强化口岸发展承载能力实施方案.docx

强化口岸开展承载能力实施方案
口岸治理能力明显提升。推动形成与高水平开放高质量开展相适应的平安、智慧、效能、法治、绿色口岸治理结构。口岸风险预警、 防控和应急处置能力明显提高，数字智慧口岸和管理信息化建设取得 显著成效，公平、透明、廉洁、高效的口岸执法和管理环境基本形成, 集约、共享、绿色、可持续开展能力进一步提升。
一、强化承载能力
提升国际航空货运枢纽口岸功能，优化基础设施布局，推动郑州 机场三期口岸基础设施工程实施，建设完善监管场地、查验设施、防 疫设施等，建成口岸查验区域、进口指定商品集中查验检疫场地，配 套建设口岸物流设施，完善集散分拨场站、保税仓储、物流通道等， 建设通关便捷、运转高效的国内一流航空口岸设施支撑体系。
二、深化口岸合作交流
创新口岸合作机制，探索跨区域联动模式，拓展国际视野，推动 境内外协作，共享开放开展合作成果。
完善口岸协同联动机制。建立健全空、陆、网、海“四条丝绸之 路”协同机制，加强规划统筹、政策互通、设施联通、信息共享、服 务联动。推动航空口岸、铁路口岸、海关特殊监管区域（场所）、功 能性口岸和各类开发区之间合作联动，支持航空、铁路口岸运营龙头企业通过股权合作、区域代理、设施设备共享等方式，整合优化口岸 要素资源，形成多层次、全覆盖、立体化联动开展体系。
深化跨区域通关协作。建立完善中部六省口岸合作机制，加强与 长三角、京津冀、粤港澳大湾区、海南自由贸易港等区域合作，深化 口岸、海关特殊监管区域（场所）等业务协同，推进出入境口岸与属 地间申报、查验、通关物流等环节信息共享，全面提升跨区域通关和 贸易便利化程度。
开展多层次国际合作。主动参与多双边口岸合作机制，推动联合 监管创新。推动国际海关监管互认，鼓励进出口企业申请“AEO”认证。 健全中欧班列便捷通关协作机制，深化与“一带一路”沿线国家口岸 执法机构合作，推进跨境信息互换、监管互认、执法互助，推动检验 检疫、认证认可、标准计量、统计信息等多双边合作。
培养引进高端人才。立足提升对外开放能力水平，建设具有全球 化视野、通晓国际通行规那么、推进国际化开展能力强的口岸管理人才 队伍。发挥高等院校、科研院所、龙头运营机构作用，开展国际化人 才培养。建立口岸开展人才库，利用专业人才资源开展重大课题研究, 加强关键核心技术攻关，增强口岸建设开展智力支持。争取友好国家 在豫设立商贸办事处、签证中心或领事馆，吸引国际组织、跨国公司 在豫设立代表处或分支机构，增强高端人才吸引聚集效应。
三、提升口岸营商环境和跨境贸易便利化
建设效能口岸。推动优化进出口环节监管证件和需要企业提交的 通关物流类单据，协调推动证件和单据的无纸化、电子化。落实中欧 安全智能贸易航线试点计划（安智贸）、海关一铁路快速通关伙伴合 作计划（关铁通）工程。建设郑州机场指定进口商品口岸和指定监管 场地集中查验区。推进郑州航空口岸旅客行李物品进境“先期机检” 和出境海关安检“一次过检”改革，完善“无感通关”模式。开展中 欧班列集拼集运监管互认，实现进出口货物跨关区便捷流转。
推动降本增效。完善口岸收费目录清单公示制度，推广“一站式” 阳光收费，支持引入市场化竞争机制，加强口岸收费清理检查。落实 口岸查验环节相关费用减免政策，推动将口岸集装箱作业、查验等费 用纳入购买服务范围，实现口岸基础作业“零收费”，降低进出口环 节合规本钱。鼓励在口岸作业环节引入第三方服务平台，依法合规拓 展口岸通关、物流、金融等领域的个性化服务。持续巩固压缩进出口 整体通关时间工作成效，推进口岸作业精细化管理，进一步压缩海关 申报前相关检验检疫、卸货理货、申报准备等作业时间，提升铁路口 岸等重点区域通关时效。
健全市场化机制。建立完善跨部门、多层级工作推进机制，快速 协同处置企业反映的问题。支持中欧班列运营企业向国际供应链服务 集成商转变，推动形成一个平台公司统筹下，多主体班列开行机制。 鼓励铁路、港口、海运、物流、金融等领域大型企业参与枢纽建设、 线路开发、运力调配和货源组织。推动国际陆港建设和运营企业跨区 域合作，促进共建、共营、共享。
四、航空枢纽口岸体系建设
提升郑州航空口岸枢纽地位，完善全省航空口岸布局，以“空中 丝绸之路”建设为引领，打造服务国内国际双循环及全球贸易的航空 走廊和经济纽带。
强化承载能力。提升国际航空货运枢纽口岸功能，优化基础设施 布局，推动郑州机场三期口岸基础设施工程实施，建设完善监管场地、 查验设施、防疫设施等，建成口岸查验区域、进口指定商品集中查验 检疫场地，配套建设口岸物流设施，完善集散分拨场站、保税仓储、 物流通道等，建设通关便捷、运转高效的国内一流航空口岸设施支撑 体系。
拓展服务水平。完善郑州航空口岸通关联动机制，深化7X24小 时通关保障，建立健全防疫、民生等重要物资通关“绿色通道”，优 化出入境人员通关查验流程，巩固航空口岸整体通关时效。推动144 小时过境免签政策落地，设立口岸进境免税店。持续增加第五航权配 额。完善口岸查验机构和人员运行保障，增加通关服务要素支撑。
优化航线网络。建设以郑州为核心的“Y字型”国际货运航线网络, 提升郑州一卢森堡“双枢纽”能级，深化与其他枢纽机场联动合作， 做大做强国际货运中转业务，开拓东南亚经郑州至欧美的“空空中转 快线”，加密增开亚洲航线，开拓洲际客运航线。推动客货协同开展, 充分利用客机腹舱资源，完善国际远程航线网络布局，力争洲际客运 航线到达10条并保持稳定运营。
强化要素集聚。依托郑州航空货运枢纽口岸优势，吸引境内外国 际货物在郑州集散分拨。推进UPS、DHL、FedEx.中国邮政、顺丰、京 东等区域运营中心、分拨中心建设，支持国际航空冷链产业孵化园等 建设，推动高新制造、生鲜冷链、国际邮件、快件、跨境电商等业务 开展。完善保税航材、保税航油、保税租赁等配套设施，开展空空中 转、电子货运、海外货站等试点，增强国际货运综合保障能力。
完善建设布局。推动全省航空口岸体系建设，按照统筹布局、按 需设立原那么，支持南阳、信阳等条件成熟的机场申请设立航空口岸或 临时开放航空口岸。推动省机场集团统一运营管理省内支线机场，拓 展省内机场国际地区客货运业务。支持新建机场规划预留通关查验场 地设施，为口岸开放创造条件。
五、主要目标
到2025年，全省口岸开放能级显著提高，口岸开放通道、平台、 环境更加优化完善，现代化口岸体系基本形成，区域协同联动成效显 著，支持我省深度参与共建“一带一路”的服务能力不断提升，口岸 经济开展水平位居全国先进位次，为开放强省建设提供强大支撑。
口岸通道平台体系更加完善。郑州航空、铁路枢纽口岸地位进一 步提升，连通境内外、辐射东中西的通道网络和支撑外向型产业集聚 开展的高层次高能级平台基本形成。郑州航空口岸国际地区货邮吞吐 量突破70万吨，旅客吞吐量到达320万人次；建成功能强大、现代智 慧、港产融合、服务优质的中欧班列郑州集结中心，线路网络覆盖欧 亚、串联RCEP成员国，班列产业体系初步形成，中欧班列综合运营效 益居全国前列；建成投用一批航空、铁路、水运等海关监管作业场所 和国际陆港，争取新增1—2家综合保税区，2—3家保税物流中心，承 接产业转移和集聚开展的能力显著增强。
口岸经济规模质量大幅提升。全省海关特殊监管区域（场所）实 现高质量开展，在全国的位次明显提升，进出口值力争突破6800亿元; 跨境电商总体开展水平居中西部前列；特色商品进口实现较快增长， 进口肉类、水果、冰鲜水产品、药品等业务量大幅提升；国际航空货 运、中欧班列、跨境电商等品牌优势进一步凸显。
口岸营商环境跻身全国前列。国内一流的市场化、法治化、国际 化口岸营商环境逐步形成，跨境贸易便利化水平显著提高。河南国际 贸易“单一窗口”功能覆盖跨境贸易全链条，与沿海沿边口岸和“一 带一路”沿线国家的互联互通取得明显成效，综合服务能力居全国前 列。口岸通关流程和效率进一步优化提升，压缩口岸整体通关时间成 效巩固扩大，口岸收费进一步公开透明规范，打造内陆地区效率最高、 本钱最低、服务最优的口岸营商环境。
口岸治理能力明显提升。推动形成与高水平开放高质量开展相适 应的平安、智慧、效能、法治、绿色口岸治理结构。口岸风险预警、 防控和应急处置能力明显提高，数字智慧口岸和管理信息化建设取得 显著成效，公平、透明、廉洁、高效的口岸执法和管理环境基本形成, 集约、共享、绿色、可持续开展能力进一步提升。
到2035年，高质量完成“五型口岸”建设，建成与开放强省、内 陆开放高地相适应的现代化口岸体系，形成“口岸+枢纽+通道+平台+ 产业+生态圈”协调联动格局，口岸开放优势显著增强。
资料来源：河南省“十四五” 口岸开展规划