建国以来土地制度变迁及评价.doc

建国以来土地制度变迁及评价
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作者：gef074  发表日期：2011-7-7 12:25:00
    大抵谈论这个话题，总免不了一个结论性的东西：这个制度的变迁，是成功还是失败？以我今天的观点来 看，我认为是失败的。我甚至抱有这样的看法：目前的土地制度，是封建制度的典型制度，是普天之下，莫非王土的集中反印。甚至在封建时代，也不会有我们目前 这种赤裸裸的剥夺民脂民膏的制度出现。当然天涯的熟人都知道，我的立论往往陷于偏激，而视角也容易倾斜。因此，这篇东西，我个人并不能保证可以使大家对土 地制度的变迁，建立起一个直观的印象。但至少，也可以为大家提供一个我个人的视角。仅此而已。

　　下面是正文。

　　一、50年代

　　首先从1950年通过并实施的土地改革法谈起。这是个永远都绕不过去的话题。其核心是没收地主的土地并予以重新分配，这固然可以被评判为多数人的暴政，而且直到今天，都会因为侨民的上访而一再的遭遇挑战，并且在很多时候我们都会自打嘴巴，这个问题我到后面再阐述。

　　这个法的基本原则是：土地私人所有。这个法中，有两样东西我拿出来讲一讲：1、它没有农村土地与城市土地的区分，土地一应为私人所有。属于国家所有的 土地，仅仅只是例外，譬如国有的农场，以及国家的大型建设项目，才属于国有土地。这里强调一下，城市土地国有的概念，是1982年宪法实施后才实行的。基 本上，在50年代初期，城市土地与农村土地，系采用同一的制度：即私有。而国有土地，并非指城市土地。这与我们目前的理解，是完全不同的。

　　2、它没有农用地和建设用地的区分。农用地转为建设用地，没有单独的报批手续。

　　50年代的征地制度，基本上与现在的征地制度相差无几，国家建设可以征地。根据用地量的多少，由某一级政府审批，按被征地地块的年产值，给予3到5年 的补偿。但是，第一，这个征地制度的核心，在于对补偿数额的协商制度。这个征地补偿数额，是可以协商的，不是法定的数额。第二，当时对被征地农民，是强制 安置的，必须与其另行安排耕地或协助转业。这个制度目前已经停止，但不知道为什么，中央总以为我们还在实施这个制度似的，最近出台的的几个文件，仍然以这 个制度为基础。这个事情，我到后面再说。

　　关于50年的土改，我再补充一点东西。首先，就是土改明确废止了古老的地契，而采取了颁发土地所有权证书的办法。对之前的地契，一律不予承认。因此， 当下某某拿出古老的地契，试图证明自己对某块地拥有历史产权的，统统不受法律保护。第二，土改不翻案。土改时确定的土地权属，无论是否正当或恰当，都不得 异议。

　　到了50年代后半期，土改刚刚完成，又开始了一次土地制度上的重大改革：人民公社化。当然公社化主要是针对农村而言，与城市无甚关系，因此这个期间， 城市土地私有制没有任何变动，当然，从这个时期开始，城市开始慢慢出现了公有住房和公租房，并使得无数老百姓开怀大笑或死不瞑目，我等一下再解释，这里只 说农村公社化的主要特征：将农民私有的财产集体化。一开始，这个集体化，仅限于生产资料，但到1962年，随着《农村人民公社工作条例修正草案》的颁行， 属于生活资料的农村宅基地，也正式纳入了集体所有的框架，从那一刻开始，农村宅基地不再属于个人私产，而被视为村集体对农民的福利分配，村民只享有使用 权，而无权买卖和处置。当时的基本原则是：凡是归生产队所有比较有利的，都归生产队所有。这里有个问题要阐明的就是：即使当时的生产队，也无权处置集体土 地。这个制度一直被延续下来，成为我国目的土地管理法的核心制度之一：农村土地无人可以处置。

　　在公社化这样的特殊时期，作为物权法基石之一的权利主体问题，从来未得到过任何的回应，这个问题就是：谁是集体土地所有权的主体？以前，地是私有，那 么所有权的主体是农民个人。现在，当这些私有的土地被集体化之后，问题出现了，谁是集体？作为集体成员的农民，对这些属于集体所有的土地，享有什么权限？ 共同共有，还是按份共有？村民集体的有形管理机构，当时叫生产队，现在叫村民小组的，能否代表村民集体？这个问题当时没有回答，现在也没有回答。不过我还 是把这个问题留到讲述现代的征地制度的弊端时，再来阐述吧。

　　最后阐述一个问题，土改，废止了地契。而公社化，就废止了农村的土地所有权证，而只承认农民对宅基地的使用权，对耕地，更是连单独的使用权都不认可。因此，现在，很多人拿着土改时的土地所有权证上访，要求继承祖业啊啥的，都是不为法律保护的。

　　将农村土地集体化，这大抵可说是共产风的后果。50年代中后期的中国，在经济建设上已经慢慢开始走向左倾。有时候我考察这个时期的制度建设，会觉得很 奇怪，为什么一夜之间，老百姓能够接受集体化的制度。要知道，当时建国才不过6年，土地私有，却是延续了4千余年的制度！中国的农民，是怎么突然改变观念 接受集体土地这个概念的，难道仅仅只是一个公产主义的梦想，就可以改变一个民族的惯性？我无法回答。做为一个问题，留给大家思考吧。

　　50年代留下了什么给我们呢？农村土地的集体所有、农民对宅基地只享有使用权，以及征地的基本模式。这些东西注定将对我国的土地制度甚至物权制度产生 非常深远的影响。不过对50年代，我姑且打住吧。因为接下来的那个年代，更加让人无法回避，却又无法直视：60年代，这个文革开始的年代。（作者：蛮族勇 士）