排污单位监测责任和要求.PPT课件.pptx

山东省环境信息与监控中心排排污单位位监测责任和要求任和要求石 敬 华2018.03主要内容主要内容我国我国污染源染源监测沿革沿革一一污染源染源监测工作工作现状状二二企企业自行自行监测管理要求管理要求三三重点重点污染源全面染源全面监控控四四污染染监测监控管理思路控管理思路五五2.一一、我国我国污染源染源监测沿革沿革3.列列为重点重点起步起步阶段段步入正步入正轨明确定位明确定位一、一、我国我国污染源染源监测沿革沿革地位提高地位提高快速快速进步步蓬勃蓬勃发展展4.1973年，第一个年，第一个环境境标准准工工业“三三废”排放排放试行行标准准（GBJ4-1973，已作，已作废，被，被GB14554-93代替）代替）起步起步阶段段一、一、我国我国污染源染源监测沿革沿革5.1973年，第一个年，第一个环境境标准准工工业“三三废”排放排放试行行标准准（GBJ4-1973，已作，已作废，被，被GB14554-93代替）代替）1982年，年，污染源染源统一一监测分析方法分析方法，使，使污染源染源监测逐步走上逐步走上规范化、范化、标准化的准化的轨道道1984年，第三次全国年，第三次全国环境境监测工作会工作会议指出，通指出，通过对污染源的染源的调查和和监测实现监测工作工作为环境管理服境管理服务1990年，第四次全国年，第四次全国环境境监测工作会工作会议把把污染源染源监测列列为全国全国环境境监测的重点的重点1997年，第五次全国年，第五次全国环境境监测会会议，实施施总量控量控制，制，进一步明确一步明确污染源染源监测是各是各级站的重点工作站的重点工作列列为重点重点起步起步阶段段步入正步入正轨明确定位明确定位一、一、我国我国污染源染源监测沿革沿革地位提高地位提高“十一五十一五”以来，以来，实施施污染物减排染物减排监测体系建体系建设快速快速进步步减排催生重点污染源概念，污染源监测能力发生质变，建立了新的污染源监测管理制度6.1973年，第一个年，第一个环境境标准准工工业“三三废”排放排放试行行标准准（GBJ4-1973，已作，已作废，被，被GB14554-93代替）代替）1982年，年，污染源染源统一一监测分析方法分析方法，使，使污染源染源监测逐步走上逐步走上规范化、范化、标准化的准化的轨道道1984年，第三次全国年，第三次全国环境境监测工作会工作会议指出，通指出，通过对污染源的染源的调查和和监测实现监测工作工作为环境管理服境管理服务1990年，第四次全国年，第四次全国环境境监测工作会工作会议把把污染源染源监测列列为全国全国环境境监测的重点的重点1997年，第五次全国年，第五次全国环境境监测会会议，实施施总量控量控制，制，进一步明确一步明确污染源染源监测是各是各级站的重点工作站的重点工作列列为重点重点起步起步阶段段步入正步入正轨明确定位明确定位一、一、我国我国污染源染源监测沿革沿革地位提高地位提高“十一五十一五”以来，以来，实施施污染物减排染物减排监测体系建体系建设快速快速进步步发展展趋势：以改善：以改善环境境质量量为目目标，实施排施排污许可可证制度、工制度、工业污染源全面达染源全面达标计划等划等蓬勃蓬勃发展展7.二、二、污染源染源监测工作工作现状状8.企企业自自行行监测污染源监测促使污染物达标排放获取监测结果监督性监测掌握排污状况企业自身履行国家法律规定的责任和义务而自行组织开展的环境监测行为，自自动监测是企是企业自行自行监测重要重要组成部分。成部分。政府对企业排污状况的监管行为二、二、污染源染源监测工作工作现状状9.污染源染源监测新要求新要求法律法规和中央文件三大法生态环境监测网络建设方案生态环境保护重大制度排污许可制度环境保护税工业污染源全面达标排放计划公众参与及舆情应对重污染天气应对舆情应对信息公开自行监测需求越来越强烈，要求越来越高10.对企企业自行自行监测的的认识1、构建政府、企业、社会共治的环境治理体系的需要 落实企业治污主体责任。建立覆盖所有固定污染源的企业排污许可制度，企业通过自我申报、自我治理、自我管理、自我监测、自我公开、自我承诺，自觉接受全社会监督，切实落实企业治污的主体责任。通过落实企业治污主体责任，倒逼发展第三方治理、第三方管理、第三方监测市场，吸引社会力量广泛参与生态环境治理工作。要推行绿色金融体系、环境信用联合惩戒、生态环境损害赔偿制度，倒逼企业落实治污主体责任。11.对企企业自行自行监测的的认识2、法定义务，社会责任重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关规定和监测规范，对所排放的水污染物自行监测，并保存原始监测记录。重点排污单位还应当安装水污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。环境保境保护法法企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关规定和监测规范，对其排放的工业废气和本法第七十八条规定名录中所列有毒有害大气污染物进行监测，并保存原始监测记录。水水污染防治染防治法法大气大气污染防染防治法治法12.对企企业自行自行监测的的认识3、自证守法，自我保护说清排放状况“对簿公堂”的证据自查与预警周边环境质量状况监测等13.对企企业自行自行监测的的认识4、企业自测基础上的政府监督监管排放和自测评估监督“自证”的质量监管监督下的自测必要的监督监测监督监测自测的规范性对监督的高要求14.对企企业自行自行监测的的认识5、精细化管理与大数据时代信息的输入输出大数据监测数据手工监测自动监测监督监测排放评估制定标准制定系数污染应急基于数据的精细化管理15.三三、企、企业自行自行监测管理要求管理要求16.中华人民共和国环境保护法“十三五”节能减排综合工作方案（国发201674号）中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（20162020年）规划纲要生态环境监测网络建设方案（国办发201556号）控制污染物排放许可制实施方案（国办发201681号）最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释（法释201629号）三三、企、企业自行自行监测管理要求管理要求环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法(环发2015175号)中华人民共和国环境保护税法中共中央办公厅 国务院办公厅 印发关于深化环境改革提高环境监测数据质量的意见的通知（厅字201735号）环境保护税法实施条例企业事业单位环境信息公开办法 （部令 第31号）中华人民共和国水污染防治法17.十八十八届六中全会上届六中全会上习总书记在第一次全体会在第一次全体会议上关于中央政治局工作的上关于中央政治局工作的报告告“继续推推进全面深化改革全面深化改革”中指出，中指出，“开展跨地区开展跨地区环保机构和省以下保机构和省以下环保机构保机构监测监察察执法垂直管理制度法垂直管理制度试点，点，加快建立全国加快建立全国统一的一的实时在在线环境境监控系控系统”。2017 2017年年9 9月月 中共中央中共中央办公公厅 国国务院院办公公厅印印发关于深化关于深化环境改革提高境改革提高环境境监测数据数据质量的意量的意见的通知（的通知（厅字字 20172017 3535号）号）2017 2017政府工作政府工作报告告“对所有重点工所有重点工业污染源，染源，实行行2424小小时在在线监控。控。”“十三五十三五”生生态环境保境保护规划也要求划也要求：“建建设和完善全国和完善全国统一、覆盖全面的一、覆盖全面的实时在在线环境境监测监控系控系统”，“排排污企企业全面全面实行在行在线监测，地方各地方各级人民政人民政府要完善重点排府要完善重点排污单位位污染物超染物超标排放和异常排放和异常报警机制。警机制。”18.加加快快建建立立全全国国统一一的的实时在在线环境境监控控系系统是是党党中中央央确确定定的的环保保重重点点工工作作，也也是是实施施工工业污染染源源全全面面达达标排排放放计划划、排排污许可制度和排可制度和排污费改税改税的重要支撑手段。的重要支撑手段。20172017年年在在稳步步扩大大安安装装范范围的的基基础上上，从从管管理理体体制制、运运行行机机制制等等方方面面进一一步步完完善善污染染源源自自动监控控管管理理制制度度、修修订有有关关部部门规章章和和标准准规范范，落落实重重点点排排污单位位污染染源源自自动监控控管管理理的的主主体体责任任、强化化环保保部部门监督督检查职责，充充分分发挥重重点点污染染源源自自动监控控系系统“全全面面设点点、全全国国联网网、自自动预警、依法追警、依法追责”的的环境境监管管执法哨兵作用。法哨兵作用。19.意见提出了提高环境监测数据质量的6项创新举措：一是坚决防范地方和部门不当干预；二是大力推进部门环境监测协作；三三是是严格格规范排范排污单位位监测行行为；四四是准确界定是准确界定环境境监测机构数据机构数据质量量责任任；五五是是严厉惩处环境境监测数据弄虚作假行数据弄虚作假行为；六是加快提高环境监测质量监管能力。1.1.政策：政策：关于关于深化深化环境境监测改革提高改革提高环境境监测 数据数据质量量的意的意见20.1 1.政策政策:生生态环境境监测网网络建建设方案方案 国国办发 20152015 5656号号 （十五）加强生态环境监测机构监管。各级相关部门所属生态环境监测机构、环境监测设备运营维护机构、社会环境监测机构及其负责人要严格按照法律法规要求和技术规范开展监测，健全并落实监测数据质量控制与管理制度，对监测数据的真实性和准确性负责。环境保护部依法建立健全对不同类型生态环境监测机构及环境监测设备运营维护机构的监管制度，制定环境监测数据弄虚作假行为处理办法等规定。各级环境保护部门要加大监测质量核查巡查力度，严肃查处故意违反环境监测技术规范，篡改、伪造监测数据的行为。党政领导干部指使篡改、伪造监测数据的，按照党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）等有关规定严肃处理。21.1.1.政策：中政策：中华人民共和国人民共和国国民国民经济和社会和社会发展展 第十三第十三个个五年（五年（2016201620202020年）年）规划划纲要要第四十四第四十四章章 加大加大环境境综合治理合治理力度：力度：第二节，大力推进污染物达标排放和总量减排。实施工工业污染源全面达染源全面达标排放排放计划划。完善污染物排放标准体系，加强工业污染源监督性监测，公布未达标企业名单，实施限期整改。改革主要污染物总量控制制度，扩大污染物总量控制范围。在重点区域、重点行在重点区域、重点行业推推进挥发性有机物排放性有机物排放总量控制量控制，全国排放总量下降10%以上。第五节，改革环境治理基础制度。推进多污染物综合防治和统一监管，建立覆盖所有固定建立覆盖所有固定污染源的企染源的企业排放排放许可制可制，实行排污许可“一一证式式”管理。建立企业环境信用记录和违法排污黑名单制度，强化企化企业污染物排放自行染物排放自行监测和和环境信息境信息公开。公开。22.1.1.政策：政策：“十三五十三五”节能减排能减排综合工作方案合工作方案 （国（国发 20162016 7474号）号）（十五）推进工业污染物减排：实施工工业污染源全面达染源全面达标排放排放计划划。建立以排排污许可制可制为核心的工业企业环境管理体系。（三十九）健全节能减排计量、统计、监测和预警体系：建立健全能耗在线监测系统和污染源自动在线监测系统，对重点用能单位能源消耗实现实时监测，强化企化企业污染物排放染物排放自行自行监测和和环境信息公开境信息公开，2020年污染源自动监控数据有效传输率、企业自行监测结果公布率保持在90%以上，污染源监督性监测结果公布率保持在95%以上。23.1.1.政策：政策：控制控制污染物排放染物排放许可制可制实施方案施方案 国国办发 20162016 8181号号（十一）（十一）实行自行行自行监测和定期和定期报告。告。企事业单位应依法开展自行监测，安装或使用监测设备应符合国家有关环境监测、计量认证规定和技术规范，保障数据合法有效，保证设备正常运行，妥善保存原始记录，建立准确完整的环境管理台账，安装在线监测设备的应与环境保护部门联网。企事业单位应如实向环境保护部门报告排污许可证执行情况，依法向社会公开污染物排放数据并对数据真实性负责。排放情况与排污许可证要求不符的，应及时向环境保护部门报告。24.2.2.法律：法律：中中华人民共和国人民共和国环境保境保护法法第十七条第十七条(第三款第三款)监测机构应当使用符合国家标准的监测设备，遵守监测规范。监测机构及其负责人对监测数据的真真实性性和准确性和准确性负责。（监测机构包含内容：谁出数谁负责、谁签字谁负责）第四十二条第四十二条(第三款第三款)重点排重点排污单位位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录。25.2.2.法律：法律：中中华人民共和国人民共和国环境保境保护法法第六十二条第六十二条（针对排污单位罚则）违反本法规定，重点排污单位不公开或者不如不公开或者不如实公公开开环境信息的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令公开，处以罚款，并予以公告。26.2.2.法律：法律：中中华人民共和国人民共和国环境保境保护法法第六十第六十三三条条（针对企事业单位罚则）企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、改、伪造造监测数据数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；27.2.2.法律：法律：中中华人民共和国人民共和国环境保境保护法法第六十第六十五五条条（针对环境监测机构等罚则）环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。28.2.2.法律：法律：中中华人民共和国大气人民共和国大气污染防治法染防治法第一百第一百条条违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：（一）侵占、损毁或者擅自移动、改变大气环境质量监测设施或者大气污染物排放自动监测设备的；（二）未按照未按照规定定对所排放的工所排放的工业废气和有毒有害大气气和有毒有害大气污染物染物进行行监测并保存原始并保存原始监测记录的；的；（三）未按照（三）未按照规定安装、使用大气定安装、使用大气污染物排放自染物排放自动监测设备或或者未按照者未按照规定与定与环境保境保护主管部主管部门的的监控控设备联网，并保网，并保证监测设备正常运行的；正常运行的；（四）重点排（四）重点排污单位不公开或者不如位不公开或者不如实公开自公开自动监测数据的；数据的；（五）未按照规定设置大气污染物排放口的。29.2.2.法律：法律：中中华人民共和国水人民共和国水污染防治法染防治法第二十三条第二十三条 实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关规定和监测规范，对所排放的水污染物自行监测，并保存原始监测记录。重点排污单位还应当安装水污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。具体办法由国务院环境保护主管部门规定。应当安装水污染物排放自动监测设备的重点排污单位名录，由设区的市级以上地方人民政府环境保护主管部门根据本行政区域的环境容量、重点水污染物排放总量控制指标的要求以及排污单位排放水污染物的种类、数量和浓度等因素，商同级有关部门确定。30.2 2.法律：法律：中中华人民共和国水人民共和国水污染防治法染防治法第四十五条第四十五条第二款 工业集聚区应当配套建设相应的污水集中处理设施，安装自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。31.2 2.法律：法律：中中华人民共和国水人民共和国水污染防治法染防治法第八十二条第八十二条（罚则）违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产整治：（一）未按照规定对所排放的水污染物自行监测，或者未保存原始监测记录的；（二）未按照规定安装水污染物排放自动监测设备，未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网，或者未保证监测设备正常运行的；（三）未按照规定对有毒有害水污染物的排污口和周边环境进行监测，或者未公开有毒有害水污染物信息的。32.2 2.法律：法律：中中华人民共和国水人民共和国水污染防治法染防治法第八十三条第八十三条（罚则）违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：(一)未依法取得排污许可证排放水污染物的；(二)超过水污染物排放标准或者超过重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物的；（三）利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、改、伪造造监测数据数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的；(四)未按照规定进行预处理，向污水集中处理设施排放不符合处理工艺要求的工业废水的。33.第十条第十条应税大气污染物、水污染物、固体废物的排放量和噪声的分贝数，按照下列方法和顺序计算：（一）纳税人税人安装使用符合国家规定和监测规范的污染物自染物自动监测设备的，按照污染物自动监测数据计算；（二）纳税人未安装使用污染物自动监测设备的，按照监测机机构构出具的符合国家有关规定和监测规范的监测数据数据计算。（三）因排放污染物种类多等原因不具备监测条件的，按照国务院环境保护主管部门规定的排污系数、物料衡算方法计算；（四）不能按照本条第一项至第三项规定的方法计算的，按照省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门规定的抽样测算的方法核定计算。2.2.法律：法律：中中华人民共和国人民共和国环境保境保护税法税法34.第十八第十八条条 （第二款（第二款）纳税人税人申报缴纳时，应当向税务机关报送所排放应税污染物的种染物的种类、数量，大气、数量，大气污染物、水染物、水污染物的染物的浓度度值，以及税务机关根据实际需要要求纳税人报送的其他纳税资料。2.2.法律：法律：中中华人民共和国人民共和国环境保境保护税法税法第十九条第十九条纳税人按季申报缴纳的，应当自季度终了之日起十五日内，向税务机关办理纳税申报并缴纳税款。纳税人按次申报缴纳的，应当自纳税义务发生之日起十五日内，向税务机关办理纳税申报并缴纳税款。纳税人应当依法如实办理纳税申报，对申报的真真实性和性和完整性完整性承担责任。35.第九条第九条 属于环境保护税法第十条第二项规定情形的纳税人，自行对污染物进行监测所获取的监测数据，符合国家有关规定和监测规范的，视同环境保护税法第十条第二项规定的监测机构出具的监测数据。2.2.法法规：环境保境保护税法税法实施条例施条例国令第国令第693693号号备注：第十条（第二款）纳税人未安装使用污染物自动监测设备的，按照监测机构机构出具的符合国家有关规定和监测规范的监测数据数据计算。36.第十条第十条（税收减免）（税收减免）环境保护税法第十三条所称应税大气污染物或者水污染物的浓度值，是指纳税人安装使用的污染物自动监测设备当月自动监测的应税大气污染物浓度值的小时平均值再平均所得数值或者应税水污染物浓度值的日平均值再平均所得数值，或者监测机构当月监测的应税大气污染物、水污染物浓度值的平均值。依照环境保护税法第十三条的规定减征环境保护税的，前款规定的应税大气污染物浓度值的小时平均值或者应税水污染物浓度值的日平均值，以及监测机构当月每次监测的应税大气污染物、水污染物的浓度值，均不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。2.2.法法规：环境保境保护税法税法实施条例施条例国令第国令第693693号号备注：第十三条注：第十三条 纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之三十百分之三十的，减按百分之七十五征收环境保护税。纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之五十的百分之五十的，减按百分之五十征收环境保护税。37.第七第七条条（惩罚措施）措施）应税大气污染物、水污染物的计税依据，按照污染物排放量折合的污染当量数确定。纳税人有下列情形之一的，以其当期应税大气污染物、水污染物的产生量生量作为污染物的排放量：（一）未依法安装使用一）未依法安装使用污染物自染物自动监测设备或者未将或者未将污染物自染物自动监测设备与与环境保境保护主管部主管部门的的监控控设备联网网；（二）二）损毁或者擅自移或者擅自移动、改、改变污染物自染物自动监测设备；（三）三）篡改、改、伪造造污染物染物监测数据；数据；（四）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者稀释排放以及不正常运行防治污染设施等方式违法排放应税污染物；（五）进行虚假纳税申报。2.2.法法规：环境保境保护税法税法实施条例施条例国令第国令第693693号号38.3.3.最高人民法院、最高人民最高人民法院、最高人民检检察院关于察院关于办办理理环环境境污污染染刑事案件适用法律若干刑事案件适用法律若干问题问题的解的解释释法法释释 20162016 2929号号第一条第一条 实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重重污染染环境境”：（七）重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施，排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的；备注：本解释所称“重点排污单位”，是指设区的市级以上人民政府环境保护主管部门依法确定的应当安装、使用污染物排放自动监测设备的重点监控企业及其他单位。39.3.最高人民法院、最高人民最高人民法院、最高人民检检察院关于察院关于办办理理环环境境污污染刑染刑事案件适用法律若干事案件适用法律若干问题问题的解的解释释法法释释 20162016 2929号号第十第十条条 违反国家规定，针对环境质量监测系统实施下列行为，或者强令、指使、授意他人实施下列行为的，应当依照刑法第二百八十六条的规定，以破坏破坏计算机信息系算机信息系统罪罪论处：（一）修改参数或者监测数据的；（二）干扰采样，致使监测数据严重失真的；（三）其他破坏环境质量监测系统的行为。重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施，排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同时构成污染环境罪和破坏计算机信息系统罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。从事环境监测设施维护、运营的人员实施或者参与实施篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的，应当从重处罚。40.4.最高人民法院、最高人民最高人民法院、最高人民检检察院关于察院关于办办理理环环境境污污染刑染刑事案件适用法律若干事案件适用法律若干问题问题的解的解释释法法释释 20162016 2929号号第十一条第十一条 单位实施本解释规定的犯罪的，依照本解释规定的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。第十二第十二条条 环境保护主管部门及其所属监测机构在行政执法过程中收集的监测数据，在刑事诉讼中可以作为证据使用。公安机关单独或者会同环境保护主管部门，提取污染物样品进行检测获取的数据，在刑事诉讼中可以作为证据使用。41.4.山山东省省环境保境保护厅行政行政处罚裁量基准（裁量基准（2018年版年版）鲁环发201846号号42.四四、重点行、重点行业重点地区重点重点地区重点污染源全面染源全面监控控43.重点行重点行业重点地区的重点重点地区的重点污染源全面染源全面监控控关于加快重点行关于加快重点行业重点地区的重点排重点地区的重点排污单位自位自动监控工作的通知控工作的通知 （环办环监201761201761号号)一一.实施施污染源自染源自动监控的范控的范围 1.钢铁、火电、水泥、电解铝、平板玻璃、造纸、印染、污水处理厂、生活垃圾焚烧发电厂（已布置）等9个行业企业；2017.11.30 2.长江经济带化工企业及化工园区污水处理厂；2017.11.30 3.氮磷排放重点行业中的重点排污单位;2018.06.30 4.省级及以上工业集聚区污水集中处理设施。2017.11.30 按照有关法律法规规定，重重点点排排污单位位名录由设区的市级以上地方环境保护主管部门负责确定。注意：不再区分国控、省控、市控！注意：不再区分国控、省控、市控！44.二二.应当当监控的主要控的主要污染物染物 按照排污单位自行监测技术指南以及相关行业污染物排放标准的要求，上述重点行业、重点地区的重点排污单位应当实施自动监控的污染物及监控点位见下表：重点行重点行业重点地区的重点重点地区的重点污染源全面染源全面监控控45.重点行业监控点位（安装位置）监控指标标准规范依据监测设备运行使用需要注意的问题钢铁烧结工艺的烧结机头、烧结机尾以及球团工艺的窑炉焙烧废气排放口SO2、NOx、颗粒物GB 28661GB 28662GB 28663GB 28664GB 28665GB 28666GB 16171焦化厂烟气含有复杂背景气体（CO含量较高），对二氧化硫测量容易造成干扰；烟气腐蚀性大，现场环境脏，对设备防腐要求高。焦炉烟囱SO2、NOx炼铁高炉出铁场除尘系统和供料除尘系统颗粒物火电烟气总排口（烟道或烟囱）SO2、NOx、颗粒物GB 13223HJ 820CEMS安装点位需要满足直管段要求（具有代表性）；高湿烟气下，预处理系统需采取有效措施降低对样品气体（尤其是SO2）的吸附、吸收造成的测量损失；高湿饱和烟气中颗粒物测量容易受到烟气中液滴的干扰；颗粒物CEMS需要用手工采样分析方法（重量法）进行相关校准；比对监测和日常监管中参比方法和仪器测量不准确容易导致CEMS验收、比对和运行结果误判或失效。重点行重点行业重点地区的重点重点地区的重点污染源全面染源全面监控控46.水泥窑尾排放口SO2、NOx、颗粒物GB 4915水泥厂生产工艺原因，SO2值很低，对仪表灵敏度有更高要求，容易出现SO2测量值长期很低或为0的现象（未检出）；部分采用窑尾喷氨脱硝或者氨法脱硫，氨气含量较高，对CEMS仪器测量和比对容易造成干扰。冷却机（窑头）颗粒物电解铝生产设施总排口SO2、颗粒物，选装氟化物*GB 25465选用设备、安装位置应考虑电磁干扰问题。平板玻璃生产设施总排口SO2、NOx、颗粒物，选装氟化物*GB 26453玻璃厂一般使用油作为燃料，不充分燃烧后产生的气体粘性大、杂质较多，容易造成预处理堵塞；样品气体含有腐蚀性气体，容易腐蚀预处理部件、污染气室。纺织染整企业废水总排放口COD、氨氮、总磷*、总氮*GB 4287化学需氧量在线监测产生的有毒废液需妥善处理；对于COD30 mg/L的水样准确度误差较大。氨氮在线监测容易受到色度和浊度干扰；对于氨氮1mg/L的水样准确度误差较大。总磷水质自动分析仪受水体浊度影响，部分水体氧化率差。总氮水质自动分析仪受水体浊度影响，受水中有机物影响。制浆造纸企业废水总排放口COD、总磷*、总氮*GB 3533HJ 821长江经济带化工企业企业废水总排放口COD、氨氮、总磷*、总氮*GB 13458 GB 27632GB 16171 GB 14470.3GB 25463 GB 21902GB 15581 GB 31571长江经济带化工园区污水处理厂污水处理厂处理工艺末端排放口COD、氨氮、总磷、总氮GB 1891847.省级及以上工业集聚区污水集中处理设施污水处理厂处理工艺末端排放口COD、氨氮、总磷、总氮GB 18918化学需氧量在线监测产生的有毒废液需妥善处理；对于COD30 mg/L的水样准确度误差较大。氨氮在线监测容易受到色度和浊度干扰；对于氨氮1mg/L的水样准确度误差较大。总磷水质自动分析仪受水体浊度影响，部分水体氧化率差。总氮水质自动分析仪受水体浊度影响，受水中有机物影响。总氮排放重点行业*企业废水总排放口COD、氨氮、总氮有行业标准的按标准要求执行总磷排放重点行业*企业废水总排放口COD、氨氮、总磷48.五、五、污染源染源监测监控管理思路控管理思路49.1、进一步明确排污单位在污染源监测中的职责，强化其在自行监测中的主体地位；2、进一步明确排污单位对自动监测数据质量负责；3、加强对排污单位自行监测方案和数据的检查和指导；4、不断提升排污单位自行监测数据查询的便利性；5、加强对公众进行环境监测相关知识的科普工作，提高公众监督能力。1.明确要求以排污许可证制度为载体，将排污单位自行监测要求明确和固定。2.信息公开企企业自行自行监测发展方向展方向50.将排污单位自行监测质量管理纳入污染源监测质量管理体系。3.理顺关系 理顺排污单位自行监测与污染源监督性监测的关系，进一步明确监督性监测技术监督地位，将其作为检查和评价排污单位自行监测开展情况的重要依据。4.完善质控体系企企业自行自行监测发展方向展方向51.5.培育引导市场 1、我国社会化检测市场建设尚处于初级阶段，还不能满足目前自行监测的需求。因此需要主动培育和引导社会化检测市场的健康发展，鼓励不具备监测能力的企业通过购买服务的方式完成自行监测任务。2、环保主管部门定期组织相关单位开展自行监测能力培训，包括技术培训和管理培训。企企业自行自行监测发展方向展方向52.6.加强监管严格执法 1、环境主管部门对排污单位自行监测工作要制度化管理。制定相应的法规与要求，明确各级环保部门和企业的职责，出现问题追究领导责任和岗位责任；2、对于故意不履行自行监测义务的企业和扰乱市场的社会检测机构，要加大处罚力度，既处罚企业和机构，也处罚单位负责人和直接责任人；对在自行监测中弄虚作假者或者造成严重后果的适用行政拘留。企企业自行自行监测发展方向展方向53.污染源自染源自动监控管理思路控管理思路 根根据据环境境保保护法法、大大气气污染染防防治治法法、排排污许可可证管管理理暂行行规定定等等法法律律法法规、部部门规章章等等的的要要求求，落落实企企业主主体体责任任，强化化环保保部部门监督督检查职责。从从法法律律法法规、政政策策文文件、件、标准准规范等方面完善管理机制。范等方面完善管理机制。排排排排污污企企企企业业要自自行行建建设安安装装、监测、运运行行维护、信信息息公公开开（“四自”），并保证数据联网的完整和有效；环环保保保保部部部部门门通过提出“四自”要求、出台技术标准规范、联网考核、监督检查、处理处罚、诚信管理、公开等手段进行监管。54.（一）落（一）落实排排污企企业主体主体责任任 哪些企业要安装监测设备、安什么监测设备要符合环保部门的规定；自行运行、监测、联网要符合技术规范要求；信息公开的场合（媒体）由环保部门指定，但数据的真数据的真实性、准确性、完整性由企性、准确性、完整性由企业自己自己负责。1 1、出出台台排排污单位位自自行行监测指指南南总则及及行行业分分则。明确应当建设安装污染源在线自动监测监控系统的行业企业范围，按“技术可行、经济合理”的原则，提出各行业应实施自动监控的主要污染物和特征污染物要求。2 2、出台、出台固定固定污染源自染源自动监控控现场端建端建设技技术规范范。55.（二）明确定位、（二）明确定位、强化化环保部保部门的的监督督检查职责 按照立法本意，环境保护法、大气污染防治法规定了的排污单位“四自”主体责任，目的是便于环保部门和公众监督，强化企业的主体责任，同时也是环保部门监督企业排污的重要手段。56.（二）明确定位、（二）明确定位、强化化环保部保部门的的监督督检查职责（四个方面）（四个方面）1 1、修修订污染染源源自自动监控控管管理理办法法（原原总局局令令2828号号）和和污染源自染源自动监控控设施施现场监督督检查办法法（部令（部令1919号）号）。一是强调排污企业主体责任和环保部门监督管理职责，尤其是环保部门应监督排污企业是否依法履行“四自”义务、与环保部门联网，以及环保部门依据自动监控系统开展日常监管和现场监督检查等有关规定。二是企业联网数据的完整性、有效性应达到规定的指标（传输有效率），环保部门通过开展执法监测等进行数据质量考核。57.（二）明确定位、（二）明确定位、强化化环保部保部门的的监督督检查职责（第二方面）（第二方面）2 2、取消、取消环保部保部门负责的数据有效性的数据有效性审核。核。为夯实数据法律效力，环保系统现行的“适用性检测+有效性审核”模式必然要过渡到计量系统的“型式型式检验+检定定”模式。数据有效、完整性性数据有效、完整性性应当通当通过排排污单位申位申请有关机构的定期校有关机构的定期校验、技、技术性校准和按性校准和按技技术规范的修范的修约补遗自行自行负责。环保部门进行检查抽查，检查结果按排污许可证管理有关规定处理。校验、校准、修约补遗等规则和要求纳入有关标准和技术规范，供各方共同遵守。58.（二）明确定位、（二）明确定位、强化化环保部保部门的的监督督检查职责3 3、数数据据联网网要要考考核核。“十二五”减排考核设置的“数据传输有效率”考核是实践证明的行之有效抓手，应进一步逐级分解落实到重点企业。4 4、督督促促企企业依依法法公公开开相相关关信信息息。统一信息公开的媒介，地方环保部门负责监督辖区内依法如实公开信息，拒不公开或者不如实公开的依法处罚，同时，发动社会力量参与监督。59.（三）（三）完善相关技完善相关技术标准准规范的体系，建立自范的体系，建立自动监控控仪器器设备生生产、销售、运售、运维的行的行业自律自律制度制度60.（四）（四）严厉打打击弄虚作假弄虚作假 打打击弄虚作假将是今后弄虚作假将是今后污染源自染源自动监控工作的重点控工作的重点。制制定定“污染染源源自自动监控控设备设施施生生产、销售售、运运维失失信信企企业黑名黑名单”制度。制度。61.62.谢谢观看！