实施过程结算问题分析及“七同步”管理的构建.pdf

期对造价进行管控遥 通过对长输管道水域段与一般平原段造价分析发现袁水域段造价远大于一般平原段造价袁建设单位和施工单位在招投标阶段均要统筹考虑袁确保投资受控遥参考文献：员 胡亚冲.长输管道工程造价有效控制的途径探讨J.全面腐蚀控制,2023,37(1):48-50.2 史青云.浅谈 LNG 项目工程造价管理J.石化技术,2018,25(2):228.3 王丽.天然气长输管道施工阶段工程造价的控制探讨J.中国石油和化工标准与质量,2022,42(23):71-73.4 段碧山.天然气长输管道工程造价全过程控制策略J.化工管理,2022(11):24-27.5 王培.天然气长输管道工程造价全过程控制方法运用分析J.石化技术,2022,29(8):157-159.6 孟海燕.浅谈长输管道工程建设项目招投标清单报价J.中国石油和化工标准与质量,2019,39(22):67-68.7 胡亚冲.天然气长输管道工程造价全过程控制策略分析J.全面腐蚀控制,2022,36(12):58-59.8 张海涛.天然气长输管道工程造价的全过程控制策略J.长江技术经济,2022,4(S1):47-49.第37卷第4期2023年7月天津化工Tianjin Chemical IndustryVol.37No.4Jul.2023实施过程结算问题分析及“七同步”管理的构建潘国华袁李立东（北京燃气天津液化天然气应急储备项目部，天津 300450）摘要院近年来，许多地方推出了过程结算的相关政策，本文从建设单位角度对过程结算的必要性、目前存在的问题及控制要点进行分析。为推动过程结算有效地落实，结合公司项目实施情况，提出了“七同步”管理办法，主要是指工程建设中工程进度、项目变更、工程资料、质量验收、进度款、过程结算、结算评审等七项业务的同步。为施工周期较长、投资额大的工程建设项目提供投资管理基础。关键词院建设单位；过程结算；“七同步”管理doi:10.3969/j.issn.1008-1267.2023.04.041中图分类号院 TQ-9文献标志码院 A文章编号院1008-1267(2023)04-0142-04收稿日期：2023-01-122020 年 1 月 8 日袁国务院常务会议明确在工程建设领域全面推行过程结算袁加大保函替代施工单位保证金推广力度遥 2021 年 11 月 11 日天津市住建委发布叶关于切实落实建设单位工程质量首要责任的通知曳袁明确积极推进施工过程结算遥合同中应当按时间节点或进度节点约定付款周期袁对分部质量验收通过的工程量袁原则上应同步计量尧确认和支付工程价款遥 推行过程结算是一次管理的创新袁 具有提高结算质量和效率尧加强项目费用管控尧 加快工程款项支付等优点袁适宜在施工周期较长尧分部分项工程较多尧投资额大的工程建设项目中实施遥1实施过程结算的必要性在以往的工程项目建设管理过程中袁由于项目管理的复杂性袁普遍存在重工程实体尧轻工程资料以及变更滞后尧推诿扯皮等管理痛点遥 一味追求工程进度而忽视过程管理袁导致在竣工结算第 37 卷第 4 期序号里程碑点不含安全文明施工费进度款支付比例/%安全文明施工费支付比例/%1预付款（按要求提供罐区桩基础施工图）15502储罐施工80402.11#,2#储罐40202.23#,4#储罐40203施工完成5104机械完工105交工验收合格并完成结算评审26竣工验收并收到质量保函合计3100100潘国华等：实施过程结算问题分析及“七同步”管理的构建阶段遗留大批难以解决的问题袁 使竣工结算困难遥 如工程资料没有在过程中整理袁过程管理知情人员变动袁在竣工结算时出现难以补齐或彻底缺失的情况遥 再如工程建设中常出现变更袁但在竣工结算时才对变更进行清算和核对袁导致有时出现工程建设完毕对变更无法检查的情况袁给工程质量埋下隐患1-2遥另外袁 目前工程建设行业竞争愈发激烈袁工程防风险能力较弱袁纠纷频发袁工程价款结算不及时尧农民工工资拖欠问题屡禁不止袁均向建筑业结算方式提出了变革需求遥 建设工程项目采用过程结算袁能及时有效地解决上述问题造成的审查难度大尧时间长及建设单位成本控制失控等问题遥 因此袁推行过程结算势在必行3-4遥2实施过程结算存在的问题及分析随着过程结算方式的实施袁一些问题相继涌现袁主要表现在以下方面5-8遥2援1缺乏行之有效的项目管理机制由于过程结算的实施环节较多袁同步进行竣工资料审查尧工程的质量检验及问题整改等实施难度较高袁采用传统工程结算方式的项目管理模式袁已不能适应过程结算的需要袁亟须构建与过程结算匹配的项目管理模式遥2.2现有合同约定与过程结算不兼容目前多数合同条款针对过程结算缺少约定或约定不明袁各类合同示范文本同样缺少过程结算的约定条款遥 商务人员对过程结算的接触较少袁合同双方谈判及签署时未有针对过程结算的补充条款袁合同的完备性不足遥如部分合同约定按里程碑设定付款比例袁且付款比例按类似项目经验设定渊见表 1冤袁若过程结算金额低于合同约定的按比例付款金额袁就会出现付款金额超出结算金额的风险袁对建设单位的造价控制非常不利遥 再如因未全面考虑过程结算实施环节较多的情况袁极易出现付款报审周期远超合同约定付款周期袁使得建设单位因付款不及时被施工单位索赔的情况遥2援3施工单位、监理单位等参建单位对过程结算积极性不高实行过程结算需要在施工过程同步完成质量验收尧计量和结算编制袁加重了参建单位专业人员尤其是造价人员的工作量袁同时对工作质量提出更高的要求袁造成施工单位尧监理单位等参建单位积极性不高遥2援4具备过程结算能力的专业人员短缺推行过程结算的政策虽三年有余袁但建设单位和参建单位尚未足够重视袁熟练运用过程结算的专业人员更是稀缺遥 部分单位对全过程造价管控能力不足尧人员配置不全都严重限制了过程结算的实施遥3建设单位过程结算控制要点通过对过程结算实施过程存在的问题进行分析袁结合过程结算的特点袁建议在以下几方面进行控制遥3援1构建与过程结算匹配的项目管理制度不断完善与过程结算匹配的管理办法袁形成一套适用建设单位和参建单位的项目管理制度袁并严格执行遥 坚持制度管人和流程管事的内控体表 1进度款里程碑付款一览表143天津化工2023 年 7 月系袁确保各项控制举措有效执行遥3援2加强招标和合同对过程结算的考虑建设单位应在项目招标阶段统筹考虑过程结算的适用性袁力求做到概算分解与实施过程资金计划尧结算周期相匹配袁对关键节点的分析应更周密合理遥 合同条款应明确过程结算流程尧合同款支付方式袁如取消按里程碑支付比例袁按过程结算金额的 80%90%进行支付遥同时还应明确变更尧索赔及价款调整在过程结算中约定袁做到真正意义上的过程结算袁 杜绝走竣工结算的老路遥 结合建设项目特点尧投资金额袁设置合理的过程结算周期9遥过程结算的实行需要施工单位及时报送过程结算相关资料袁也需要监理单位等参建单位及时完成审核袁加强过程结算争议问题的管理遥 首先袁在合同中明确结算争议的处理方式和违约条款曰其次袁在合同约定监理单位的相关职责袁充分加强监理单位对进度尧费控和质量等方面的审核力度袁确保争议问题解决的时效性遥3援3严格控制变更审核变更管理的工程惯例是先对变更事由进行审批袁待竣工结算时一并考虑费用遥 推进过程结算须在变更申请阶段对事由尧 费用严格把关袁基本解决所有争议点袁可为变更费用的确认和结算节省大量时间和精力袁缩短结算周期遥 但同时对人员的变更编制尧审核效率及谈判能力均提出较高的要求袁需要各参建单位加强对过程结算专业人员的培养遥3援4严格控制参建单位人员变动，建立考核机制由于实行过程结算的工程项目工期较长袁参建单位人员变动频繁袁但过程结算需专业人员对项目有很好的整体把控袁人员变更将严重制约过程结算的实施效果遥 为调动参建单位执行过程结算的积极性袁应建立供应商考核机制遥 如以是否按时完成过程结算相关工作尧工作配合程度等维度进行考核遥 将当期进度款应付金额的 10%作为考核款袁按考核结果进行支付遥 考核结果为合格的袁考核款全额支付曰考核结果为警示的袁扣留30%的考核款曰考核结果为不达标的袁当期考核款全部扣留袁不予支付遥3援5增加全过程结算评审环节为了避免建设项目的投资风险袁 建议增加过程结算评审袁并与竣工结算评审合并委托给实力突出的全过程结算评审单位遥一方面保证造价控制的连续性袁另一方面减少出现因过程结算额相比竣工结算额较小袁服务收费的基准费率较高的问题遥传统的结算评审往往在竣工结算完成后介入袁无法及时在建设过程中对费用有效把控遥 而全过程结算评审方式能在早期介入项目结算管理袁可以做到事前警示尧事中把控袁有效地解决竣工结算变更争议多尧签证不合规尧结算周期长尧竣工结算难等问题袁动态掌控全局投资情况袁保障建设单位投资可控遥3援6充分利用数字化和信息化，搭建公司工程造价数据库数字化和信息化是助力过程结算推行的一大利器袁建议建设单位给予足够重视遥 目前广联达等主流造价软件已基本具备实现过程结算的功能遥 选择合适的造价软件可大幅提高结算编制尧审核效率袁也可最大限度地保证对全过程费用的把控遥有条件的企业可以结合自身特点搭建公司工程造价数据库袁把过程结算单的诸多环节实现信息化袁整合分项工作袁优化并固化流程袁缩短过程结算报送审核周期遥 北京燃气天津南港液化天然气应急储备项目的造价数据库主要按地区尧工程类型等分类入库袁分析其人尧材尧机等造价指标数据袁建立起企业工程造价指标数据库和材料价格库遥 为未来造价工作及后续项目建设提供可靠的决策尧实施尧管理数据的144第 37 卷第 4 期经验遥4野七同步冶管理办法的构建与实践自 20 世纪 90 年代以来袁 我国在工程管理方面进行了积极大胆的探索和实践袁越来越多的企业不断创新项目管理新模式和新方法袁促进了我国工程管理项目实施方式的深层次变革遥 然而我们也应该看到袁虽然我国工程项目管理较之前有了实质性的发展和突破袁但毕竟时间不长袁相对于发达国家来说袁目前我国的工程项目管理依然处于起步阶段遥北京燃气天津南港液化天然气应急储备项目为推动过程结算有效落实袁并考虑到过程结算中存在的难点袁创新性提出野七同步冶管理办法遥 野七同步冶 管理办法指工程建设中工程进度尧项目变更尧工程资料尧质量验收尧进度款尧过程结算尧结算评审等七项业务的同步遥 旨在于工程进度结束时袁 同步完成对应的变更程序尧竣工资料的审查程序尧工程的质量检验和问题整改程序尧进度款的编制和报审程序尧结算资料的编制和报审程序以及结算评审程序等各项业务遥具体操作为院 承包商负责每周将已完成且质量验收合格的工程量录入到 P6 软件中袁申请进度款前应完成与工程进度相对应的工程资料尧质量验收尧项目变更同步性确认袁并据此完成过程结算的报审遥 承包商根据过程结算审核结果填报本期进度款支付确认表遥 全过程造价评审单位应在中间结算完成后 2 个月内完成结算评审袁并出具结算评审意见遥 承包商根据结算评审意见袁 将结算审减金额在下期过程结算中扣除遥目前已在项目信息化系统中建成 野七同步冶管理模块袁并实践野七同步冶管理制度袁将变更尧进度尧质量尧结算尧资料等各环节串联袁将数据整合进工业互联网平台袁 实现各环节数据的统一尧集中尧共享袁支撑各环节数据复用和可视化数据展示遥 通过信息化方式袁将流程在信息化系统中上线袁取消线下资料袁消除距离带来的问题袁节省各方单位因审批资料在往返路途中花费的时间袁提高了工作效率遥 经过 3a 的运行袁目前已逐步形成了适用各类合同的不同过程结算模式袁为施工周期较长尧投资额大的工程建设项目提供投资管理基础遥总之袁推行过程结算是国内工程建设行业一次管理的创新袁 但目前在实施过程中存在一些问题袁建议参建各方积极落实政策袁不断优化过程结算的流程遥 北京燃气天津南港液化天然气应急储备项目提出的野七同步冶管理制度是对过程结算实施的细化袁 更是工程管理模式的一个首创新突破袁 可弥补我国工程行业管理模式的不足袁 提升我国工程行业国际竞争力袁 对我国工程项目管理行业的发展具有重大意义遥参考文献：员 陈立昌,邓东风.大型炼化项目推行过程结算的策略研究与风险控制J.工程造价管理,2022(5):57-61.2 樊正宇,李德华.建设工程过程结算政策与实践矛盾分析及建议J.中国招标,2021(1):58-59.3 姜安民,董彦辰,熊奇伟.建设项目推行施工过程结算中存在的若干问题探讨J.科技创新与生产力,2022(9):122-127.4 丁传奇.施工总承包模式下建设施工项目过程结算研究J.建筑经济,2021,42(S2):46-48.5 刘和卿.关于在京中央预算单位实施建设工程过程结算的探讨J.工程造价管理,2021(5):84-88.6 马跃龙.做好工程项目的过程结算J.施工企业管理,2021(2):84-85.7 祝文海.EPC 项目常见造价问题及全过程造价控制研究J.工程造价管理,2022(3):74-78.8 武巧云.浅谈工程过程结算推进工作的重难点及应对策略J.现代经济信息,2021(17):68-69.9 孙凌志,杭晓亚,孟尚臻.建设工程价款过程结算研究J.建筑经济,2015,36(9):61-63.潘国华等：实施过程结算问题分析及“七同步”管理的构建145