浅谈煤矿“三违”屡禁不止的原因分析及对策.pdf

第 1 期2022 年 8 月铁法科技安全培训浅谈煤矿“三违”屡禁不止的原因分析及对策晓明矿马宁桂寒陈雷摘要煤矿井下的安全意识、安全技能、“关键人”的责任落实、监管漏洞等方面对发生“三违”的主要原因进行了深刻剖析，提出了建议对策，旨在进一步提升煤矿安全生产管理，减少违章人员、杜绝不安全事故的发生、为矿井安全生产夯实基础。关键词“三违”原因分析对策1引 言中国矿业大学管理学院教授、博士生导师陈红在接受采访时说，“工人违章作业，管理人员违章指挥以及煤矿企业组织施行不安全行为，目前仍然是导致煤矿事故频发的主要原因，对不安全行为的有效控制成为我国安全生产的关键”。尽管近年来年度煤矿事故死亡人数呈逐年下降趋势，但零星事故造成的死亡人数依然居高不下，所以如何避免和减少“三违”人员是煤矿企业管理工作的重中之重。为了整治“三违”，晓明矿制定出台了一系列管理措施，使晓明矿安全生产形势始终保持向好的良性循环。但是由于煤矿井下工作的特殊性和复杂性，煤矿“三违”却屡禁不止，所以对煤矿“三违”屡禁不止的原因进行了分析，并结合实际提出建议对策。2煤矿“三违”屡禁不止的原因分析2.1安全意识不强实际上许多违章是工人意识不到危险，更多地是关注生产操作，而对操作过程是否规范、周围环境的不利因素很少关注；还有些员工思想落后，只关注眼前利益，比如在防尘问题上，觉得除尘风机噪音大、工作面风水喷雾带来泥水等，经常不正确使用；更有很多职工面对违章指挥、危险的环境，不懂得说不，没有形成安全条件不符合要求不生产的法律意识。还有的领导安排工作存在边干边整改的思想，没有将安全设施作为开工的必要条件。比如新安设的皮带或刮板输送机保护不全、没有过桥或过桥距离作业现场过远；新形成的拉放车系统，语音点铃没有设在躲避硐室内等等问题，造成工人被动违章。少数区队管理者多年来“看惯了、干惯了”，有些违章是正常的思想依然存在，打心里觉得不会出现什么安全问题，盲目自信。为了抢生产进度，面对员工的违章或违章处罚并不会过多放在心上，不采取有效措施去避免，甚至自己违章指挥，搞生产竞赛、包工活等不利于安全的恶性生产竞争手段，还给违章人员开“绿灯”，从奖金上帮助其解决违章罚款的问题。2.2培训不到位，安全技能较差由于老龄化、退休潮的原因，很多技能过硬的老员工逐渐退出煤矿一线。矿井因为存在人员不足的情况，对员工技能培训方面做得还远远不够。面对较难一些的生产实际问题，往往会想到违章去解决。窑窑183第 1 期2022 年 8 月铁法科技也有一些转岗的新工人和年纪大的老工人对有些规章不了解，在他们身上也极易发生违章行为。2.3生产岗位人员减少形成诱因受环境所限，煤矿招工难，2019 年 1 月份晓明矿生产岗位职工人数为 1653 人，计划产量 100 万 t，2022 年 2 月份晓明矿生产岗位职工人数为 1135人，计划产量 120 万 t，3 年减少了 518 人。而随着矿井的生产时间增加，生产环境越来越复杂，无形中增加了企业生产压力、增大了工人的劳动强度，这也成为了煤矿“三违”的主要诱因。2.4未完善、健全安全管理制度现安全管理制度很多，但有一些制度下发的时间已经很久远了，也有一些制度是在当时特殊的时间、地点制定的，这些制度由于没有得到及时更新，已经不适用现在的生产技术条件了，实际生产中没有遵守就变成了发生“三违”的原因。新设备、新工艺、新材料等投入使用前没有及时建立相关的安全管理制度，操作起来无章可循，容易出现违章行为。2.5“三违”原因分析不深入发现“三违”行为后，大多只进行经济处罚，很少有人认真分析“三违”发生的原因、研究相应的解决对策，致使“三违”屡禁不止，很多“三违”经常重复发生。2.6安全监察形式有漏洞安全监管人员在很多情况下，尤其是当生产与安全产生矛盾时，往往做不到严格执法，有问题要看领导“眼色”办事，对现场存在的隐患、“三违”只得“睁只眼闭只眼”，即使面对普通员工出现的违章，也可能由于长期工作在一起，出于人情考虑不会追究。长期如此，将会导致管理层“失明”，放松警惕，监管效力也会大打折扣。3减少煤矿“三违”的建议对策3.1提高安全思想意识、提升全员安全生产技能一是加强法律法规培训，提高干部、员工的法律意识，使行为制度化、规范化，达到人人懂法、生产依法，形成良好的安全生产秩序。二是作业人员必须通过考核持证上岗。做好新职工、转岗职工岗前培训和重点岗位人员专项培训，做好新工艺、新技术、新材料、新装备使用前的培训考核，完善相关制度和操作规程。生产技术部门要给培训部门及时提供新设备、新技术、新方法等方面的安全技术资料，做到“知识更新”。三是要注重工匠技师、工种状元对岗位人员进行操作技能培训，使培训更加贴近生产实际。四是做好从业人员老龄化、退休潮导致人员紧张的应对工作，加强人才培养，实现一岗多能。五是持续开展事故警示教育，坚持班前会必讲一个事故案例，结合案例开展安全交底工作，归纳当班作业现场、岗位易发事故风险点，讲解对应的安全措施，逐步推动员工从“要我安全”向“我要安全”最后到“我会安全”转变。3.2严抓“关键人”责任落实、狠反“三违”要落实全员安全生产责任，建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系。为了更好的解决现场安全管理责任落实，晓明矿制定 生产单位及跟（值）班干部、班长、安检员现场安全管理考核实施办法，对“三大员”履职情况进行评比，采取末位淘汰制，让这些现场最直接的管理者有了危机意识，强化了责任落实，强化了现场安全管理。通过考核，保安区在 2021 年二、三、四季度本小组“三违”罚款总额连续排名倒数第一。除了对值班干部和班组长进行了处罚外，还按规定分别给予了保安区区长、保安区党支部书记按保安区副职待遇降薪半年处罚，同时，取消了 2021 年 12 月份全部安全生产奖励。让还停留在“看惯了、干惯了”老思想的管理者彻底转变了观念。晓明矿在矿调度室监控大屏幕上开辟安全板块，每天早会前矿领导观看各生产单位原班发生的“三违”情况，并在矿早会上讨论制定典型“三违”、重复“三违”的解决办法。严格落实“两叫停”制度，将视频监控系统、安窑窑184作者简介：李秋梅（1977-），女，会计师。1998 年毕业于长春煤校财务会计专业，现任小青矿财务部职员。联系电话：[phone]。（上接第 173 页）实施税率结构改革，以求达到公平税负。提议对个人收入所得进行分类，对于工薪阶层个人薪资所得，相应降低税率，以达到鼓励工薪阶层的目的。用提高起征点来减少纳税人数，将重点放在明星、私企老板等高收入人群上，加大征管力度减少贫富差距。3.2实行个人储蓄实名制普及跟个人信息相关的实名信用卡、银行卡刷卡消费，尽量减少现金消费，加大互联网信息资源共享，堵住税收漏洞，避免偷税、漏税。3.3加大宣传力度加大宣传力度，加强对偷税等税收违法行为的处罚力度，普及个人所得税的基本知识，让每人公民都能提高对个人所得税的认识和认知。4结语现在，所得税征收处于不断完善阶段，在法律法规等方面存在诸多问题，企业作为个人所得税的代扣代缴义务人，应及时进行税法政策的宣传解释工作，并深入研究个税内涵，理清关键点，这就需要我们加大改革，不断完善，改进方法。第 1 期2022 年 8 月铁法科技第一作者简介：马宁（1981-），男，工程师。2009 年毕业于辽宁工程技术大学采矿专业，现任晓明矿安全管理部职员。联系电话：[phone]。窑窑185全设施作为各类施工作业开工的必备条件，做到作业现场“无监控、安全设施不到位，不开工”。3.3不断完善、更新矿井安全管理制度为提高矿井安全管理制度的执行力，实现员工依规遵照执行，就必须不断对现有安全管理制度进行完善、更新，保证安全管理制度符合生产实际，既要做到有效监管也要为生产服好务，为依规生产创造条件。3.4加强先进技术推广、加大设备升级投入“科技是第一生产力”。推广成熟的先进技术，可以在灾害治理上少走弯路，有针对性的开展机械化、自动化、信息化、智能化技术改造，可以提质增效，也可以最大限度减少井下作业人员、减轻企业生产压力和工人的劳动强度，减少了“三违”的客观存在条件。例如：晓明矿 N2802 工作面受上部采空区以及4#、7#层间隔煤柱等多重压力影响，帮顶压力显现明显，推广使用切顶卸压技术后，对减轻晓明矿 N2802工作面回采压力作用明显，大大减少了 N2802 工作面两顺巷修人员的投入。设备投入与升级改造方面，在 S1706 工作面、N2201 工作面、N2801 工作面配备了液压挖掘机、侧卸式装煤机，南一采区中巷皮带、北翼二层皮带、中央水泵房、北翼索道人车等地点实现了无人值守，提高了效率，减少了作业人员。3.5严查奖金分配要严查区队、班组的奖金分配，做到奖金分配公平、公正并及时公开，矿人力资源、纪委等部门要发挥监察作用，堵死有依靠的违章心理，不要让其成为“三违”的帮凶。4结 语晓明矿 2020 年全年的“三违”人次统计数是3631 人次，通过采取对“关键人”责任落实、提高安全思想意识、提升全员安全技能、严查奖金分配等一系列整治对策，2021 年全年的“三违”人次统计数是2506 人次，下降了 30.98%，效果十分明显，但“三违”基数还很大，将来还要不断总结分析，制定有效的应对之策，才能彻底解决“三违”带来的事故隐患。