社区卫生环境治理中民事责任与法律制度的应用研究.pdf

第42 卷第4期2023年8 月环境法规四川环境SICHUAN ENVIRONMENTVol.42,No.4August 2023D0I:10.14034/ki.schj.2023.04.035社区卫生环境治理中民事责任与法律制度的应用研究吕智霞（陕西警官职业学院法律系，西安7 10 0 2 1）摘要：由于我国社区卫生环境治理法律体系不完善，使生活垃圾在处理过程中，一旦发生管辖纠纷，无法得到快速的处理，从而造成了环境污染。本文分析社区卫生环境治理中民事责任与法律制度的应用。明确当前社区卫生环境治理存在的民事责任与法律问题，根据民事责任与法律制度与社区卫生环境治理之间的反馈作用，建立民事责任与法律制度对社区卫生环境治理相关因素的对应关系，对相关因素分析，根据各因素之间的关系，确定其对社区卫生环境治理的监督与促进作用，完善社区卫生环境治理的民事责任与法律制度。关键词：民事责任；法律制度；社区卫生环境；环境治理中图分类号：X197；D 9 2 3Abstract:Due to the imperfection of the legal system of community environment governance in China,once there is a jurisdictionaldispute in the process of domestic waste treatment,it cannot be dealt with quickly,resulting in environmental pollution.This paperanalyzed the application of civil liability and legal system in community environment governance,clarified the civil liability andlegal issues existing in the current community environment governance.According to the feedback between civil liability,legalsystem and community environment governance,established the corresponding relationship between civil liability and legal systemon the relevant factors of community environment governance,analyzed the relevant factors,and according to the relationshipbetween the factors,determined the supervision and promotion role on community environment governance,to improve the civilliability and legal system of community environment governance.Keywords:Civil liability;legal system;community health environment;environmental governance文献标识码：AResearch on the Application of Civil Liability and LegalSystem in Community Health and Environmental Governance(Department of law,Shaanxi Police College,Xian 710021,China)文章编号：10 0 1-3 6 44(2 0 2 3)0 4-0 2 6 0-0 4LV Zhi-xia引言环境污染问题是我国面临的一个大问题，对人们生活质量的提高造成不利影响 1-2 。社区作为城市居民生活的最基本单元，社区卫生环境的治理，是影响城市环境治理的重要因素 3 。社区卫生环境问题成为了部分城市发展过程中的较大阻碍，各个社区卫生环境的治理也面临种种困境。为实现社区卫生环境的治理，需要利用相关的法律制度对社区收稿日期：2 0 2 2-0 6-14基金项目：陕西省职教学会教育教学改革研究课题：高职院校民法学课程教学改革探究与实践一以陕西警官职业学院为例（2 0 2 2 SZX230）；国家自然科学基金项目（2 3 8 7 42 58）。作者简介：吕智霞（19 7 4），女，陕西韩城人，2 0 0 9 毕业于西北政法大学民商法学专业，硕士，副教授，研究方向为从事民商法。环境问题进行约束。民事责任认定与法律制度设计，是当前实现社区卫生环境规范治理的重要手段。通过民事责任认定，明确社区卫生环境治理的责任，通过法律制度设定，对行为产生约束，两者结合对实现社区环境的规范治理具有重要意义。民事责任和法律制度双层约束，应用到社区卫生环境治理过程中，能够提高单位和个人对社会卫生环境的重视程度，对实现社会环境治理具有重要4期意义 4。通过分析具体民事责任与法律制度的适用范围，可为社区卫生环境治理提供重要基础依据5-6 目前，以民事责任和法律制度为基础的社区卫生环境治理还存在较多问题。法律的内容不完整，责任认定不清，不能全面准确描述环境治理中的各种问题 7 。随着我国法治建设进程的加快，对环境问题法治化解决逐渐成为必然手段，该课题逐渐成为相关专家学者研究的重点问题，已产生一些较为成熟的理论和应用，但是针对社区环境问题，还没有较好的法律分析方法。本文分析民事责任与法律制度在社区卫生环境治理中的作用。明确现有的社区卫生环境治理问题中存在的责任不清与法律不健全的问题，并根据反馈结果，讨论运用民事责任作为义务，法律制度作为约束的手段，对社区卫生环境进行治理，完善社区卫生环境治理中的民事责任与法律制度。1社区卫生环境治理存在的问题社区的具体卫生环境治理：包括社区道路的清洁、社区垃圾的处理、社区卫生设施的维护、社区的绿化质量等。由于我国社区化时间不长，缺少社区环境管理的相关经验，社区卫生环境存在许多问题：如社区内堆放各种生活垃圾，社区道路难以修缮，不利于车辆的正常通行。虽然社区内有垃圾收集点，每天都在收集和运输，有些由专人清理，但仍然很乱，责任认定不清。居民消费产生的垃圾是十年前的2 0 倍，这使得越来越多的垃圾需要运输，社区环境也越来越差，管理混乱。目前，社区卫生环境治理还存在许多问题，包括居委会治理模式存在缺陷，居民参与度低导致治理效率低下。其中，部分政府环卫管理部门的作用不够明显，使得环境管理效率较为低下。社区卫生与环境治理的权责不够明确，各部门职能往往重叠。社区管理人员缺乏服务意识，素质参差不齐。对工作中的服务态度关注不够，导致居民在对相关环境问题进行反思和提出建议时，经常会遇到部分工作人员效率较低、投诉和建议重视程度不足、服务态度较差的问题。社区卫生与环境治理的部分工作人员对于民事责任与相关法律制度缺乏了解，当产生纠纷与矛盾时，无法根据民事责任和相关制度，明确社区居民对环境造成污染所应当承担的责任。下面对社区卫生环境治理中民事责任与法律制度存在的不足进行分析。吕智霞：社区卫生环境治理中民事责任与法律制度的应用研究2612我国社区环境治理中民事责任与法律制度的缺陷在分析当前社区卫生环境治理存在的问题的基础上，进一步分析我国环境治理中民事责任与法律制度存在的不足。由于社区卫生环境的治理方面存在一些缺陷，致使社区卫生环境无法得到真正改善，为有效整治社区卫生环境，需要落实造成环境严重污染的破坏行为中，相关责任人需要承担的民事责任，对其予以问责。社区环境治理中的民事责任是指单位或个人进行的环境污染、生态破坏行为对他人的财产、健康等造成损失，所应承担的损害赔偿等民事责任 8 。随着国家对环境治理重视程度的增加，我国针对环境治理问题出台了各种法律法规。但当前民事责任制度应用到社区卫生环境治理中，仍存在以下几方面问题。（1）我国的法律对于环境民事责任中“行为的违法性”是否确定为环境民事责任的必要条件还存在一定的冲突。环境污染侵权行为认定的前提是“国家保护环境，防止污染”。而在其他法规中明确指出，对于造成环境污染的有责任排除污染，并对直接受到污染影响的群众给予补偿，例如，社区群众受到城市水污染和噪声污染较为严重，该条款指出，如果造成环境污染，致使他人遭受损害，则应予以赔偿。不同法规对于“行为的违法性”存在矛盾。（2）对于社区卫生环境的环境侵权行为，以及民事责任划分不清。相关法律均以对环境造成危害的原因行为与污染危害之间的因果关系为依据，进行责任划分。因果关系的认定在环境民事责任划分、确定环境民事责任、赔偿范围等方面发挥着重要作用，影响受害人利益。在现实的社区卫生环境污染问题中，环境污染行为和危害之间存在着一因多果、一因一果以及多因多果的现象，造成因果关系判决的程序比较烦琐，采用的判决方式也会造成判决的结果不相同。所以，在法律上必须对判决的方式作出明确的规范 9 。但是，我国现行的环境保护立法并未对社区污染进行具体的认定，更没有相应的司法解释。（3）在社区卫生环境治理过程中，民事责任承担方式方面损害赔偿制度尚不健全，在国外，对于环境污染赔偿设有企业互助资金制度、寄存担保基金制度等，能够直接对受环境污染的单位和个人进行赔偿，但我国在该方面还处于一片空白阶段。262我国的环境污染问题中，面临责任共同承担问题，对于该问题，我国法律规定对于共同造成环境污染，直接影响他人健康的，应共同赔偿受害人损失。但对每个责任人需要赔偿的范围没有法律做出明确的规定，导致针对社区环境问题时，对于该问题的规定过于空泛，影响执行效果 10 。以某社区为例，该社区环境状况堪忧，环卫基础设施相对薄弱，整治难度较大。经调查发现，该社区由于缺乏物业管理，普遍存在社区道路破损，垃圾乱倒乱扔，社区卫生环境治理难度较大。为此，需联合社区居委会、街道办集中整治社区卫生环境，投人资金完善基础设施建设，加大对造成环境污染人员的处罚力度。依据环境保护法和水污染防治法中的相关条款，落实侵权人的民事责任，加强民事责任与法律制度的结合，制定社区治理的相关法律法规。为建立社区环境治理长效机制提供制度保障，改善该社区环境卫生较差的现状，以实现该社区环境整洁、干净、优美的持续化、常态化。针对当前民事责任与法律制度应用到社区卫生环境治理中存在的问题，应考虑到环境治理对民事责任与法律制度的反馈效应，构建对社区卫生环境治理作用共同体，以明确环境治理中的民事责任，推动社区卫生环境治理法制化工作的开展。3社区卫生环境治理的民事责任与法律制度完善针对民事责任与法律制度在社区卫生环境治理中的重要地位，为实现社区卫生环境治理，需要依据上文内容明确民事责任与法律制度实施对社区环境治理初始变化因素的影响，完善民事责任与法律制度 1，通过民事责任和法律制度结合，进一步明确环境污染问题的归责原则，治理社区卫生环境。在社区卫生环境治理的过程中，归责原则不仅包含了过错责任原则，还有无过错责任原则以及公平责任原则。当前在社区卫生环境治理过程中，主要采取的是过错责任原则和无过错责任原则，从总体上看，基于过错原则的民事责任与无过错责任原则相比，更具有经济效益。但近年来，国际上倾向无过错责任原则的环境治理民事责任与法律制度，认为这种民事责任与法律制度能够更好实现社区卫生环境治理，但结合世界各国的立法和判例，对于社区卫生环境的治理，应遵循无过错责任原则和过错责任原四川环境则相结合的民事责任与法律制度。但这种制度需要解决以下几点问题：1）对环境污染法律中的归责原则作出明确规定。2）扩大无过错责任原则的适用范围。3）对免责的事由做出明确规定。确定合理的归责原则，建立统一的归责原则体系，对确认环境侵权民事责任十分重要。将民事责任和法律制度结合，依据法律制度，追究加害人的民事责任，实现社会公正，使得侵权人承担相应的民事责任，及时制止污染行为，排除环境污染危害，尽快恢复受污染的社区卫生环境。通过落实社区卫生环境治理中民事责任与法律制度，增强社区居民的环境保护意识，使社区居民更加自觉地保护环境，以更好地保护公民的环境保护权益。细化法律规范，落实民事责任认定，利用法律条文的形式确定涉及社区卫生环境治理工作的资金支持和社区所应提供的公共服务，进一步完善社区管理人员的指导责任，提升社区卫生环境公共服务的水平，推进社区环境治理的综合整治。通过民事责任和法律制度的结合，以建立社区污水处理设施和配套管网，在固体废物的收集、运输和处理等诸多环节上，加大基础社区环境卫生设施建设，加大污水处理厂、垃圾点和垃圾桶清运站建设方面的投入。在危险废弃物和医疗卫生废弃物等化学、生物废弃物的管理中，要设立安全度高的回收设施集中处置，并在法律制度层面上，明确权利义务进而保障其正常的运行。建立规范社区环境保护工作制度，明确社区环境保护工作主体，成立专门机构从事社区环境保护管理工作。建立健全现代社区环境管理监督机制。社区是所有居民的社区。社区居民不仅是环境污染的受害者，也是环境污染的管理者和监督者。4 结语民事责任与法律制度应用到社区卫生环境治理过程中，符合国家环境治理的要求。但当前人们对民事责任与法律制度在社区卫生环境治理中重要作用认识不足，影响民事责任与法律制度的实施效果。针对这一问题，对当前民事责任与法律制度应用在环境治理中存在的问题进行分析，并通过分析民事责任与法律制度对社区卫生环境治理的反馈作用，构建明确民事责任与法律制度对社区卫生环境治理的作用模型，完善社区卫生环境治理的民事责42卷4期任与法律制度。参考文献：【1赵倩倩.环境侵权民事责任探析 J法制博览，2 0 19，（5：197.2何燕，李爱年生态环境损害担责之民事责任认定 J河北法学，2 0 19,3 7(1)：17 3-18 2.3胡雪亮浅谈民法总则中的民事责任制度J区域治理，2019,(11):257.4欧阳恩钱整体性环境责任与社会源危险废物的法律治理J法学杂志，2 0 17，3 8（7)：3 2-40.5孙永红环境民事责任的构成要件 J法制与社会，2 0 19，(8):216-217.吕智霞：社区卫生环境治理中民事责任与法律制度的应用研究263【6 竺荧荧。新时代视角下的环境民事侵权诉讼证明责任分配制度分析 J.数码设计（上），2 0 18，（9）：2 7 1.7彭中遥，邓嘉论环境污染强制责任险的出路 J中南林业科技大学学报（社会科学版），2 0 17，11（2）：2 7-3 2.8兰孟晗浅谈民法总则中的民事责任制度 J法制博览，2018,(35):91-92.9任帅，钟兴旺幅相不平衡误差对KBR系统测距精度影响分析 J电子设计工程，2 0 17，2 5（3）：12 5-12 7.10杨雪生态环境损害赔偿责任制度的公法性质初探 J.法律与伦理，2 0 18,(2)：149-16 0.11王显荣农村环境卫生治理困境及路径研究一一内蒙古包头市G镇为例 J四川环境,2 0 2 2,41（2）：16 1-16 4.