山丹县高标准农田建设的优化思路探析.pdf

9三农论坛SANNONG LUNTAN山丹县高标准农田建设的优化思路探析张爱玲（山丹县马营河流域管理处，甘肃 山丹 734100）摘要：为探讨山丹县高标准农田建设的优化思路，采用理论结合实践的方法，立足高标准农田的相关概述，分析了发展高标准农田的必要性和山丹县高标准农田建设现状，并提出高标准农田建设优化思路。分析结果表明，高标准农田是实现农作物增收增产的关键，同时也是现代化农田发展的主要主流。全面优化高标准农田建设思路，有利于山丹县农业产品持续健康的发展，值得高度重视。关键词：山丹县；高标准农田；高标准投入；节水1 引言农业是我国社会经济发展的支柱产业，在现代化大环境下，传统农田建设已经难以满足现代化农业发展的需求，高标准农田是一种集土地平整、土壤肥沃、集中连片、设施完善、农电配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强为一体的，并且与现代农业生产和经营方式相适应的新型农业发展模式，大力发展和建设高标准农田，对提升农业生产效率，提高农民经济收入户，促使我国农业持续健康发展等方面都有非常重要的意义，值得大范围推广。2 发展高标准农田的必要性第一，有利于促进农业高质量发展。虽然我国自古以来都是农业大国，但长期以来多采取粗放式的建设和管理模式，并没有将农田的价值和作用最大限度上发挥出来。而发展高标准农田，可大幅度提升农业经济效益和农田管理效能，同时也有利于更好的贯彻新的发展理念，促使我国农田建设事业迈上新的平台。第二，有利于补充和完善国家现行的农田建设管理制度。建设高标准是高标准农田的主要体现形式之一，通过建设高标准农田建设体现，可对农田管理制度中的一些技术要求进行细化和补充，能够以技术参数、规程、规则等形式，来完善和提升农田建设与管理的科学化、精细化水平。为最大限度上发挥农田的价值和作用提供有效的依据和参考1。第三，有利于提升综合效益。通过发展高标准农田，有利于提升投资控制效果，降低建设成本，保护生态环境，提升农民经济效益，从而获得更大的经济效益、环境效益、社会效益等，促使我国农田建设事业高质量、高标准发展。3 山丹县高标准农田建设现状3.1 现状山丹县现有耕地67.32万亩，常年耕种面积62.9万亩，其中水浇地57.1万亩，旱地10.22万亩。2019年建设高标准农田4.3万亩（全部为高效节水管灌类型），总投资为5030万元。2020年建设高标准农田4.5万亩（高效节水2.2万亩，其他高标准农田2.3万亩），批复总投资9011万元。2021年建设高标准农田2万亩（高效节水1万亩，其他高标准农田1万亩）。3.2 取得的成效近年来，山丹县坚持把高标准农田建设作为实施藏粮于地、藏粮于技的有力抓手和推进乡村振兴战略、巩固脱贫攻坚成果、提升农业综合生产能力、促进农村土地改革的关键举措，探索走出了一条连片治理、综合开发、高效发展的路子，形成了“规模化建设，机械化耕作，标准化生产，集约化经营，组织化管理”的建设模式，基本实现了建设一片，收效一片，带动一方的目标。比如：四坝村发展“一村一块田”模式（如图1所示），地块大小为：无田埂（50亩-200亩左右）；崖头村“一户一块田”发展模式，地块大小为：50m200m（15亩左右）；西门村“机耕大条田”发展模式，地块大小为：30m120m（5亩左右）。图1“一村一块田”模式图3.3 现存问题就目前山丹县高标准农田建设发展现状而言，虽然取得了良好成效，但依然存在很多问题亟待解决，主要包括以下几个问题：第一，高标准农田建设资金缺乏严重。山丹县现有耕地多老农田，高差相距大，地块分散，要想达到田、土、水、路、林、电、技、管综合配套的建设要求，每亩高标准农田需要投入2400元以上，若要建设水肥一体化高标准农田，每亩投资需要2600元以上。但2020年和2021年中央 作者简介：张爱玲（1983-），女，汉族，甘肃山丹人，本科，工程师，从事工作：农村饮水安全工程管理。10三农论坛SANNONG LUNTAN和省级财政投资每亩只有1228元和998元，难以满足高标准农田建设对资金的需求。第二，有效工期比较短。为避免影响正常耕种，每年高标准农田建设任务需要在当年完成。但山丹县每年3月下旬到4月底就开始持续春播，5月到8月为农作物生长期，晚熟的农作物需要到9月底才能成熟。11月中旬到第二年2月为冬季封动期间，因此，每年山丹县建设高标准农田的日期只有不到3个月，很难按期完成施工任务。第三，影响因素多。在建筑高标准农田时为满足水肥一体化滴灌的需求，需要选择合适的位置建立起蓄水池，但蓄水池的选择既不能侵占基本农田，也能占用既有河道和林地，只能选择山旱地建设蓄水池，但距离高标准农田比较远，难以满足实际建设需求。此外，项目区域不能和以往部门实施的高标准农田范围重叠，普遍存在修建曲阜道，或者是配套管道不整地问题，致使很多建设工作难以顺利开展。第四，水肥一体化推行难度大。截止到2020年山丹县全县农村土地流转经营面积达到了34.4万亩，但土地流转期通常在12年，面积在100500亩之间，缺乏长期、集中的流转，无法为水肥一体化的推行争取到足够的时间。再技术农村务农人员多为50岁以上人员，文化水平较低，接受新事物、新理念、新技术的能力有限，致使水肥一体化难以落实到实处。4 高标准农田建设优化思路4.1 进一步拓宽资金筹集渠道针对目前山丹县在建设高标准农田中存在资金不足的问题，需要严格按照“政府主导，多元投入”的资金筹集机制，进一步拓宽资金筹集渠道。比如：在2019年山丹县统筹整合山水林田湖草项目资金共计2877万元，使得高标准农田建设每亩从1170元提升到了1886元。在2020年全面整合中央制种大县奖励资金200万元，引导当地土地流转企业自筹资金430万元，使得高标准农田建设每亩投资从1228元提升到了1368元。在2021年全面整合财政衔接推进乡村振兴补助资金800万元，使得高标准农田建设每亩投资从998元提高到了1398元，为有序推进高标准农田建设提供了有效的资金支持。4.2 坚持高位站推进针对目前山丹县高标准农田建设中存在建设施工工期短的问题，要坚持高位站推进，以凝聚高标准农田建设项目合力，将高标准农田建设看做山丹县全县的重点建设项目，集中所有的力量，攻克建设时间短的问题。比如：要成立专门的建设小组，由县政府主要领导人担任组长，县委和县政府分管领导担任副组长，由发改委、财政部门、资源资源保护管理单位、农业农村部门负责人为组员，通过落实责任制，明确小组中每位人员的责任和义务，以保证高标准农田建设各道工序能够有序推进2。与此同时，各乡镇也要组建关于高标准农田建设的相关机构，主要负责高标准农田建设的招投标和实施相关工作，高标准农田建设村可通过民主推介的方法，逐渐工程质量监督小组，全程参与高标准农田建设，形成“县上统一领导、部门监管落实、乡镇组织实施、村社参与监督”的四级项目建设管理监督体制机制，以促使高标准农田建设能够严格按照相关规范和标准井然有序的开展，提升建设速度，在有效的时间内完成建设任务。4.3 建立起高标准农田信息化管理平台针对目前山丹县高标准农田建设中存在影响因素多的问题，可通过数字化技术，建立起高标准农田建设信息化管理平台，比如：在进行蓄水池选址上，通过信息化管理平台来提升选址的有效性和速度。针对不同时期高标准农田建设范围重叠问题，可通过查询信息化管理平台来提升数据共享和利用的有效性。为建设起有效的高标准农田信息化管理平台，可从以下几个方面同时入手：第一，高质量完成高标准农田上图入库相关工作，利用物联网技术和数据库技术，建立起农田管理大数据平台，以便更加全面的掌握山丹县高标准农田建设的数量、质量，以及分布和使用情况，实现对高标准农田建设全过程的动态化管理控制。第二，进一步加快物联网技术、智能控制技术等先进技术在高标准农田建设费中的应用力度。通过顶层设计、资源整合等构建起先进的高标准农田建设和管理监测系统。第三，完善高标准农田建设前后耕地质量等级不变化的评价制度和质量等级动态化调整机制，以便最大限度上发挥出农田信息化管理平台在高标准农田建设方面决策支撑、项目评价、产业服务等功能，以便在实际建设中，能够结合当地实际情况，制定出科学合理的高标准农田建设方案，提升建设速度，降低既有因素和条件对高标准农田建设造成的不良影响。4.4 充分发挥出示范的作用针对山丹县高标准农田建设中存在水肥一体化推行难度大的问题，可先建设起示范农田，让广大农民能够亲眼看到水肥一体化推行的好处，以便更加自觉、主动的参与到水肥一体化推行中来。比如：在2020年山丹县以四坝、崖头、刘伏村为代表的水肥一体化高标准农田模式采取政府牵线、企业与村集体洽谈的方式，引进省内外种植经验丰富的企业对该村耕地进行整村长期流转，推行“先流转再建设”的方式，将土地整理企业需求成“大块田”“大条田”“机耕地”，并配套水肥一体化灌溉施肥设备，灌溉方式由传统的大水漫灌转变为水、肥、药高效精准滴灌，达到了增效20%、节肥30%、节水40%、省工50%以上的效果3。建成后的水肥一体化高标准农田图如图2所示：通过示范的作用，带动了周围各村参与水肥一体化推行的积极性，使得更多的村民参与到水肥一体化建设中来，为高标准农田建设的快速推进奠定了扎实基础。（下转14页）14三农论坛SANNONG LUNTAN产业升级。在乡村振兴和电商扶贫的政策背景下，国家赋予地方政府更多的自主权利，地方政府官员发挥自主性，主动参与到“直播带货”中来，充分发挥出产品质量有保证、价格有优惠、品牌有故事的优势，既响应了国家发展战略，又更新了乡村治理工具，更有利于推动乡村治理方式的转变。第四，在新技术的冲击下，传统媒体面临着转型的挑战，媒体融合作为传统媒体转型升级的一种手段一直处在探索阶段。而“媒体+直播”就是一次融合尝试，“直播带货”作为一种新型电商模式，在促进乡村经济发展上具有重要作用，党和国家对此提出了“直播助农”的思想政策。利用互联网通过“直播带货”助推公益传播，是新的媒介生态下主流媒体的传播创新，也是其服务人民的专业体现。与地方主流媒体相结合，在直播带货的同时也可以借助主流媒体宣传当地的乡土文化，进一步带动农村地区文化产业的发展。最后，农产品网络营销以一种全新的消费方式帮助观众通过视频实时互动的形式发现农村产品的“真实”，进一步将所需销售物品“现场化”，满足现代社会人们在快节奏生活间隙的半消遣、半消费的心理。农村电商直播不仅可以通过提升产品竞争力助推产业发展，也可以通过扩大产业文化传播助推产业发展。随着政府力量的支持，越来越多的农民加入直播间为观众展示乡村生活、推销自家农产品、推荐乡村旅游等。全方位展示的农村景色和田园生活吸引都市社会人群对乡村生活和田野风光的兴趣和乡村旅游的热情。农村电商所带来的产业文化间接地扩大了休闲农业、乡村旅游及农村相关产业新业态的知名度和影响力，从而大大地扩大了产业发展的外部效应。5 结语习近平总书记曾指出，要切实解决扶贫农畜牧产品滞销问题，组织好产销对接，开展消费扶贫行动，利用互联网拓宽销售渠道，多渠道解决农产品卖难问题。互联网高速发展的今天，农产品营销与电子商务结合是必然的趋势，电商直播行业带动特色产业的发展，带给贫困农户更多的可能，同时也让线上消费扶贫成为脱贫攻坚的新引擎。新时代新探索，电商直播为农户脱贫致富提供了一扇便利的窗口，也为乡村振兴辟了一条快通道，是顺应时代发展的主流趋势。新时代新体验，网络“直播带货”销售模式，不仅借助直播平台增加了特色农副产品的曝光度，达到“短、低、高”即销售时间短、成本低、订单量高的效果，而且拓宽了线上销售新路径，对于解决农副产品滞销题具有立竿见影的成效，进而实现农户增收，助力乡村振兴。参考文献：1闫馨.乡村振兴背景下农产品市场营销策略J.农家参谋，2022（17）：61-63.2昝望.基于直播电商的农产品营销策略研究J.产业创新研究，2022（15）：68-70.3陈凯峰.电子商务环境下农产品网络营销策略浅析J.农家参谋，2022（12）：66-68.4邹丽君.电子商务背景下农产品网络销售的可行性分析J.黑龙江粮食，2022（04）：106-108.5卢清清，张文政，程琦，张飞飞.电子商务下农产品网络营销策略J.物流工程与管理，2022，44（04）：74-76.6方芳.“互联网+”背景下农产品网络营销的策略J.北方经贸，2021（11）：46-48.7卢碧玲.浅谈互联网+背景下我国农产品网络营销模式J.大众投资指南，2018（13）：102-103.5 结语综上所述，结合实践案例，分析了山丹县高标准农田建设的优化思路，分析结果表明，山丹县通过实施高标准农田，形成了“规模化建设，机械化耕作，标准化生产，集约化经营，组织化管理”的建设模式，大大推进了当地农业的发展。针对目前存在的问题，需要结合问题的成因，选择有针对性的方法和对策，才能提升高标准农田建设的质量和速度，促使农田建设事业高质量发展。参考文献：1广西百色采取“六注重六结合”措施 全力推进高标准农田建设J.中国农业综合开发，2022（10）：29-30.2加大资金投入 突出机制创新 书写新时代高标准农田建设美好篇章J.中国农业综合开发，2022(10)：12-13.3王园鑫.高标准农田建设的法治保障研究J.长江论坛，2022（05）：77-84.图2 建成后的水肥一体化高标准农田图（上接10页）