进国资国企改革的决策部署。而要做到这一点，必须开展清廉国企建设这一战略工程，确保国有企业具有政治上忠诚坚定、组织上坚强有力、思想上可靠纯粹、纪律上严明严肃、工作上担当作为的党的组织。这是在国有企业及其各级党组织中开展清廉建设的现实旨归，也是实现党对国有企业改革工作全面领导的根本保证。第二，深化清廉国企建设是做强做优做大国有企业的必然选择。全面建设社会主义现代化国家以实现高质量发展为首要任务，而推动高质量发展则要以做强做优做大的国有企业为支撑。实现国有企业高质量发展，需要在国有企业内部，以党的自我革命引领来进行。进入新时代以来，在党中央的坚强领导下，我们党在国有企业内部猛药去疴、重典治乱，开展了全方位的反腐败斗争，有力推动国有企业党风廉政建设走向纵深，有效助推国有企业深化改革与高质量发展，为攻坚社会主义现代化国家注入强劲动力。新征程上，深化清廉国企建设就是要在国有企业中继续推进全面从严治党向纵深发展，不断巩固和加强党对国有企业的全面领导，从而推动国有企业做强做优做大。这是实现国有企业引领高质量发展的必然选择，也是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。第三，深化清廉国企建设是实现共建共享、保持国有企业“姓党为民”价值的必然选择。实现共建共享、促进社会公平，是扎实推动共同富裕的直接目标，也是新时代新征程中国共产党中心任务的重要内容。党的二十大报告鲜明指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，是把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点的现代化1。中国式现代化的这一本质特征，进一步凸显了共同富裕的人民属性，进一步将党的领导、人民利益与社会共建共享、公平发展结合起来、统一起来。国有企业作为产权属性和党组织的根本属性内在统一于人民利益的市场主体，不仅应将自身建设与改革主动聚焦于现代化国家建设这一时代主题，更应主动将坚决贯彻执行党的中心任务摆在改革首位。换言之，国有企业的改革与发展，必须始终内嵌共同富裕的人民属性，必须始终将“姓党为民”的价值追求前置于经济效益。深化清廉国企建设，就是要通过全面建设清廉国企，坚定捍卫其“姓党为民”的根本属性，就是要保证国有企业的价值追求、产权属性、改革导向和发展理念等体现党的意志、人民利益，进而融入社会共建共享的新征程。唯有如此，才能保证党全面领导国有企业这一重大政治原则的一以贯之，才能保障国有企业“姓党为民”的根本价值追求。第四，深化清廉国企建设是维护国家安全、打造高质量“韧性”国企的必然选择。国有企业是维护国家安全与社会稳定、保障民族复兴与国家强盛的重要力量。国有企业在事关国家安全的上游产业、关键行业与基础服务等领域，具有不可替代的支撑保障作用。面对新时代我国经济社会发展安全面临的外部压力与内部挑战，“统筹发展与安全”，“实现高质量发展与高水平安全的良性互动”，4 242必须提升新形势下国有企业抗风险能力、修复能力、可持续成长能力与自适应韧性。同时，通过压实国有企业各级党组织管党治党责任，不断为国有企业重大决策供给监督举措，引领并带动国有企业破解业务难题、化解风险问题，能够有力推动国有企业治理能力与治理体系现代化发展，从而为打造“韧性”国企注入活力。二、新时代清廉国企建设取得的成就与问题分析进入新时代以来，我们党通过全面从严治党、推进党风廉政建设等战略举措，实现清廉国企建设工作的长足发展，取得显著成就。（一）新时代清廉国企建设的显著成就党的十八大以来，党中央以“党要管党、全面从严治党”为基点，着力从领导方式、制度建设、责任体系等方面推进清廉国企建设，取得显著成就。第一，加强党对清廉国企建设的全面领导进97一步强化。一是政治领导进一步加强。国有企业各级党组织对全面建设清廉国企工作的政治站位进一步提升，能够将推进清廉国企建设同深化全面从严治党结合起来。国有企业不仅在工作部署上做到了“主要领导亲上阵”，而且能够在重大问题、重点环节实现“常督办”。二是组织领导进一步压实。在全面推进清廉国企建设中，国有企业党的组织体系实现了自适性延伸，能够及时创设领导机构进而推进清廉国企建设工作。国有企业不仅在专门领导机构层面能够实现系统性布局，而且在法务、财务、审计及纪检监察等层面能够实现专班式跟进。三是思想领导进一步深化。国有企业中，全面从严治党主题教育、清廉教育、党性教育不断拓展，“三基建设”不断强化，贯彻党中央重要指示与重大精神的思想自觉不断提升。第二，基本建构起服务清廉国企建设的制度体系。一是进一步深化了党的全面领导制度与国有企业治理各项制度的融合。国有企业不仅将党的全面领导要求写入公司章程，实现向二级及以下企业（单位）延伸，而且在国有企业人事制度改革中更加凸显“党的好干部标准”。同时，党的民主集中制度、党内监督制度也同现代国有企业制度有机融合，为清廉国企建设提供有力制度保障。二是服务清廉国企建设工作制度基本成型。国有企业已基本建立会商报告、信息共享、清廉动态研判、追责问责、容错纠错等体制机制。三是配适清廉国企建设制度系统基本显现。如各地都出台了地方层面指导性的“行动方案”“实施方案”，围绕清廉国企工作的重点领域与环节，在监督、管控、治理等各方面扎紧制度笼子。第三，全面建设清廉国企的责任体系更加显现。一是全面建设清廉国企责任主体更加明确。随着 关于深化国有企业改革的指导意见（以下简称 意见）出台，特别是“国有企业党组织要切实承担好、落实好从严管党治党责任”要求的提出5 22，清廉国企建设的责任主体、职责权限和“第一责任人”更加具体，从而保证责任到人要求的落实。二是全面建设清廉国企责任目标更加明晰。意见 对国有企业党组织的“功能与职责”进行了精准规范，进一步细化国有企业党组织政治领导责任与目标使命，从而为明晰全面推进清廉国企建设的领导责任奠定基础。三是全面建设清廉国企责任机制更加健全。进入新时代以来，随着国企党建工作责任制度进一步健全，全面建设清廉国企责任规范体系、责任分解办法、责任治理体系等责任机制也进一步完善，有力保障清廉国企建设工作向纵深发展。（二）新时代清廉国企建设的主要问题清廉国企建设虽取得显著成就，但仍存在建设不充分、发展不平衡等问题，同党中央关于全面推进清廉国企建设的总体要求仍有“温差”“落差”。第一，清廉国企建设的主体责任与监督责任仍需压实。落实主体责任与监督责任，是全面推进清廉国企建设的有力抓手。然而，在清廉国企建设的现实工作中，仍然不同程度存在“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等共性问题”3。少数国有企业党委对清廉国企建设“重视不够、摆位不前”，个别领导干部存在将“清廉国企建设工作下放”现象，部分国有企业纪委不仅存在“执纪无据”现象，而且没有严格履行“四个亲自”的总体要求，甚至模糊了清廉国企监督工作的“责任田”，这就在一定程度上消解了清廉国企建设的主体责任和监督责任。第二，清廉国企建设工作的前置性尚需凸显。在国有企业工作实践中，党风廉政建设工作理应成为国有企业工作的“顶流”。但从现实情况来看，该类工作融入国有企业业务工作和行政工作，成为其“有机组成”的设计尚未很好地实现。部分清廉国企建设工作出现虚化、淡化甚至有边缘化、形式化倾向。个别国有企业只重视经济利益、只坚持经济效益优先，没能做到党务业务“两手都要抓、两手都要硬”。同时，少数国有企业甚至将党风廉政建设等党务工作置于“工作清单尾端”，不仅在总体工作部署中未能前置党风廉政建设等党务工作内容，而且在具体实践环节中也未能把握清廉国企建设的具体细节要求。（三）新时代清廉国企建设存在问题的原因分析定位问题靶心，方能有的放矢。全面建设清廉国企，必然是具体的历史的统一，需要在定位问题、研析原因、破解问题的逻辑闭环中统筹推进。具体来看，造成清廉国企建设不充分、不平98衡的原因主要有以下方面。第一，规范国有企业的党内法规“存量”较少且“增量”不足，不利于清廉国企建设“两个责任”的落实。全面建设清廉国企，国有企业必须明确党委书记政治责任、党委成员“一岗双责”、纪委监督细则。而明确并落实国有企业各级各类党组织的“职能职责”，则必须要有健全详实的党内法规为依据。党的十八大以来，关涉国有企业的党内法规建设虽取得巨大进展，但具有“权威性、针对性、操作性”的指导性法规却明显滞后3。就清廉国企建设而言，不仅针对国有企业党风廉政建设的党内规范性文件较少，而且现存的相关法规文件对于细节性、操作性的规定也略显缺失。同时，关涉国有企业的法规文件更新频次也略显不足，新法规的出台频率低且相当部分法规规定以“参照执行”简单带过，不利于清廉国企建设政治职责的规范与落实。第二，国有企业党组织政治功能和组织功能建设薄弱。全面推进清廉国企建设必须依靠国有企业党组织这一中坚力量。在国有企业党组织中，一些党委成员、分管干部政治站位、政治意识不高不强，是造成党的领导与国企治理不协调、党委政治核心领导作用不凸显、国有企业党组织政治功能弱化的重要诱因。同时，国有企业党组织的组织建设滞后，也会消解清廉国企建设的现实效能。如国有企业党组织领导工作内容不具体、领导机构组织力量不足甚至缺失，都会造成国有企业党组织的组织功能弱化。第三，国有企业党组织前置研究程序需要进一步规范。在国有企业管理制度中健全完善党组织的议事决策机制，就是健全完善“明确党组织研究讨论是董事会、经理班子决策前置程序”的规定6。然而，由于国有企业党组织研究讨论前置程序决策机制是以厂长（经理）负责制为前提的，这就导致在国有企业党组织民主表决中，存在厂长（经理）拍板的情况。在市场效应对国有企业业务工作联系优先性的加持下，这一制度症结易导致清廉国企建设工作出现滞后情况。第四，国有企业清廉文化培育工作需要加强。国有企业清廉文化能够起到内塑成员行为、实现工作聚力、助推国企改革优势转化的重要作用。然而，随着国内外市场竞争加剧、社会多元文化弥散、不正之风侵蚀，加之国有企业重业务轻党务的工作惯性，部分国有企业党建工作存在功利化倾向，个别国有企业党组织只重经济效益而轻视党建工作、党性教育，少数国有企业党员干部中存在利己主义倾向，对全面建设清廉国企造成挑战。三、新时代新征程深化清廉国企建设的优化路径习近平总书记指出，“坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的 根 和 魂”7 63。新时代新征程，要坚持以高质量党建引领国有企业高质量发展，从而推动全面建设清廉国企走向纵深。（一）固本培元：以完善党内法规为牵引、压实清廉国企建设“两个责任”全面推进清廉国企建设是一项系统工程，需要抓住该事物的前提与关键统筹推进。这就要求我们要聚焦强化政治监督这个起始环节，以完善国有企业党组织自身建设法规与组织法规为牵引、以压实清廉国企建设“两个责任”为抓手，从源头上保证清廉国企建设工作的贯彻落实。第一，全面建设清廉国企，压实清廉国企建设的主体责任是前提。一是聚焦重点主体、重要工作、关键环节，完善国有企业党委自身建设法规，以保证清廉国企建设主体责任的落实。围绕国有企业党委书记、党员厂长（经理）、党委成员党风廉政建设责任内容，在国有企业党风廉政建设责任制规定中，充实、细化其承担领导责任的具体规定，补充、更新其承担领导责任的办法细则，从而压实国有企业党组织书记推动清廉建设工作的主体责任，引导带动国有企业党委各委员落实工作职责。二是在国有企业基层组织工作条例中，以独立章节的形式，单列国有企业党委成员“双向进入、交叉任职”办法和落实党委成员“一岗双责”细则，更好实现党委各成员既抓业务又抓党务、既实现双向交叉任职又做到党员身份优先。三是针对国有企业各级党组织推动清廉国企建设工作的职权职能，以 中国共产党国有企业基层组织工作条例 为总依据，单独出台规范国有企业党委（党组）“把方向、管大局、保落实”的职责规定，单独编列国有企业党支部开展党务工作的职责内容，从而保证国有企业各级党组织将清廉国企建设工作要求落到实处。99第二，全面建设清廉国企，压实清廉国企建设的监督责任是关键。压实监督责任，要优先建立健全规范国有企业纪检监察工作的各项党内法规。一方面，要围绕 关于实行党风廉政建设责任制规定 党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定 等基础主干性法规，制定次级法规条例。如针对国有企业工作实践，制定落实党风廉政建设责任制的办法与细则；聚焦党委落实全面从严治党主体责任，出台具体执行条例。尤为重要的是，针对该领域落实责任制的规定，应以独立法规而非附则的形式出台含括检查、考核与责任追究内容于一体的、细致化的监督监察办法，从而避免“参照执行”式的横向法规借鉴，以进一步保证清廉国企建设监督工作的有规可依。另一方面，还要进一步提升国有企业纪检部门监督能力。通过充实国有企业纪检部门“有生力量”“能动力量”与“主动能量”，调整国有企业纪检部门人员配置、完善纪检工作方式、健全检察监督权限、完善定期汇报制度等，进一步提升国有企业纪检工作实效。（二）强筋壮骨：全面增强国有企业党组织政治功能与组织功能强化国有企业党组织政治功能与组织功能，是深化清廉国企建设的基础。党对国有企业全面领导、全部工作要靠党的坚强组织体系来实现8 548。只有国有企业各级党组织“机构齐全”“本领过硬”“体系严密”，其政治功能与组织功能才能形成集聚效应，党对国有企业的领导才能更强劲、更有力，清廉国企建设才能更深入、更扎实。第一，完善国有企业党的组织体系。强化国有企业党组织的组织功能，这就要求我们要将完善国有企业党的组织体系摆在突出位置。一要规范国有企业党委、党委常务委员会组织设置，理顺国有企业党总支、党支部组织关系，完善国有企业各级纪检委设立权限，明晰临时党组织成立条件，也要明确国有企业各级各类党组织职责权限、机构安排、运行机制和基础保障等事项。二要推动国企各级各类党组织贯彻党的组织制度和党领导公司治理领导体制，如落实党的集体领导制度、党的民主集中制原则、坚持和完善“双向进入、交叉任职”制度、坚持和完善董事职工制度等。三要着重凸显国有企业基层党组织建设质量。不仅应在机构编制、人员经费等关键问题上实现“资源下放”，还应针对国企混改中基层党组织在组织定位、工作机制、功能发挥等方面实现破题，从而确保国有企业建立起“上下贯通、执行有力”的党的组织体系。第二，凸显国有企业党组织的政治功能。全面深化国有企业党组织政治建设、强化其政治功能，应以“两个维护”落实和发挥国有企业“两个基础”重要作用为核心内容。不仅要充分发挥国有企业党委（党组）职责，指引国有企业全体党员在政治立场、方向、原则和道路上同党中央保持高度一致，也要确保国有企业各级党组织贯彻落实党的全面领导、始终维护党中央权威和集中统一领导。国有企业党委（党组）要紧紧围绕生产经营中心工作，参与重大问题决策，严格贯彻党中央大政方针和决策部署，充分发挥党组织政治核心作用；在公司治理与民主管理中，不断通过党的创新理论、党的思想政治工作武装、教育、训练全体党员和广大职工，从而筑牢国有企业对党忠诚、为党尽责的政治根基。（三）突出重点：健全国有企业党组织决策议事协调前置机制国有企业作为全民所有产权属性的社会主义市场经济主体，必然集“盈利性、政治性、文化性”于一体。要保证国有企业“姓党为民”的根本价值属性，必须抓住规范国有企业党组织前置研究程序这一重点，实现国有企业党组织“领导权”先置于厂长、经理班子决策权。这是落实坚持党对国有企业领导重大政治原则的必然要求，也是深化清廉国企建设的重点内容。第一，完善国有企业党组织民主集中制决策机制。在国有企业党组织决策程序中，“一人一票”是体现民主集中制的重要表征。针对厂长（经理）在“一人一票”程序中的“票决权”效应，应单独设置表决事项类别票数，即对于经济目标事项的决策，应在票数设置上体现厂长（经理）的表决优先性，而针对政治责任、社会责任目标事项决策，则应在表决形式上更加体现党性、人民性。因此，对于推进清廉国企建设的决策表决，应在“一人一票”表决形式中增设党员成员数量，从而更加突出“少数服从多数”的集体领导原则，以保100证党组织把好所议事项的政治方向。第二，建立党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单制度。健全国有企业党组织前置研究程序，还应建立党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单制度。既要将企业运营业务中事关党政方针、战略规划、廉政责任等事项加入其中，以保证清廉国企建设工作的“优先效力”，也要将国有企业重大项目选人用人事项加入重大事项清单，以为全面建设清廉国企提供人事优先权。同时，还应配适责任报告制度、定期汇报制度及专项请示制度，从而保障清廉国企建设走深走实。（四）积厚成势：以党建教育滋育国有业企清廉文化建设文化建设是事关全局、事关长远的根本性建设。进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央，在领导党和人民推进治国理政的伟大实践中，“把文化建设摆在全局工作的重要位置”9 114，牢牢把握住了文化发展的领导权。党的二十大报告提出，将完善现代企业制度与弘扬企业家精神结合起来，从而将企业文化、特别是企业清廉文化建设摆在了建设世界一流企业的战略高度予以强调。全面建设清廉国企，要以国企党建教育带动清廉文化培育。一是将全面从严治党始终作为国企党建教育工作的“第一议题”。在推进新时代国企党建教育工作的实践中，要针对“国企特殊论”“经济效益首位论”“讲效益就是讲政治”等现象全面加强教育引导，将党章、问责条例、纪律处分条例、政治纪律和政治规矩等党规内容的学习摆在突出位置，确保国有企业党员干部始终绷紧清廉奉公这根弦。二是在国企大讲堂中进一步延展党的主题教育内容。不仅在课时规模上扩展党的主题教育的课容量，确保党性价值教育、党的创新理论教育、党内法规教育等授课规模占居主流，而且要在内容设置上拓展党的主题教育的理论深度与实践强度，如围绕讲政治与讲效益的关系、国有企业如何保持姓党为民价值、国有企业在国内外政治形势中政治站位与战略立位等热点问题进行内容设置，确保国有企业党员干部与职工群众深刻认识到自身担负的使命任务，从而进一步厚植清廉文化的思想基础。三是在国企党建教育中重视“清廉担当好干部和优秀个人”表彰活动。通过多样化的表彰仪式创新，使得清廉作风、家风进一步走进家庭、走进社区，进而走进人心，做好清廉文化深化、内化、转化工作，营造浓厚的思廉倡廉促廉氛围。参 考 文 献1 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告 N.人民日报，2022-10-26（01）.2 习近平谈治国理政：第 2 卷 M.北京：外文出版社，2017.3 刘伟.新时代国有企业落实党风廉政建设“两个责任”面临的问题及对策研究 J.理论探讨，2019（06）：151-155.4 中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要 M.北京：学习出版社，人民出版社，2023.5 中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见M.北京：人民出版社，2015.6 徐明.新时代国有企业党的建设创新研究：逻辑、问题和对策 J.理论视野，2020（03）：65-71.7 中共中央党史和文献研究院.习近平关于全面从严治党论述摘编 M.北京：中央文献出版社，2021.8 党的二十大报告辅导读本 M.北京：人民出版社，2022.9 中共中央宣传部干部局.新时代宣传思想工作 M.北京：学习出版社，2020.责任编辑董军101