解决我国学前教育资源配置问题的策略研究.pdf

65 科学视界/2023年8月(上)科研工作改革与实践一、影响学前教育资源配置的原因（一）外部环境对学前教育资源配置效率的影响 从外部环境来看，主要是从地区经济发展、城镇化建设和人口发展等三个方面考虑影响学前教育配置效率的最终结果。首先，地区经济发展与学前教育的发展存在很大的关联性。一般来讲，经济发展水平越高的地区，对学前教育的重视程度越高，学前教育的资源投入就会越多，学前儿童的受教育机会就会越大，学前教育产出效果也会越好。反之，经济发展水平越低的地区，对学前教育资源的投入相对较小，学前教育产出效果会较差。其次，城镇化发展过程中必然会促进农村人口向城镇流动，并降低农村人口规模。因此，学前教育资源配置必须要适应地区城镇化带来的人口结构变化和规模发展，才能满足人们对学前教育的需求。而且随着城镇化进程加快，受教育者的范围越来越广，学前教育普及也越来越好。城镇化水平高的地区，学前教育的基础设施、教育者素质要求更高，投入力度也会更大，受过学前教育的人数更多，那么学前教育的产出效果会更好。相反，城镇化水平越低，对于学前教育的投入就会越少，其资源配置效率也会受到影响。最后，人口也是影响学前教育发展的重要因素。学前教育发展的质量、水平和规模很大程度上受到当地人口规模、结构和流动等的影响。人口规模越大的地区，学前教育的规模效应就越容易发挥，进而提高学前教育资源配置效率。出生人口的增长会引起适龄幼儿人数的增加，使得闲置的学前教育资源被充分利用起来，但是如果学前儿童人数继续大幅增加，有可能会引起幼儿园数量不足、专任教师短缺、教育资源配置不均衡等以下列问题。必须尽快掌握“全面二孩”“三孩”政策实施后出生人口峰谷的交替规律，准确预测我国适龄幼儿人数的发展趋势及其规律，尽早合理安排学前教育资源的供给，避免因紧急干预而造成的决策失误。（二）内部环境对学前教育资源配置效率的影响 从学前教育内部环境来看，教育经费投入、学前教育规模和师资力量三个方面都会影响学前教育资源配置效率的最终结果。在教育经费投入方面，长期以来，政府教育经费投入不足一直被认为是制约教育发展的主要原因，于是我国积极采取各种有效的教育经费措施，通过加大政府对教育经费的投入、制定倾斜政策等帮扶贫困边远地区发展教育事业，保证教育公平。有学者就指出了学前教育经费投入的增加可以带来良好的产出效果，提升学前教育保教质量。在学前教育规模方面，学前教育规模会影响教育资源的投入，教育规模扩大时，就需要更多的资源投入才能保证教育质量的提升。教育部督导办公室在 2017 年颁布的幼儿园办园行为和督导评估办法和在 2020年颁布的县域学前教育普及普惠督导评估办法均明确强调要把班级规模作为幼儿园保教质量的评估指标。有学者研究发现，减少幼儿园班级规模可以提升师生互动、提高保育质量、改进幼儿和教育者的行为，进而影响学前教育的办学成效。而且，合理的幼儿园班级规模也可以有效提升学前教育资源配置效率。在师资力量方面，教育者是学前教育活动开展的主体，通过师生互动（知识传递、行为指导、情感指导等）影响儿童的成长，在学前教育质量提升中起着决定性作用。有学者指出生师比是影响师生互动的关键指标，较低的生师比意味着幼儿个体可以获得更大的个性化保教机会和师生互动机会，进而提升学前教育质量。优化学前教育资源配置的方法策略。二、优化我国学前资源配置问题的解决策略（一）优化教育者队伍，提高师资水平 教育者是学前教育活动的主要实施者，对学前教育质量的提升起着关键作用，应积极优化教育者队伍，提高师资力量，保证学前教育产出效果。第一，健全学前教育教育者补充机制。建立地区教育者编制动态调整机制，将可调配的其他层次教育教育者编制资源向学前教育倾斜。结合地方实际核定并保证教育欠发达地区幼儿园教职工编制数量，采取“及时补充、动态调整”的方式重点解决幼儿园教育者长期无编制的问题；规范幼儿园选聘教育者的要求和程序，严格实行学前教育教育者资格准入制度，提高教育者持证上岗率；引导和监督民办幼儿园根据幼儿园教解决我国学前教育资源配置问题的策略研究金 利（重庆市万州区幼师幼儿园，404000）摘 要 虽近些年我国学前教育事业均衡发展水平大幅提升，但是学前教育仍然是我国教育体系中最薄弱、教育资源配置中最不利的环节。优化学前教育资源配置，提高资源配置效率对学前教育普及普惠发展、实现“幼有所育”具有重要的战略意义。关键词 学前教育；资源配置；教育事业中图分类号:61 文献标识码:A 文章编号:1002-1221(2023)22-0065-03 66 科学视界/2023年8月(上)科研工作改革与实践职工配备标准（暂行）配足配齐师资力量。第二，完善教育者培训体系与交流学习互动机制，提高教育者综合素质。按照普及学前三年教育和中小学中职教育者培养“十三五”规划有关要求，合理确定举办学前教育专业的培养规模和层次。教育行政主管部门发挥主导作用，从制度方面加大培训力度，如针对中小学幼儿园教育者的“国培计划”“区培计划”等，推动幼儿园园长、骨干教育者培训；学前教育办学主体发挥关键作用，主动促进政府、学校、行业和企业的多元合作联盟，搭建学前教育教育者产学合作平台，通过技能培训、学历提升、挂职锻炼等模式进行人才培养，切实提高幼儿园教育者知识结构和业务能力。第三，积极采用有效措施稳定教育者队伍。对于公办幼儿园，应通过学前教育财政拨款、专项经费补助等方式提升幼儿园教育者工资待遇,确保教育者工资及时足额发放，保证非在编幼儿园教育者与在编教育者同工同酬；完善学前教育教育者职称评聘机制，扩大学前教育教育者中高级职称评定比例，激励教育者提升职称水平，从而学前教育教育者的职称结构，促进教育者质量整体提升。对于民办园，应引导和监督民办幼儿园合理确定教职工的工资收入，依法为教育者缴纳足额的社会保险和住房公积金,逐渐落实民办园在教育者工资待遇、专业培训和职称评定等方面与公办园享有同等的地位。（二）健全经费投入机制，提高经费利用率 通过健全教育经费投入机制，提高学前教育经费利用率解决是解决经费投入不足问题重要途径，具体可以从三个方面开展。第一，科学统筹，合理配置学前教育经费投入。明确各级政府和教育行政主管部门职责，遵循教育公平理念落实对学前教育的投入、监管、扶弱等责任，在编制年度教育事业财政预算时，按一定比例增长学前教育经费投入；严格执行学前教育财政预算，由教育行政主管部门统一管理和调拨；完善普惠性民办幼儿园补助配套财政扶持办法，逐步缩小各级各类幼儿园之间的办学条件差距，促进学前教育均衡发展。第二，完善学前教育经费投入与成本分摊机制。科学核定普惠性幼儿园办园成本，明确公共财政、幼儿园和学前教育家庭的成本分担比例，统筹制定学前教育财政补助政策，保障普惠性幼儿园有质量可持续发展；综合分析经济发展水平、群众可支配收入和办园成本等因素，动态调整公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的收费标准和最高收费限价，制定合理的收费标准，切实保障低收入家庭儿童的入园率；制订和完善非营利性民办幼儿园收费管理办法，主动公开收费标准和依据，遏制过高收费和过度竞争等不良行为。第三，规范学前教育经费投入，完善资金监管机制。在政府层面，建立基金运用考核机制，以资源利用最大化作为标准，明确资金主体责任，建立问责机制，强化资金监管机制。在学校层面，科学合理制定预算编制，在经费使用时都要严格按照经费预算方案开支，并加强经费使用管理和监督；提高幼儿园财务管理人员业务水平，确保开支报销工作的无误，部门内还要互相监督，规范交接程序与内容，确保资金核对时能准确对上，加强学前教育资金管理制度建设；加强财务公开，并在学校内部组织设立监管小组，各部门同时参与，充分发挥共同监管作用。（三）优化学校布局，提高保教质量 教育行政主管部门应当会同统计、发改、财政和自然资源行政主管等部门，摸清各级各类幼儿园资产结构和产权情况，预测幼儿增长情况和入学需求，合理扩充幼儿园和校舍，优化幼儿园学校布局。第一，根据适龄入园人口变化情况动态优化各类幼儿园办学条件，避免在幼儿增长高峰或低谷时期盲目扩张和撤并幼儿园。第二，在条件允许下，整合其他类型学校的闲置土地、校舍等资源扩充幼儿园资源，鼓励优质中学、大学依托已有教学资源新办普惠性幼儿园，支持非营利性人民团体等社会力量参与学前教育办学，多渠道解决学前教育高峰时带来的学校数量不足问题。第三，鼓励兴办农村幼儿园，就地解决入园难问题。提倡设立公办性质的村级幼儿园，尤其是河池、百色等偏远农村地区和防城港、崇左市等边境地区，重点发挥好中心幼儿园对周边幼儿园指导引领作用，提升乡村幼儿园办学水平和办学质量。第四，在新一轮国土空间规划中合理调整城乡幼儿园空间布局，将中小学富余的教育场地优先改建为幼儿园。（四）建立评价机制，提高学前教育资源配置效率 目前，我国还没有形成完整的学前教育资源配置效率评价体系，学前教育资源利用效率不高始终是教育资源配置过程中需要持续关注的问题。这不仅反映出原始教育财政体制和教育管理机制的弊端，也反映了缺乏完善的学前教育资源配置效率评价机制所带来的教育资源浪费问题。当前主要由上级行政部门对各级学前教育资源的使用情况进行监管，但是考评的内容较少涉及资源配置效率。因此，建立完善的学前教育资源配置效率评价机制十分有必要，需要进一步强化政府、幼儿园教育资源配置、使用效率的意识。一方面，设立资源利用监管部门，监督学前教育资源使用和配置效率状况。在建立了完善的学前教育资源配置效率评价机制后，就要求设立专门的监管部门及执行机构。分别从教育资源的预算、分配、投入、管理、使用和评估这五个环节入手，提升教育资源利用效益最大化。另一方面，加强有关部门的监管工作，评估学前教育资源配置效率，对配置效率不达到要求的，适当提出资源重新投入和分配意见，并建立台账监督整改，才能 67 科学视界/2023年8月(上)科研工作改革与实践一、渝中区内中小学社会实践活动现状引起的思考为了全面贯彻和落实国家教育方针，培养适应现代化社会需要的综合性人才，近年来，渝中区内各中小学纷纷以“德育为核心”针对中学生的特点与学校特色开展形式多样的社会实践活动，让学生走向社会，接触社会，融入社会，运用所学知识去认识社会，为学生的创新精神和探索精神以及实践能力的培养提供机会。渝中区中小学自 2010 年以来学生选择参加社会实践活动主要项目及所在地摘录如下：01.重庆红岩村革命纪念馆（渝中）02.乐和乐都野生动物世界（永川）03.重庆华生园梦幻城堡（大渡口）04.方特科幻世界、重庆科技馆（江北）05.烈士墓、渣滓洞白公馆、五云山寨（沙坪坝）06.科普中心游乐园（南岸）07.可口可乐(重庆)饮料有限公司、重庆长安汽车股份有限公司、重庆消防基地（渝北）08.真人 CS 拓展基地（璧山）09.现代农业科技博览园（綦江）10.中科院重庆机器人世界（北碚）11.毛毛虫农耕体验基地、重庆市动物园（九龙坡）12.重庆极地海洋世界（巴南）可以看出，社会实践活动虽逐渐得到了社会、学校、家长和学生的普遍认同，学生个体参与社会实践的范围也比较广泛，但形式上主要还是局限于革命教育、参观学习、娱乐体验等少数几项常规活动。这样一分析，可以发现娱乐游玩占 77.8，而且在渝中区本区域内开展的社会实践活动居然屈指可数，这不得不让人感到惊讶。一调查，大家却认为这很正常，似乎觉得渝中区没有什么值得的去处。真的是这样吗？其实不然。我们忽略了就在身边的巨大历史文化精神财富。它的影响，不仅仅是玩得尽兴愉快，更多的是带来历史文化的熏陶和先辈们坚韧意志的传承，充满历史责任感、使命感，在生命中留下深深的印记，不会轻易消散。二、渝中区丰富的母城历史文化与学校社会实践需求的完美结合作为重庆母城和都市核心区，渝中区面积 23.71 平方千米，人口逾 66 万。在近 20 年来，中共渝中区委积极响应重庆市委市府的号召，着力做好“渝中母城”文化。渝中区全境拥有许多代表重庆的城市名片和经典地标，处处都有值得学生去的地方。其中，抗战文化、红岩文化更是具有区域民俗性、国际影响力的文化名片。据相关资料统计显示，作为重庆母城，渝中区积淀了深厚的历史文脉，留存了丰富的文化遗产，拥有不可移动文物210处，非物质文化遗产29项，湖广会馆历史街区、“九开八闭”古城墙、李子坝抗战遗址等历史记忆密集地分布在渝中区，传承着城市文脉，守护着山城风貌，厚育着城市内涵。可以说，“母城文化”的深厚根基，为渝中区确立“历史文化底蕴丰厚”的定位提供了方向学生社会实践活动中体现地域历史文化特色的新思考黄世海（重庆市杏林中学校，400012）摘 要 本论文探讨了在渝中区历史文化熏陶下，学校组织学生社会实践活动与学校所在地域的历史文化遗迹的结合，实现区内各个学校在打造德育文化品牌中形成合力，组建学生社会实践的“文化链”，使得学生在学习成长过程中传承渝中区特色历史文化，烙上深深印记，进而推动区域、学校、学生的共同发展。关键词 历史文化；渝中区；社会实践；抗战文化；文化链中图分类号:G420 文献标识码:A 文章编号:1002-1221(2023)22-0067-03提高学前教育资源配置效率。同时，要结合评价结果和整改意见，应通过合法程序监督教育资源预算结果，从源头上解决教育资效率源浪费的现象。总之，这一特殊职能部门必须在学前教育资源配置中做到配置前预测评估、配置中协调检查、配置后监督反馈，做好对资源配置及使用的预算、监管和评估工作，以使得教育部门和幼儿园能够很好配合，有效地整合利用教育资源，提高学前教育资源配置效率。三、结语随着近几年学前教育规模不断扩大，普及普惠水平稳步提升，在人力、物力和财力投入等方面都有不同程度的增长。但是，我国各市在学前教育资源投入和产出方面存在明显的差距，教育资源配置失衡问题依旧突出。所以笔者提出了相关的优化建议，望采纳。参考文献：1 范先佐.教育经济学 M.北京:北京人民教育出版,1999.2 聂永有.公共经济学（微课版）M.北京:清华大学出版社,2021.