五个基本建设“农村”规章制度.docx

五个基本建设“农村”制度
党的基层组织“五个基本”建设
基
本制度汇（农村）
中共XX县区委组织部编印
2010年8月
编
目录
1、党的基层组织“五个基本”、“七个体系”建设目标要求………………………4
2、创先争优活动目标要求…………………………………………………………………6
3、“两委”及其成员工作职责……………………………………………………………8
4、“两委”会班子成员议事规则…………………………………………………………18
5、“两委”班子成员党风廉政建设责任制………………………………………………23
6、党务公开制度……………………………………………………………………………26
7、“三会一课”制度……………………………………………………………………28
8、民主生活会制度…………………………………………………………………………29
9、民主评议党员和干部制度………………………………………………………………30
10、发展党员制度…………………………………………………………………………31
11、党员学习培训制度……………………………………………………………………32
12、流动党员管理制度……………………………………………………………………33
2
13、党员群众代表“议事恳谈”制度…………………………………………………34
14、群众“说事”制度…………………………………………………………………37
15、“有困难找干部（党员）”、“要上访找支书”制度………………………………39
16、党员、干部联系帮扶群众制度……………………………………………………41
17、干部和党员值班制度………………………………………………………………44
18、为党员群众提供代办服务制度……………………………………………………45
19、村务公开制度………………………………………………………………………4720、村规民约……………………………………………………………………………50
21、财务管理制度………………………………………………………………………51
22、农村集体财务的审计监督制度………………………………………………………52
23、民主理财制度………………………………………………………………………53
24、图书借阅登记管理制度……………………………………………………………53
25、远程教育站点使用管理制度………………………………………………………54
26、远程教育终端站点管理员职责……………………………………………………55
27、XX县区村干部绩效目标考核实施办法（试行）……………………………………56
3
28、XX县区村干部实绩考核评分细则及考核评价表……………………………………64
党的基层组织“五个基本”、“七个体系”建设目标要求
一、五个基本
1、健全基本组织。适应经济社会的发展变化，创新组织设臵，健全组织网络，理顺隶属关系，全面推进各领域党的基层组织建设，形成科学严密的组织架构，实现党的组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。以党的基层组织建设带动群团组织建设。
2、建强基本队伍。以基层党组织书记为重点，以领导班子为核心，以基层干部为骨干，以党员为主体，以入党积极分子为补充，建设一支素质优良、结构合理、充满活力的基层党员干部队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，着力加强基层党组织书记队伍建设。
3、开展基本活动。围绕充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的功能和作用，创新载体，深入开展多种形式的主题实践和创先争优活动，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、基层干部骨干带头作用和党员先锋模范作用。
4、完善基本制度。以学习、遵守、贯彻、维护党章为根本，以贯彻执行民主集中制为核心，建立健全基层党内活动和党建工作制度，增强制度的系统性、配套性和严密性，用科学的制度保障基层党建工作。
5、落实基本保障。适应新形势新任务需求，加大基层党建工作人力物力财力投入，确保基层党组织有人管事、有钱办事、有章理事、有场所议事。
二、七个体系
1、健全组织领导体系。以区、街乡为主要区域，做到区域内党的组织全覆盖、党的工作全覆盖、所有单位“共驻共建”全覆盖、“结对共建”全覆盖、所有党员的作用发挥全覆盖。
2、健全服务群众体系。以“党员群众服务中心”为主要依托，以基层党组织为领导核心，以基层干部和党员为责任主体，以有困难找党员（干部）、要上访找书记为主要载体，做到充分尊重和维护群众的合法权益、充分听取和反映群众的意见，努力帮助群众解决实际困难。
3、健全宣传教育体系。以现代远程教育站点和宣传媒介为主要载体，做到党的政策方针，党员干部先学；健康文化艺术，面向群众热播（常演）；农村实用技术，推广送播和按需点播；民生政策宣传，定时广播和入户解说。
4、健全民主管理体系。以“五议五公开”为主要内容，实现村（居）民自我管理、自我教育、自我服务，依法开展自治活动。
5、健全和谐稳定体系。以“说事”、“恳谈”、“调解”为主要方式，以“说事室”为平台，整合司法、民政等部门的力量，做好民事调解、司法援助、民政救济、治安联防等工作，化解矛盾、解决问题、促进和谐稳定。
6、健全激励保障体系。以有领导、有人员、有经费、有场所、有制度的“五有”为主要目标，切实保障基层党组织建设各项工作的开展。
7、健全考核评价体系。以目标责任为主要依据，以基层党建全面性、整体性、真实性和创造性为标准，运用科学的方法，组织和实施考评工作，促进基层组织建设科学有效的发展。
创先争优活动目标要求
一、创建先进基层党组织的基本要求
学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：
1、领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的路线方针政策，开拓创新，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力，特别是有高素质的党组织带头人。
2、党员队伍好。党员教育管理扎实有效，党员队伍结构不断优化，党员素质优良，党员
6意识较强，能够发挥先锋模范作用。
3、工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，党内基层民主稳步推进，工作运行顺畅有序。
4、工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出，党建工作与各项工作统筹兼顾、相得益彰。
5、群众反映好。工作措施群众拥护，工作作风群众满意，工作实绩群众认可，基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。
二、争做优秀共产党员的基本要求
模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：
1、带头学习提高。积极投身学习型党组织建设活动，带头树立重视学习、善于学习、终身学习的观念；认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，努力提高业务技能，成为本职工作的行家里手和岗位标兵。
2、带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。
3、带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益，热心社会公益事业，做群众贴心人。
4、带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。
5、带头弘扬正气。自觉践行社会主义核心价值体系，发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
“两委”及其成员的工作职责
一、村党组织委员会职责
1、贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决定和决议；
2、搞好支部（党委、总支）自身建设，对党员进行教育、管理和监督。切实加强党风廉政建设。负责对入党积极分子进行教育和培养，积极做好发展党员和处臵不合格党员工作。
3、领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。
4、讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民代表会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民代表会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。
5、负责村组干部、财务人员和村办企业管理人员的教育、管理和监督。
6、搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。
二、村民委员会工作职责
1、宣传宪法、法律、法规和国家政策。组织村民认真贯彻执行党的路线、方针、政策，自觉遵守国家的法律、法规。
2、组织实施村民代表会议所作出的决议、决定；向村民代表会议负责并报告工作，并接受评议。
3、积极协助上级人民政府开展工作，完成上级政府和有关部门根据法律、法规和政策布臵的行政、经济等各项工作任务。
4、维护村民合法权益，教育引导村民履行公民义务；向上级政府反映村民的意见、建议和要求。
5、组织村民发展经济，管理本村集体所有的土地和其它财产，教育村民合理利用自然资源，保护和完善生态环境。提供生产经营信息，做好生产服务和协调工作。
6、管理好本村公共事务和公益事业，调解民间纠纷，维护社会治安，实行合作医疗，开展大病医疗统筹，做好优待抚恤、救灾救济、五保供养等社会保障工作。实行殡葬改革，开展移风易俗活动。做好计划生育工作。带领村民开展社会主义精神文明建设活动。
7、建立健全村务、财务公开和民主管理制度。
三、村级党组织班子成员工作职责
（一）书记工作职责
1、主持制定全村党建、经济、社会发展的总体规划和意见，依照有关法律和规定，按照民主决策程序讨论决定，并负责组织实施。
2、主持制定村内议事规则，工作制度和两委班子工作责任制，并负责组织落实，督促检查。
3、负责两委班子成员的思想政治建设和作风建设，主持召开支委会、两委班子联席会，充分发挥支部的核心作用，增强两委班子凝聚力。
4、抓好组织建设和干部队伍、党员队伍建设，增强支部的凝聚力和战斗力，提高干部队伍、党员队伍的综合素质。
5、负责本支部党员干部的教育、培养、选拔、推荐、考核和监督工作，认真抓好入党积极分子的教育和培养，做好发展党员工作。
6、按时、按质完成乡党委、政府交办的其他各项工作任务。
（二）组织委员工作职责
1、负责了解和掌握支部的组织状况，根据需要和党员的数量提出党小组的划分和调整的意见，10检查和督促党小组开好组织生活会。
2、了解和掌握党员的思想状况，协助宣传委员对党员进行思想教育和纪律教育。搜集和整理党员的先进事迹，向支委会提出表扬、奖励党员的建议。
3、负责对入党积极分子和预备党员进行培训、教育和考察，提出发展党员的意见。
4、具体办理接受新党员和预备党员转正手续，负责接转党员的组织关系，按时收缴党费，定期向党员公布党费收缴情况。
5、负责做好党支部各项活动的记录工作。
6、认真完成党支部、村委会其他各项工作
（三）宣传委员工作职责
1、了解掌握党内外的思想情况，围绕每个时期的工作任务，提出宣传教育工作的意见，拟定和提出学习计划和建议。
2、组织党员学习党章、党的理论、时事政治以及党的基本知识。
3、根据上级党委的要求，围绕党建工作，有计划的组织上好党课，对党员、入党积极分子进行思想政治教育。
4、指导本单位的党员、群众学习科学、技术、法律、文化知识，组织开展文化体育活动，提高党员、群众综合道德素质。
5、搞好党报、党刊的订阅发行工作和通讯报道工作。
6、认真完成党支部、村委会其他各项工作。
（四）纪检委员工作职责
1、在乡纪委的直接领导下开展纪律检查工作，负责所在村党组织的纪律检查和信访工作任务的具体落实。
2、在村级信访、理财、村务公开和反腐败工作领导小组中任组长或副组长，做好各方面的监督、领导和管理工作，使各项村务工作真正做到公正、公平和公开。
3、对村组党员干部特别是两委班子成员有监督权、批评教育权。包括对有轻微错误者进行规劝及违纪违法行为先行初查权，并有向上级纪委报告权。
4、要经常走访党员群众（每月至少一遍），变群众上访为纪检委员下访，征求意见，了解民情，做好化解矛盾工作，使问题解决在最小范围内、萌芽状态。把群众的呼声及时报告乡纪委和村党支部。
5、认真贯彻执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，制定相关的实施办法，及时提示村两委按要求召开民主生活会，建立健全党风廉政建设和反腐败各项工作制度、工作计划、实施方案。
6、按要求认真及时完成上级纪委交办的各项工作任务。
（五）统战委员工作职责
1、宣传新时期统战工作的方针、政策，提高党员对做好统战工作重要性的认识。
2、经常了解和关心民主党派、非党知识分子和其他统战对象的思想、工作和生活情况，听取他们的意见和建议，帮助他们解决一些实际问题，充分发挥他们在各项工作中的积极作用。
3、经常与统战对象保持联系，听取他们的意见和要求，帮助他们解决一些实际问题。
4、具体抓好统战政策的落实，经常向党组织委员会和上级党组织汇报本组织统战工作的情况。
四、村民委员会及班子主要成员工作职责
（一）村民委员会职责
1、宣传宪法、法律、法规和国家政策，教育村民履行纳税、服兵役、实行计划生育等法律规定的义务，督促村民遵守村民自治章程、村规民约，维护村民的合法权益；
2、管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，管理村级财务，教育村民合理利用自然资13源，保护和改善生态环境；
3、支持和组织村民依法民展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，维护集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的财产权和其他合法的权利和利益；
4、实施本村经济和社会发展规划和年度计划，办理本村的公共事务和公益事业；
5、发展文化教育，普及科技知识，反对封建迷信和其他社会丑恶现象，树立社会主义新风尚；
6、调解民间纠纷，促进村民团结，协助人民政府维护村民的生产、生活秩序和社会治安；
7、召集村民会议和村民代表会议，执行村民会议和村民代表会议的决定、决议；
8、向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。
（二）村民代表会议职权
1、听取和审议村委会的工作报告，并提出意见和建议；
2、讨论和审议村级经济和社会事业发展规划，并作出相应的决议；
3、制定和修改村民自治章程和村规民约；
4、讨论决定涉及全村村民利益的重大问题；
5、监督和审查村财务收支情况；
6、否决和修改村民委员会不适当的决议和决定；
7、对村民委员会成员的罢免程序实施监督；
8、讨论决定村民会议授权的事项。
（三）主任职责
1、在村党组织的领导下，主持村民委员会工作，制订并实施本村经济和社会发展规划。
2、负责召开村民委员会成员会议，及时传达、贯彻上级部门的指示精神，研究部署村民委员会工作。
3、认真管理好本村的财务，不断巩固和壮大集体经济，自觉接受村民的监督，帮助和指导、支持村民发展生产，增加经济收入。
4、协助乡政府开展各项工作，热心地解决村民的问题和困难。
5、主持召开村民会议和村民代表会议，报告工作，执行村民会议和村民代表会议的决定、决议。
（四）副主任职责
1、协助村委会主任开展工作，努力完成职责范围内的各项工作任务，做好分工负责的本职工作。
2、协助村委会主任发展村、组经济，并负责处理村、组各方面的协调和服务工作。
3、协助村委会主任做好村民自治范围的有关自我管理、自我服务的具体工作。
（五）生产建设委员会主要职责
发展集体经济，提出经济建设规划，加强村办企业管理，抓好为农副业生产服务的配套建设，探索农副业规模经营新路。管理和保护好土地。
（六）人民调解委员会主要职责
宣传党的方针、政策和国家的法律、法规，教育村民自觉遵纪守法，尊重社会公德；及时调解、处理本村村民在邻里、婚姻、家庭、房屋、土地、财产、借贷等方面的纠纷，促进农村稳定；向村民委员会报告民间纠纷调解工作情况，并及时反映村民的意见和要求。
（七）治安保卫委员会主要职责
宣传和组织群众做好以防盗、防火、防灾害事故为重点的安全防范工作；协助公安部门搞好治安联防，维护社会秩序；协助公安机关依法对被管制的、被剥夺政治权利的、监外执行的、假释的、缓刑的人员进行监督管理和教育；发现有违反治安管理的案件，及时予以劝阻和制止；发现刑事和治安违法案件后，及时向公安机关报告并协助公安机关保护现场等。
（八）文教卫生委员会主要职责
搞好本村文化教育工作，根据本村条件办好托儿所、幼儿园，保证适龄儿童入学率，向村民宣传文化、科学知识，反对、批判伪科学，组织开展文化娱乐活动；宣传防病知识，搞好疾病防治工作，开展文化绿化活动，美化村容村貌；对村民进行破除封建迷信、移风易俗的良好社会风气；宣传落实计划生育政策，搞好计划生育工作。
（九）民政工作委员会主要职责
认真学习民政政策和法律、法规，做好救灾救济、低保五保、经常性社会捐助工作；做好优抚、特困、残疾对象的走访、慰问及扶贫解困工作，及时关心、帮助、解决他们的生活、生产和困难；加强民主政治建设，做好婚姻、收养登记中的有关工作，加强殡葬管理，深化殡葬改革。
（十）民兵连职责
1、贯彻执行党委、政府和上级武装部门的指示和规定，完成上级下达的各项工作任务。
2、加强民兵组织的建设，严格执行各种规章制度，积极参加上级组织的军事训练。
3、组织落实征兵、复退军人的安臵等工作，切实做好民兵思想教育工作。
（十一）妇女主任职责
1、做好妇女的政治思想工作，教育妇女做“四有”、“四自”的新女性，充分发挥她们在村委会两个文明建设中的作用。
2、积极宣传党的计划生育政策，配合计划生育部门做好计划生育工作。
3、组织妇女参加技能竞赛活动和开展创文明家庭竞赛活动，促进村委会文明建设。
4、组织青年妇女学习《婚烟法》，对青年妇女进行婚前教育。
5、维护妇女、儿童合法权益，关心妇女工作和生活。
6、负责做好儿童保健工作。
“两委”班子议事决策规则
为完善党领导的基层民主自治机制、加强基层民主政治建设，进一步规范基层议事决策行为、健全基层民主管理监督，把党的领导机制、“两委”协调机制、党员群众民主参与有机融合，在基层民主决策中推行“五议五公开”制度。
一、“五议五公开”的内容、程序和要求
基层民主决策“五议五公开”，就是所有村重大事项都必须在党组织的领导下，按照“五议五
18公开”的程序决策实施。“五议”即：村民建议、支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议；“五公开”即：提议事项公开、审议程序公开、决议结果公开、实施方案公开、办理结果公开。
（一）“五议五公开”的决策内容
1、村民自治章程和村规民约的制定，村发展规划和年度工作计划的制定；
2、集体资产的购建与处理、集体借贷、集体企业改制，机动地、林果基地、“四荒”地等经济资源的开发、承包、流转，集体所有的土地、房屋、设施等的经营、承包、租赁、转让、出售及费用的收缴和使用；
3、村级建设规划、土地征用及补偿分配，宅基地的规划报批，优抚对象、低保户、五保户的确定，政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残等款物的分配发放；
4、公益事业的建设承包、经费筹集、组织、实施和管理，集体大额资金的使用支出；
5、其他事关村民切身利益和经济发展稳定的事项；
6、法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。
（二）“五议五公开”的工作要求
1、村民建议。对村民最关心、最直接、最现实的经济发展和民生等问题，通过个人或村民小组以书面形式向村党组织提出建议。
2、支部会提议。对辖区内重大事项，在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，村党组织集体研究提出初步意见和方案。
3、“两委”会商议。根据党组织的初步意见和方案，组织“两委”班子成员充分讨论，科学论证。对意见分歧较大的事项，可采取举手表决、无记名投票等方式，按照少数服从多数的原则形成商议意见。
4、党员大会审议。将“两委”商定的重大事项形成方案，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前3天，把方案送交全体党员，在党员中充分讨论并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可通过；党员大会审议后，要认真吸纳党员意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入群众做好方案的宣传解释工作。
5、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。
6、提议事项公开。党组织对辖区内重大事项及集体研究提出的初步意见和方案要在公开栏公示。
7、审议程序公开。要把“五议五公开”工作流程和全体党员大会审议的程序在公示栏进行公开，并形成制度上墙。
8、决议结果公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要在公开栏公示，公示时间不少于7天。
9、实施方案公开。通过“五议”形成的决议事项，由党组织制定实施方案，形成文字材料，由“两委”班子成员、全体党员和村民代表深入群众征求意见，对实施方案进一步补充和完善。
10、办理结果公开。议决事项的办理结果要及时向全体村民公示，公示内容要详实、准确、全面；公示时要设立意见箱，收集党员群众的意见和建议，并做好解释答复工作。
二、“五议五公开”配套保障制度
（一）议事工作制度。“五议五公开”一般每月至少进行一次，有重要情况、特殊情况、紧急情况可以随时增加次数。可以一事一议，也可以多项内容一次商议。
（二）党员联系群众制度。按照居住地就近的原则，每名党员联系一定数量的农户，做到所有农户都有党员联系。党员要对联系户进行党的有关政策宣传，帮助解决生产生活中的实际困难，起到21模范带头作用。
（三）村民代表联系户制度。本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100%。村民代表要及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。
（四）民主监督制度。设立村务公开监督小组和民主理财小组。村务公开监督小组负责监督重大事项是否按照“五议五公开”的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组成员从村务公开监督小组成员中产生，负责对“五议五公开”通过的重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。
（五）责任追究制度。通过“五议五公开”形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处臵集体资产资源的，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
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（六）档案管理制度。各村建立“五议五公开”工作档案，由专人集中统一管理。对“五议五公开”每个环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等都应详细记录，并及时整理、分类归档，保存备查。
党风廉政建设责任制
党风廉政建设责任制，是指村级党组织班子、村委会班子和村干部对职责范围内的党风廉政建设必须履行的职责和对不履行或者不正确履行职责的追究相应责任的制度。
一、村级党组织主要负责人为村级党风廉政建设第一责任人。
二、村实行党风廉政建设责任制，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，教育、制度、监督并重，以转变村干部作风，改善党群干群关系，建设高素质村干部队伍为重点，进一步巩固党在农村的执政地位，为新农村建设提供坚强的政治保证。
三、村实行党风廉政建设责任制，必须坚持以下原则：
（一）实事求是的原则；
（二）定性考评与定量考核相结合的原则；
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（三）公平、公正、公开的原则；
（四）依靠群众、接受监督的原则。
四、村级党组织对本村的党风廉政建设负全面领导责任，村级党组织书记对本村的党风廉政建设负总责；村委会对职责范围内可能影响全村党风廉政建设的业务工作，负有加强管理、建章立制、标本兼治、综合治理的直接领导责任。村主任对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。
五、村级党组织班子、村委会班子在党风廉政建设中应承担以下领导责任：
（一）组织本村党员、干部学习党的政治理论，开展党性党风党纪教育，开展科技、法律教育，不断提高党员干部遵纪守法和反腐倡廉的自觉性；
（二）针对本村经济发展、事务管理、社会稳定中存在的问题，认真抓好村务公开，建立健全民主管理、民主决策等管理和监督机制，堵塞漏洞，防患于未然，做到用制度管人管事；
（三）对村干部廉洁自律情况进行监督、检查；教育广大党员群众自觉遵章守法，倡导文明新风，抵制农村黄、赌、毒等不良风气侵蚀，坚决同各种违法犯罪行为作斗争；
（四）做好新形势下党员群众的思想政治工作，不断创新基层组织的工作方式，密切联系群众，认真解决群众反映的热难点问题，妥善化解矛盾，维护社会稳定，构建和谐新农村。
六、村级党组织书记作为党风廉政建设的第一责任人，承担以下领导责任：
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（一）根据上级党委、政府关于党风廉政建设工作的要求和本村党风廉政建设责任目标，召开会议，专题研究本村的党风廉政建设工作；
（二）对本村的信访稳定负总责，认真解决群众来信来访和涉及群众利益的突出问题，对本村苗头性、倾向性等不稳定因素在做好信访工作的基础上，及时向上级反映；
（三）切实管好班子，带好队伍，对涉及本村党员干部在思想、工作等方面的问题和不廉洁的行为，要亲自找本人谈话，进行告诫，及时纠正；
（四）每年至少主持召开一次村级班子民主生活会，开展批评与自我批评，纠正班子中存在的突出问题；
（五）模范遵守党纪国法，带头发扬艰苦奋斗精神，自觉执行廉洁自律的各项规定，接受组织和群众的监督。
七、村委会主任在党风廉政建设中承担以下责任：
（一）积极支持、协助村级党支部（总支）书记抓好党风廉政建设，不断改进工作管理方式，开展创建学习型、服务型基层组织活动，团结带领群众为新农村建设做贡献；
（二）对工作中存在的苗头性、倾向性问题及时发现和解决，并有针对性地制定防范性措施；
（三）严格执行党在农村的方针政策，遵守国家法律，自觉执行廉洁自律的各项规定。
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八、党风廉政责任制考核同村级班子的绩效考核、工作目标考核、年度考核同步进行，一般在年底进行。除进行年度考核外，乡党委政府领导班子成员每年对各村落实党风廉政建设责任制的情况进行督促检查1-2次。
党务公开制度
一、党务公开的内容
1、组织公开。党员基本情况、党总支和支部工作职责、班子成员分工情况、党小组设臵情况。
2、工作公开：党组织年度计划及完成情况、党员主题教育活动计划、精神文明创建工作情况、党费收缴和专项党建经费使用情况等
3、制度公开。“三会一课”制度、民主评议党员制度、流动党员管理制度、发展党员和预备党员转正事前公示及票决制度、党风廉政制度、信访接待制度。
4、活动公开。每月一次的党员学习日、年度民主评议党员工作、每年一次的党内民主生活会及26整改情况、征求群众意见座谈会、党员奉献日和扶贫帮困等活动。
5、表现公开。直管党员参加各类评先和受到党纪、政纪处理情况、党员干部进村入户参加活动情况。
此外，党员、群众认为有必要公开并且不涉及党内秘密的党内其他事项也要按照群众要求予以公开。
二、党务公开的时间
公开的时间要与公开的内容相适应。常规性工作定期公开，阶段性工作及时公开，临时性工作随时公开。对于重大或复杂性的问题，应根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时再次公开。
三、党务公开的方式
党务公开的具体形式要适应工作实际。不同的公开内容和范围，可以选择不同的公开方式。只适宜在党内公开的，可以通过召开党内有关会议、定期通报、设立文件查阅处等形式进行公开；适宜对全村公开的，可以通过党务公开栏（可与村务公开栏合并）、电子显示屏、宣传栏或召开村民大会、村民代表会议、村民座谈会等形式进行公开。
四、党务公开的程序
27实施党务公开工作，要按照“拟定公开内容——党组织审定——第一责任人审签——向党员（群众）公开——收集意见并处理——反馈再公开”的程序进行。
“三会一课”制度
1、党员大会一般每三个月召开一次。根据工作需要，可以提前。若无特殊情况，一般不宜推迟召开。主要听取和审查党的委员会工作报告；讨论、决定重大问题；传达上级党组织决议、指示；选举新的支部委员会；接收新党员；提出对党员的奖励和处分意见等。
2、支委会（党委会）一般每月召开一次，根据需要也可随时召开。主要研究、贯彻上级党委的决议和指示，讨论制定完成工作任务的方针办法；研究党的建设和党员管理教育方面的问题；研究有关干部选拔、调整方面的问题；研究培养、发展党员方面的问题；讨论研究协调工、青、妇等群众组织工作方面的问题。
3、党小组会一般每月召开一至两次。主要组织党员学习；研究如何贯彻执行支部决议和各项工作任务；党员汇报思想和工作情况；开展批评与自我批评；研究选举和发展党员工作；评选优秀党
28员；讨论对党员的处分等党务工作事项。
4、党课一般每季度举办一次。主要是学习宣讲党的基本理论，基本政策，基本知识和科技文化知识等。
民主生活会制度
1、党组织书记是开好领导班子民主生活会的第一责任人，在民主生活会上，要带头学习，带头开展批评和自我批评，以自己的模范行动带动其他同志。
2、民主生活会的基本内容要紧密联系工作实际和班子成员的思想实际，着重检查、总结如下几个方面的问题：贯彻落实党的路线、方针、政策和上级指示、决议的情况；发扬党的优良传统，艰苦奋斗，廉洁自律，遵纪守法，端正党风的情况；实行民主集中制，维护领导班子的团结，加强领导班子思想、作风建设的情况；坚持群众路线，改进领导作风，深入调查研究，密切联系群众的情况；围绕中心任务，解放思想，抢抓机遇，真抓实干，事业发展的情况；其他重要问题。每次民主生活会的内容，不宜过多，应有重点地解决一两个问题。
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3、民主生活会每年至少召开一次，时间一般安排下半年。如遇有特殊情况，需要延期召开的，要经上级党委组织部同意。根据实际需要也可随时召开民主生活会。
4、民主生活会要严格以下程序。一是会前准备。主要包括全面审视工作思想实际，确定民主生活会的主题；组织学习，为开好民主生活会奠定思想基础；深入调研，广泛征求群众的意见；开展谈心活动，班子成员进行思想上的沟通；认真撰写发言提纲。二是召开民主生活会。在认真开展批评与自我批评、充分发表意见的基础上，针对检查出的问题，制订切实可行的整改措施；要认真全面地做好会议记录，力争真实，准确，不能随意增删、更改，重要内容要避免遗漏；民主生活会结束后，要写出民主生活会情况报告，在会后一周之内连同民主生活会原始记录一并报送上级党委组织部。三是落实整改措施。民主生活会结束后，要在一定范围内向党员群众通报民主生活会的情况；要根据民主生活会上提出的整改措施，经常检查落实情况，并对落实情况进行说明和总结。
民主评议党员和干部制度
1、评议工作按上级党组织统一部署每年进行一次。
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2、评议工作必须坚持实事求是、民主公开、平等的原则，按照评议内容，开展批评与自我批评。
3、评议工作主要分学习动员、自我评议、民主评议、组织考察、表彰和处理五个阶段。
4、评议工作结束后，由党支部形成总结材料报上级党组织，并接受检查和验收，对达不到要求的，党支部要进行学习和整改。
发展党员制度
1、党支部（党委）要积极做好对入党积极分子的培养和教育工作，确定入党积极分子的培养联系人，入党积极分子的培养联系人受党支部（党委）的委托做好对入党积极分子的培养工作，并填写好《入党积极分子培养考察表》。
2、党支部（党委）要选派入党积极分子参加学习和培训。
3、培养考察满一年以上的入党积极分子，基本符合党员条件的可列为发展对象。
4、党支部（党委）按照成熟一个、发展一个的原则，及时将符合条件的入党积极分子发展入党。
5、发展党员必须做好政审、入党公示、广泛征求党内外群众意见、召开党支部大会（党委会）
31等项工作，严把质量关。
6、加强对预备党员的继续培养教育工作，作好预备党员的半期总结考察工作。
7、党支部（党委）要召开支部大会（党委会），讨论预备党员的转正问题，将符合条件的预备党员转为中共正式党员。
党员学习培训制度
1、强化学习的计划性。党组织要根据上级部署要求，结合工作实际，认真制定年度党员学习培