农机行政执法的现状和建议.pdf

SDNJH农机监理2023.04农机行政执法的现状和建议张先锋杨百峰在农业生产中，农业机械、农机驾驶操作人员、农机行政执法三者之间相互影响、相互作用,探索三者之间的关系，完善监管机制，创新执法手段，对保障农机安全生产有重要意义。首先分析农机行政执法的现状和存在问题,其次浅析并提出农机行政执法发展方向和应对措施。目前，乡村振兴战略已全面实施，国务院“十四五”推进农业农村现代化规划正有序推进，农业机械化是实现以上目标的有效途径，而农机监督管理、农机行政执法就是农业机械安全中最基本的保障。特别是现在,农机行政执法工作在实践中存在许多突出问题，影响了农业机械人事权和生产关系的发展。厘清农业机械、农机驾驶操作人员、农机行政执法三者之间的关系和相互作用，在法律法规框架下探索三者之间有效运行，完善监管机制，创新执法手段，保障农机行政执法工作科学有效开展有重要意义。因此，针对农机行政执法过程中存在的问题进行分析探讨,并提出相应的应对措施，以期能够为政府、行业部门及执法人员提供参考。一、农业机械、农机驾驶操作人员、农机行政执法三者现状（一）农业机械。目前，在农业生产中农业机械投人使用模式基本有两大类，一类是农机合作社（或种粮大户)用农业机械，另一部分是散户用农业机械。农机合作社用农业机械基本没什么问题，驾驶证、牌照基本齐全且在有效期内，但是广大散户所使用的拖拉机、联合收割机等就大不一样，绝大多数没有驾驶证、牌照，但在田间作业和道路行驶的随处可见。（二)农机驾驶操作人员。在农机合作社登记下的农机驾驶操作人员一般都有驾驶操作证件，因为26在农机合作社成立时，驾驶操作证件是成立的审查项目和前置条件。在散户中，农业机械的操作人绝大多数是农民，法律意识、安全意识淡薄，没有申领驾驶操作证件的意识，加上文化层次浅，怕麻烦，因而不会主动去主动申请驾驶操作证件。对农业机械操作技能获取基本都是从周边农民的传帮获得，无正规培训，对农业机械的驾驭和处理农机应急事件的能力非常差,甚至违反农机操作规程,后患非常多。（三)农机行政执法。农机行政执法机构一般集中在地市、区县两级。从机构设置来看,地市级一般是农业综合行政执法机构，县级有的在农业农村部门,属于农业农村部门内设机构(农业执法大队），有的在区县综合行政执法机构内，兼行使农机行政执法职能。从执法人员来看，在机构改革后农机执法人员大多是多部门抽调组合组建的队伍，基本是农业、畜牧、农机等职能部门人员分流而来，真正农机职能部门划转为农机行政执法的人员很少，加上懂农机专业的人更少，导致目前的农机行政执法队伍整体业务知识能力弱。二、农机行政执法与农机领域的违法行为分析农机行政执法机构或农业机械化主管部门管理的行政相对人是农民或合作化组织，合作化组织组成个体其实还是农民，他们操作农业机械除了道路营运(由交警管制),其他就是从事农业生产(其实农业生产中非法载人实质是农业生产活动延续的一部分）。农机行政执法约束管制的这部分违法行为主要有四类：一是未取得证书和牌照投人使用的；二是未取得农机驾驶操作证件的；三是违规载人的;四是操作证件使用不相符的。农机存在事故隐患，告知后继续使用的。一般来说，农民在社会生产关系中是弱势群体，2023.04SDNJH农机监理文化层次较低，守法意识差，处罚后经济承受能力弱。在农业生产中农民投入使用的农业机械缺少“两证一照”,基本属于“图省事”,而且农民的违法性一般不是获利性违法，而是图省事的后果,所以对于上述四类违法在农业生产中就非常普遍，一般是先批评教育，或者对其限期整改，拒不整改的，才使用行政处罚。三、针对农机行政执法问题的应对措施（一)目前农机行政执法遵照的法规只有农业机械安全监督管理条例，其中的罚则条款许多是：先责令改正，给予警告，拒不改正的再给予处罚，这对农机执法人员来说，这样的条款很难先后有效执行，什么是“拒不改正”标准不好评定。建议这样的条款修改成责令改正、给予警告，并给予处罚，罚款的额度可以稍低，使当事人能现场虚心接受处罚，又不至于有较大抵触情绪。(二)农机行政执法中处罚程序应多采用交警部门现场贴票出单方式执行，当事人（农民)能保证在规定的时间内把罚款缴纳到位即可。如果不缴纳或缴纳不及时，可以和个人信用约束机制关联,列入征信系统进行管制，或加处滞纳金，甚至申请法院强制执行。(三)农机行政执法数据、农机监督管理数据应和交警部门共享。通过联防联控机制与交警部门联合执法，以此有效打击农机上道路行驶时的违规违法行为。除此之外，农机行政执法部门应建立大数据的执法系统，针对农机违规违法行为,利用互联网进行结果处理公示，保障农机行政执法工作的透明性、公平性和公正性。同时，利用网络数据筛查比对功能，能有效预防一些违法行为倾向,预判甚至提出一些农机行政执法、农机监督管理针对性措施。（四)农机行政执法的对象(行政相对人和农业机械)数量庞大，相对而言，农机行政执法人员却很少，农机专业执法人员更少，农机行政执法根本无法有效覆盖,执法空白地带非常多。如果这块农机行政执法职能整体划转给交警部门,执法效果会更好，因为交警部门的执法震力大，这样需要的农机领域执法人员数量就会少，从编制的角度来说也会节省一些编制资源。另外，农机的道路交通执法本来就在公安交通管理部门，对于执法的领域、业务、法律界定交警部门的执法人员本来就很熟悉，归属到一个（交警）部门管理，执法应该更顺畅。总之，作为农机行政执法人员，应从执法理念上进行积极转变，立法要从法律法规层面对现有的农机行政执法体系进行逐步完善，体制、事权和职能分配也要根据国家机构改革进行适应性改变。从主观上讲，要重视农机行政执法人员专业能力的提升，在执法工作中要科学引人各种新技术、新装备，积极运用大数据、关联执法平台等，以此保证农机行政执法工作的现代化、科学化,从而能更好地服务于乡村振兴。（作者单位：日照市农业综合执法支队）27