企业的清洁生产再审核探讨.pdf

收稿日期院2023-05-06作者简介院孙大光渊1973-冤袁男袁吉林长春人袁硕士袁正高级工程师袁主要从事环境科研管理尧清洁生产审核尧大气污染防治尧环境保护政策尧法规的研究和制定工作.0引言企业的清洁生产再审核是指已完成一轮或多轮清洁生产审核后袁再次开展新一轮清洁生产审核遥清洁生产再审核是开展企业清洁生产审核工作 20 多年后出现的必然结果袁尤其在 2010 年袁环发也2010页54 号文件 叶关于深入推进重点企业清洁生产的通知曳中规定院5 个重金属污染防治重点行业的重点企业袁每 2 年应完成一轮清洁生产审核袁至 2011 年年底前袁 应全部完成第一轮清洁生产审核和评估验收工作曰7 个产能过剩行业的重点企业袁每 3 年应完成一轮清洁生产审核袁至 2012 年年底前袁应全部完成第一轮清洁生产审核和评估验收工作曰叶名录曳 确定的其他重污染行业的重点企业袁 应每 5 年开展一轮清洁生产审核遥 该文件极大地促进了参与审核企业数量的增加袁 同时使企业清洁生产审核日渐成为常态化工作1-2遥随着深入推进重点企业清洁生产工作袁 相关企业均已完成首轮清洁生产审核袁 陆续开始后续多轮的审核工作遥通过多轮审核袁企业不断提升审核认知水平和丰富了审核经验袁 同时充实完整了审核的前企业的清洁生产再审核探讨孙大光1袁王晓东2渊1.吉林省环境科学研究院袁吉林长春130012曰2.长春市环境工程评估中心袁吉林长春130012冤摘要院企业的清洁生产再审核既是政策法规的要求袁更是适应发展提升企业整体水平的必然选择遥企业在完成初次清洁生产审核后袁其再审核从形式和内容上均应为在上次基础上的提升与拓展袁而非简单的从头再来遥本研究结合审核实际袁针对企业再审核工作的特点袁提出有别于传统审核程序的新的审核程序袁具体体现为内容上的延续尧深度上的递进和程序上的简化袁从而达到提升审核效率尧避免不必要的时间与审核资源浪费的目的遥新审核程序为日渐常态化的企业清洁生产再审核工作提供了更为高效的审核手段遥关键词院企业曰清洁生产曰清洁生产审核曰清洁生产再审核中图分类号押 X猿文献标志码押 A文章编号押 1674-4829渊2023冤0源-0047-04Discussion on the Re-audit of Cleaner Production of EnterprisesSUNDa-guang1,WANGXiao-dong2渊1.Jilin Academy of Environmental Sciences,Changchun 130012,China曰 2.Changchun Environmental EngineeringEvaluation Center,Changchun 130012,China)Abstract:The re-examination of cleaner production of enterprises is a requirement of policies and regulations,and it isalso an inevitable choice to adapt to development and improve the overall level of enterprises.After completing the initialcleaner production audit,the re-audit should be an improvement and expansion on the basis of the previous one in terms ofform and content,rather than simply starting from scratch.Based on the actual audit situation,this study proposes an auditmethod different from the traditional audit procedure according to the characteristics of the re-audit work of enterprises,which is reflected in the continuation of content,the progression of depth and the simplification of procedures.It achievesthe purpose of improving audit efficiency and avoiding unnecessary waste of time and audit power.The new audit procedureproposes to provide a more efficient audit method for the increasingly regular re-audit of cleaner production of enterprises.Key words:Enterprise曰Cleaner production曰Cleaner production audit曰Cleaner production re-audit第36卷第4期圆园23年8月环 境 科 技耘灶增蚤则燥灶皂藻灶贼葬造 杂糟蚤藻灶糟藻 葬灶凿 栽藻糟澡灶燥造燥早赠灾燥造援36No.4Aug援圆园23环境科技2023 年 8 月期基础工作3遥因此袁每轮审核工作如再从基础做起袁势必造成工作重复遥为此袁适时提出适应企业清洁生产再审核的程序方法袁可提升审核工作效能遥1再审核与前期审核工作的关联和区别渊1冤延续上一轮内容相对于上一轮袁 每一轮的清洁生产审核不是简单的重头再来袁而是对上一轮的衔接和延续遥 如院某化工企业存在多个聚烯烃车间袁 第一轮清洁生产审核将聚烯烃一车间作为审核重点开展工作袁 在第二轮选取审核重点时袁在企业未发生大的变化情况下袁可直接将聚烯烃一车间排除在备选的审核重点外遥同时袁审核前应先梳理上一轮的审核成果袁对方案绩效已涉及到的环节部位应适当减少投入本轮审核力量袁以合理分配投入和产出遥对上一轮审核过程中悬而未决的问题袁在本轮审核中应加大关注度袁争取实现突破遥渊2冤递进审核工作深度由于后续审核是在前期审核的成果上持续进行袁 大部分所涉及的基础性工作已由上轮审核工作累积完成袁因此袁再审核工作条件有限袁应分清主次和轻重缓急袁 将审核力量投入到以往审核未涉及或未能解决的问题上袁 集中力量攻关解决企业的堵点和卡点问题遥渊3冤简化审核工作程序企业是清洁生产审核工作的主体袁 针对不同审核经历的主体开展差异化的审核工作 渊即对于有前期基础和没有前期基础的企业袁 在选择审核程序步骤上应有所差别冤遥差别审核即体现审核工作更强的针对性袁同时也是提升审核工作效率的有效手段遥企业第一轮清洁生产审核工作因无前期积累袁故应严格按照规范的清洁生产审核程序进行袁 扎实推进袁打好基础遥后续的清洁生产再审核在前期基础上袁根据企业在两轮审核间的变化情况袁进行适当地修改尧完善尧分析尧提炼袁可在简短程序的指导下完成规定的审核内容袁即可满足当次审核工作要求袁可节省大量的审核时间和精力遥再审核的程序步骤较上一轮相对减少袁 但不是精简内容遥在总体审核投入不变的情况下袁仅增加单个阶段的投入遥由于加强了各阶段的审核力量袁相比常规审核程序袁拓展了审核工作的深度和广度袁为最终取得显著绩效奠定基础遥 尤其对于如何解决企业存在的特定问题 渊如污染物排放无法稳定达标类情况等冤袁具有针对性强尧见效快的特点遥渊4冤简化中尧高费方案的可行性分析设置可行性分析阶段是为了确保方案在技术尧环境和经济方面的可行性和可操作性遥 在企业的首轮清洁生产审核中袁 由于企业内部参与人员的审核能力和经验上的欠缺及固有生产管理思维方式上的束缚袁所以在一定程序上袁可行性分析阶段对于企业人员是一次思维方式转变的头脑风暴袁 起到强化清洁生产意识和提升认识水平的目的遥在企业的再审核工作中袁 相关人员对方案的可行性分析阶段的目的与意义应均有较为清晰尧 正确的认识遥因此袁在前期方案的产生阶段可将相关内容及想法融入方案中袁而非特定阶段集中论证曰另由于中尧高费的绩效在宏观上比较相对直观尧明确袁且在清洁生产审核过程中提出和采用的均为成熟的技术或成熟技术的集成袁通常情况下袁绩效在其它部门或企业已得到验证遥 如院 在企业锅炉房增设的省煤器渊省煤器是安装于锅炉尾部烟道下部用于回收所排烟余热的一种装置袁 主要将锅炉给水加热成汽包压力下饱和水的受热面袁 由于其吸收了高温烟气的热量袁故降低了烟气的排烟温度袁节省能源的同时也提高了效率袁故称之为省煤器冤袁不仅节约了能源渊减少了用煤冤袁而且降低了二氧化硫尧烟尘等污染物的排放袁减少运行费用的同时直接产生经济效益遥准确确定量值需通过可行性分析阶段进行核算预测袁 鉴于方案完成后实际绩效方可显现袁因此袁可在再审核程序中简化明显可行性方案的可行性分析袁 将此阶段的核算方法并入方案的实施与绩效汇总阶段袁 从而使再审核工作程序更为紧凑尧科学遥2企业清洁生产再审核的程序方法企业再审核程序是在常规清洁生产审核程序的基础上袁通过审核实践逐渐演变过来的袁体现在审核效率的提升遥 审核程序对比见表 1遥表1企业的常规清洁生产审核程序与再审核程序对比阶段第 1 阶段第 2 阶段第 3 阶段第 4 阶段第 5 阶段第 6 阶段第 7 阶段常规审核程序筹划与组织预评估评估方案的产生和筛选可行性分析方案实施持续清洁生产再审核程序上轮审核工作的回顾审核重点确定与目标设置评估方案实施与绩效汇总持续清洁生产48第 猿6 卷第 4 期2.1回顾上轮审核工作回顾企业上一轮审核工作有利于保持审核工作的延续性遥 回顾内容主要包括上一轮清洁生产审核工作的起始时间尧审核重点尧目标的设置及完成尧方案尧绩效尧持续清洁生产的计划尧评估验收意见等遥该工作应特别关注上轮审核结束至当前时段袁 企业生产经营尧资源能源使用尧产排污情况的变化4袁在正确的基准情况下袁 以确保本轮快速开展清洁生产审核工作袁 避免因沿用上轮审核时的过期数据给本轮审核带来偏差遥2.2确定审核重点与设置目标确定审核重点关系到审核工作后续的走向袁是审核成败的关键因素遥 因此袁在再审核工作中袁确定审核重点把握的原则院 淤原则上不可与上一轮清洁生产审核重点重复遥 审核重点是审核工作的重心和发力点曰于审核重点应与上轮审核工作相衔接袁同时结合上轮审核结束至当前这段时间内企业的发展及变化情况来确定袁 不可将上轮清洁生产审核时企业的状况原封不动地照抄照搬至本轮审核中曰 盂设置清洁生产的目标应结合审核重点袁 二者的逻辑关系应为根据审核重点开展审核工作以实现清洁生产目标遥 如院某机械加工企业的审核重点为机加一车间袁该车间的清洁生产目标为降低单位产品的耗水量袁实际情况为该车间在生产过程中不存在用水问题袁审核重点停产袁 其对于实现清洁生产目标也无任何贡献袁 即针对审核重点开展的审核工作无益于清洁生产目标的实现遥此现象必导致审核工作首尧尾不能相顾和审核方向的错误遥设置清洁生产审核目标应把握的原则院 淤选择目标项应在审核重点生产管理指标的范畴内袁 以保证审核重点与清洁生产目标的逻辑一致性曰 于为提高清洁生产水平袁 确定目标项数量应结合行业评价指标体系指标值等级水平和企业的规模性质袁 对于物耗尧能耗高和产尧排污量大的企业袁选择目标项不易过多袁以便于在审核过程中把控工作量曰对于规模较小的企业袁选择目标项可相对较多袁以取得较为显著的审核绩效曰 盂设置目标值应结合企业清洁生产指标值在行业评价指标体系中的等级袁 应充分考虑可达性和激励性袁 即不仅考虑提升的幅度是否在企业总体清洁生产水平的能力范围内袁 同时考虑企业对审核绩效的满意程度遥2.3评估审核重点评估审核重点主要包括收集资料尧 现场踏察审核重点及审核重点的物料平衡测试与分析遥 具体可参考常规清洁生产审核程序中的评估阶段工作内容5遥2.4实施方案与绩效汇总渊1冤产生与实施方案方案产生主要包括全企业范围的方案征集和审核重点的方案征集遥 征集企业范围的方案与以往审核工作一致曰 征集审核重点的方案是将原因的分析结果通报给审核重点相关人员袁 以启发引导的方式使相关人员从各自角度出发提出清洁生产方案6遥渊2冤汇总审核绩效清洁生产审核绩效主要包括环境绩效与经济绩效遥环境绩效包括资源尧能源的节约量及污染物的削减量曰经济绩效包括总投资费用及节约的运行费用遥绩效汇总应体现量化与精准的原则7遥渊3冤验证清洁生产目标清洁生产目标的验证是审核成败的关键评价因素袁也是审核工作前尧后响应的必然做法遥为此袁规范做法应将审核过程中产生的所有方案的绩效累加8袁折算成清洁生产目标的体现形式后进行对比遥渊4冤评估企业清洁生产审核水平将企业与企业所属行业的清洁生产评价指标体系或行业相关管理指标进行对照分析得出企业的清洁生产水平袁 通常在审核初期进行一次对比袁 确定起尧始基准情况8-9曰等审核绩效汇总结束后再进行一次对比遥前尧后对比的差值即为清洁生产审核给企业带来的提升和改进袁同时袁通过第二次对比也体现出企业在行业中的清洁生产水平定位情况10-11遥2.5持续清洁生产持续清洁生产是对企业后续清洁生产相关工作的铺垫遥渊1冤计划方案正常情况下袁 由于快速清洁生产审核过程时间相对较短袁截止审核工作结束袁审核过程中产生的清洁生产中尧高费方案受时间尧资金尧管理周期等因素的影响未实施或实施完成袁 有必要制定较为切实可行的计划方案以规范实施后续方案袁 使审核绩效落到实处遥实施计划方案应突出可操作性袁实施时间应为审核结束后至多一年内完成遥渊2冤重点环节在下一轮清洁生产审核过程中袁 重点环节是提出基于当前企业的生产管理状况及本次审核发现但尚未解决的问题袁其具有一定的预计性12袁供下一轮清洁生产审核在开始阶段参考使用袁 以便提升下一孙大光等企业的清洁生产再审核探讨49环境科技2023 年 8 月轮审核工作效率遥3企业清洁生产再审核的评估尧验收企业清洁生产再审核的评估尧 验收总体要求与叶清洁生产审核评估与验收指南曳相一致遥渊1冤首先判定企业是否适用再审核程序遥企业应已完成至少一轮清洁生产审核袁 通过管理部门组织的审核评估袁从上轮审核工作结束至本轮开始袁企业在生产管理方面无大变化袁 未出现重大环境问题及安全问题遥渊2冤如再审核企业中尧高费方案实施周期短且见效快袁可考虑将评估与验收合并袁一次性给出企业的清洁生产审核工作结论遥4结论企业清洁生产再审核程序是在常规审核程序框架下的优化设置袁 在延续上一轮清洁生产审核工作成果的基础上袁简化审核前期基础性工作袁强化审核重点的相关工作袁 达到提高审核效率和提升审核效果的目的遥 后续应加强相关研究袁 及时推广成功做法袁 以实现清洁生产审核工作的与时俱进遥 具体建议院淤时机成熟袁推广并规范各地区再审核程序的应用袁增加区域间审核工作的互认曰于加强再审核企业评估验收管理办法的研究制定工作袁统一尺度袁实现管理上的标准化遥参考文献1 郭亚静,周长波,党春阁袁等.解读叶关于深入推进重点行业清洁生产审核工作的通知曳J.化工环保,2021,41(1):107-111.2 张芸,孙晓阳,侯昊晨袁等.工业园区清洁生产审核重点企业筛选方法J.环境工程,2019,37(7):209-214.3 周露,陈亢利,黄学军袁等.产业园区整体推动清洁生产审核的有关问题探讨J.环境工程,2017,35(4):165-168.4 魏峣,简磊,孟晓霞袁等.强制性清洁生产审核绩效评估指标体系的构建及应用J.环境工程,2015,33(11):152-155袁170.5 叶新,李汉平.清洁生产审核中的物料平衡操作规范J.化工环保,2010,30(4):340-343.6 叶新,李汉平.保障清洁生产审核取得成效的基本规范探讨J.环境污染与防治,2010,32(2):106-109.7 周长波,于秀玲,白艳英袁等.我国清洁生产审核咨询机构现状分析及政策建议J.化工环保,2009,29(4):291-295.8 黄娟,支晓杰.生态工业园区分级评估指标体系研究J.环境科技,2019,32(4):47-51.9 张楚,陈亢利.叶机械行业清洁生产评价指标体系(试行)曳中的能耗指标讨论J.环境科技,2014,27(2):41-44.10 毕琴,赵玉明,徐雨芳.印染行业清洁生产标准的现状及改进对策J.环境科技,2012,25(2):66-68.11 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