检察机关推进法治文化建设的路径.pdf

年 月山西省政法管理干部学院学报 ，第 卷第 期 【检察建设】收稿日期：作者简介：李永航（），男，河南周口人，重庆市江北区人民检察院检察八部副主任，四级高级检察官，研究方向：刑事诉讼法学、证据法学。检察机关推进法治文化建设的路径李永航（重庆市江北区人民检察院，重庆 ）摘要 法治文化是指法治社会应有的精神风貌和文化氛围。尊法学法守法用法在全社会蔚然成风，是法治文化最显著的标识。在法治文化建设中，检察机关应当以公正司法践行法治理念，以法律监督维护法律权威，以法治宣传培育法治意识，以改革创新引领法治进步。在具体路径上，要筑牢检察干警的法治信仰，提升检察干警的业务素质，打造过硬的法治队伍；要切实保障被追诉人、被害人等诉讼参与人的诉讼权益，提高人权保障水平；要充分发挥各项法律监督职能，加强对侦查权、审判权等公权力的制约和监督；要积极开展法治宣传，提高公民法律素质，增强法治意识；要深化诉讼制度改革，引领法治进步，促进良法善治。关键词 法治文化；法律监督；法治宣传；检察职能 中图分类号 文献标识码 文章编号 （）钱穆先生说：“一切问题，由文化问题产生；一切问题，由文化问题解决。”文化是立法的精神源头，是司法的内在动力，是法治之源，有什么样的文化，就会有什么样的法治状态。近年来，党中央高度重视法治文化建设。十八届四中全会审议通过的 关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 中强调：“必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化。”法治文化可以浸润法治实践，有助于法治行为习惯的养成，对建设法治国家、法治社会具有重大战略意义。年 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了 关于加强社会主义法治文化建设的意见，指出：“社会主义法治文化建设是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的战略性、基础性工作，是建设社会主义文化强国的重要内容。”党的二十大报告对法治中国建设作了专章部署，提到“努力让尊法学法守法用法在全社会蔚然成风”，实质上指的就是建设法治文化。法治文化建设是一项复杂的系统工程，需要司法机关、行政机关、社会团体等社会各界的共同努力。检察机关作为法律监督机关和司法机关，是我国法治建设的重要力量，在推进法治文化建设中必然要担负重要的使命责任。目前，学界关于法治文化的研究主要集中于法治文化基础理论、高校法治文化建设、区域法治文化等，但鲜有从检察视角思考法治文化建设问题。笔者主要研究检察机关在法治文化建设中应当发挥的作用，并结合检察职能提出推进法治文化建设的路径。一、法治文化的内涵及建设困境（一）法治文化的内涵早在 世纪 年代，学界就开始对法治文化问题进行研究，但是，关于法治文化内涵的争论从未休止。周友苏教授将法治文化分为广义的法治文化和狭义的法治文化。刘斌教授将法治文法分为隐性法律文化和显性法律文化。李林教授认为，法治文化主要包括作为精神文明成果的法治文化、作为制度文明成果的法治文化和作为社会行为方式的法治文化。梁平教授将法治文化分为三个层面：一是物化的法治文化；二是法律规范和法律制度；三是社会公众的法治观念。李德顺教授认为，十七届六中全会决定中提出的“人人学法尊法守法用法，维护法律权威和社会公平正义”成为现实，便形成一种社会性的法治文化。上述学者对法治文化内涵的界定存在一定的共同之处，那就是均认为法治文化包含法治精神、法治意识、法治理念、法治信仰等精神层面的内容，只不过对于法治文化是否包含精神层面以外的内容，以及如何对法治文化进行分类，几位学者持不同的观点。相比其他几位教授的观点，笔者更为赞同李德顺教授的观点。对法治文化内涵的理解，既不应简单用文化的外延和特征来框定法治，也不应将法治文化视为“文化”与“法治”的简单相加，而应从法治文化功能和价值的角度去理解。法治文化既是法治发展之“果”，也是法治社会建成之“因”。它主要有两大功能：一是展现法治精神风貌，反映法治发展现状；二是浸润法治实践，促进法治发展。（二）我国法治文化建设困境法治文化对于法治国家建设具有基础性作用和持久性功效。没有法治文化支撑的法治，难以称之为真正的法治。我国建设社会主义法治国家、法治社会，必然要建设法治文化。由于历史原因，我国法治文化建设面临多重困境：一是法治权威尚未完全树立，人治思想较为盛行。我国有着两千多年的封建人治传统，这种传统的巨大惯性至今仍在影响着人们的观念乃至行为，主要体现为崇法机制弱化、约束机制软化、服务意识淡化。再加上受人情社会影响，法治权威的树立受人治及特权思想局限，同案不同处理的现象偶有发生。二是公民对执法机关和司法机关的信任度不高，“信访不信法”的现象在一定范围内存在。少数司法不公或执法不规范案件，以及部分司法腐败和执法腐败现象，严重损害了司法机关和执法机关的形象，加上维权道路和救济道路漫长艰辛，很大程度上削弱了公民对司法机关和执法机关的信任度，严重影响普通公民“办事靠法”“遇问题找法”的法治行为习惯的形成。三是公民的法律素质有待提升，法治意识有待增强。随着近年来法制宣传力度加大及公民受教育程度的提高，公民的法治意识有很大改善。但整体而言，公民的法律素质和法治意识仍然不高，运用法律途径解决问题的意识和能力仍有待增强。四是法律制度体系仍需进一步完善。如对诱惑侦查的适用缺乏必要的限制，拘留、逮捕等羁押决定缺乏有效的制约监督，被羁押者司法救济制度尚未建立等等，这些制度的不完善从某种程度上都不利于我国法治建设的开展。二、检察机关在法治文化建设中的使命责任“努力让尊法学法守法用法在全社会蔚然成风”，既是党的二十大对政法机关推进法治中国建设的重要部署，也是我国法治文化建设的奋斗目标。检察机关作为我国法治建设的重要力量，应当立足检察职能积极推动我国法治文化建设。具体而言，应当发挥以下四个方面的作用：（一）以公正司法践行法治理念公平正义是法治文化的核心价值追求，而司法公正是社会公平正义的最后一道防线。通过公正司法可以让人民群众在司法办案中感受到公平正义，有助于提高司法公信力，增强人民群众对司法的信任度，进而促进法律权威的树立和社会公众法律信仰的形成。反之，司法不公则是对法治文化建设最大的破坏。正如英国哲学家培根所说：“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律 好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律 好比污染了水源。”因此，司法公正是法治文化的基础，检察机关作为司法机关，在法治文化建设中的基础性工作就是公正司法。具体到检察办案工作，在实体上，要准确认定罪名和提出适当的量刑建议，让犯罪者受到应有的惩处，让无辜者不受错误追诉，为蒙冤者提供充分救济；在程序上，要尊重和保障被追诉人及其辩护人、被害人及其诉讼代理人等诉讼参与人的诉讼权益，依照法律规定的程序规范办理案件，综合运用检察听证等方式让人民群众感受到公平正义。（二）以法律监督维护法律权威法治文化的形成首先取决于公权力行使主体能否真正遵守法律至上原则，是否具备法治意识，能否切实将依法办事作为自觉的行为，这是能否落实依法治国方略的关键。对法律权威最大的破坏莫过于公权力的滥用。防止权力滥用最好的方式就是以权力制约权力。权力制衡与监督原则也是当代法治文化的主要原则之一。检察机关作为我国的法律监督机关，负有对侦查权、审判权等公权力制约监督的职责，这也是检察权有别于其他公权力的特殊价值所在。近年来，检察机关法律监督工作得到极大的丰富和发展。从法律监督类型上看，检察机关法律监督包括刑事法律监督、民事法律监督、行政法律监督、公益诉讼法律监督，即所谓的四大检察业务；从法律监督对象上看，包括审判机关、侦查机关、看守所、监狱及行政机关；从法律监督方式上看，主要包括要求公安机关说明不立案理由、制发书面纠正违法通知书、提出抗诉、制发检察建议、支持起诉等等。检察机关开展法律监督的根本目的就是为了防止侦查权、审判权等公权力的恣意滥用，确保国家法律的统一正确实施，针对已发生的违法行使职权行为提出监督意见，纠正其处理决定，为诉讼参与人提供相山西省政法管理干部学院学报 年 月应的救济，最终消解不公正的公权力处理决定对人民群众带来的负面社会影响，维护法律权威效果。（三）以法治宣传增强法治意识法治文化形成最为显著的标志，就是社会成员办事依法、遇事找法、解决问题靠法的法治环境的形成。法治宣传是一项系统工程，需要司法机关、执法机关的共同努力，同时也是一项长期工程，需要持之以恒努力才能取得实效。检察机关是我国法治宣传大格局中的重要组成部分，应当结合检察工作，落实法治宣传责任，积极开展法治进校园、进社区、进企业等法治宣传活动。检察机关开展法治宣传，应当认识到新时代法治宣传工作不应仅限于普法宣传，还要着眼于以下几点：一是传播法律知识，提升公民法律素质，引导公民办事依法、遇事找法、解决问题靠法；二是培育人民群众的法治信仰，增强社会公众维护法治的使命感和责任感，并自觉抵制违法行为；三是讲好法治故事，传播法治理念，让人民群众感受到公平正义，通过法治宣传进一步提升司法公信力，从而筑牢公民崇法、信法、守法的理念。检察机关应当增强法治宣传的使命感和责任感，除了开展专门的法治宣传活动以来，还可以将法治宣传工作融入的具体的检察工作中，如信访矛盾化解、检察听证、释法说理活动等等。（四）以改革创新引领法治进步在法治文化建设的过程中，检察官不仅要公正办理案件，履行好法律监督职责，做好办案法律“工匠”工作。从深远意义上讲，还应通过检察工作引领法治进步，推动良法善治。正如张军检察长所说：“检察官既是犯罪的追诉者，也是无辜的保护者，更要努力成为中国特色社会主义法律意识和法治进步的引领者。”检察机关引领法治进步的方式主要有三种：一是通过案件办理引领法治进步。在办理社会影响较大的案件时，通过创造性地适用法律，实现案件办理的实质正义，并以此推动司法解释的制定、健全和完善。如检察机关办理陆勇销售假药案，引发了社会对“未经批准生产、进口、检验的药品”是否应当界定为假药的思考，推动了 药品管理法 的修改。再如检察机关通过提前介入昆山反杀案，并同意公安机关撤销案件的处理决定，引发社会对正当防卫界定的广泛关注，并推动了正当防卫相关司法解释的出台。二是通过机制创新引领法治进步。根据法治思维和法治原则，在诉讼制度和工作机制上创新，使诉讼参与人的相关权利得以充分保障，案件得以公正处理，并以此推动相关立法的完善。三是通过制度改革引领法治发展。深入开展司法责任制改革，优化检察权的运行方式，使检察权能够按照法治方式运行，推动法治进步。三、检察机关推进法治文化建设的路径检察机关推进法治文化建设，实质上是“践行法治理念 传播法治思想 引领法治进步”的循环往复过程。在具体建设路径上，可以从以下五个方面着手：（一）加强法治队伍建设“打铁还需自身硬”。法治人才队伍建设是检察机关推进法治文化建设的前提和基础，只有建设一支过硬的法治人才队伍，检察机关才能够生产出符合人民群众需求的法治产品，才能履行好法治文化建设中的使命责任。首先，要筑牢检察干警的法治信仰。作为司法者和法律监督者，检察官要以建设社会主义法治国家为使命担当，以实现公平正义为己任，办案中恪守检察官的客观义务，坚持宪法、法律至上。检察官唯有坚定法治信仰，坚持法治初心，在面对权势、金钱、人情、关系时，才能够抵得住诱惑，扛得住干扰，才能真正做到践行公平正义。其次，应提升检察干警的业务水平。检察机关应当以举办培训班、邀请学者讲座、案例研讨班、业务竞赛等提升检察干警的业务水平，以确保其在办案中能够实现实体正义和程序正义。要注重提升定罪量刑的精准度，也要注意提升检察干警释法说理能力，提升检察干警发现法律监督线索的敏锐性，提升法治宣传水平。最后，要优化内部制约监督体系。加强管理部门、控告申诉部门、检务督察部门、纪检组在线索移送、案件审查等方面的协作配合。探索跨辖区执法督察、不同基层检察机关交叉检查、借助地方政府审计机构力量、购买社会服务等方式方法，有效破解“熟人社会”的监督难题。（二）提高人权保障水平尊重和保障人权是法治文化的应有之义。目前，检察机关可以从以下几个方面提高人权保障水平：一是深入贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策。羁押率直接说明了司法机关的文明进度和人权观念，折射出侦查机关的办案能力和自信程度。落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，推进非羁押强制措施的适用，是“推进国家治理体系和治理能力现代化”的总体要求，是以人民为中心的习近平法治思想的体现，有助于被追诉人充分有效行使辩护权，减少羁押决定对起诉和量刑的影响，保障案件的公正处理，同时有助于减少司法成本、节约司法资源。检察机关第 卷第 期 李永航：检察机关推进法治文化建设的路径应严格把握社会危险性的认定标准，降低批捕率，同时与公安机关共同通过非羁押码、电子手环等机制完善取保候审的诉讼保障功能，推进非羁押强制措施的适用，对已逮捕的案件应加强羁押必要性审查实质化，为被羁押者提供有效救济。二是保障被追诉人获得有效法律帮助的权利，履行好认罪认罚案件中的主导责任。检察机关在认罪认罚案件中，不但要为没有律师的被追诉人提供值班律师，还要为值班律师履行职责提供便利，使其在知情和充分会见的基础上，有效参与量刑协商，使被追诉人认罪认罚的自愿性、真实性和合法性得以充分保障，实现诉讼效率与程序公正的动态平衡。三是进一步加强律师诉讼权利保障。深入推进网阅卷制度和异地阅卷制度，为律师充分行使诉讼权利提供必要的便利。通过专项流程监控等方式，对于未听取辩护律师意见，怠于处理律师变更强制措施申请的，及时提出监督整改。对阻碍律师行使诉讼权利的控告申诉案件，要及时提出监督纠正意见。四是加大侵财犯罪案件追赃挽损力度。在财产犯罪案件中，对被害人和被害单位权益最大的保障莫过于惩治犯罪和追赃挽损，追赃挽损有助于提高人民群众的安全感和获得感，有助于彰显公平正义和提高司法公信力。（三）充分发挥法律监督职能 年 月，中共中央下发了 关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见，就加强新时代检察机关法律监督工作提出了相关要求。充分发挥法律监督职能，提升法律监督质效，是检察机关在推进全面依法治国、建设社会主义法治国家的使命责任，是建设社会主义法治文化的重要途径。当前，检察机关充分发挥法律监督职能，应着重做好以下几点：首先，要持续完善侦查监督与协作配合机制，加强侦查监督工作。通过侦查监督与协作配合办公室延伸侦查监督工作的时空维度，拓宽监督线索发现渠道，既要注重对“应当立案而不立案”“不应当立案而立案”等实体法问题的监督，也要注重对“违法适用刑事拘留措施”“不当延长刑事拘留期限”等程序法问题的监督。市、县检察机关要配精配强派驻检察人员，并保障其有充足的时间履行监督职责，夯实派驻检察之基，上级检察机关应帮助破解信息共享难题，避免监督线索的获取受制于被监督者，并加强业务督导。其次，要进一步加强审判监督工作。既要注重运用抗诉、再审检察建议等方式及时纠正定罪量刑明显不当等实体法问题，也要注重通过制发纠正违法通知纠正审判机关不当中止审理、延期审理等程序法问题。要完善刑事申诉制度，健全冤假错案的及时纠正机制，确保公平正义的不缺席、不迟到。与法院建立民事审判和行政审判信息共享机制，拓宽行政诉讼监督和民事诉讼监督渠道。最后，要深化两法衔接和公益诉讼制度，加强对行政机关的监督。深化行政执法与刑事司法衔接信息共享机制，建立公益诉讼检察与行政执法信息共享机制，通过制发检察建议等方式推进行政机关依法履职，维护行政相对人的合法权益。（四）加强法治宣传力度法治宣传是法治文化建设的重要措施，是提升公民法律素养、增强公民法治意识的重要手段。检察机关应充分认识法治宣传的价值意义，高度重视法治宣传工作，加大法治宣传力度，突出法治宣传重点。把普法教育和传播法治理念相结合，既要传播法律知识提升社会公众的法律素质，教授民众遇到问题如何通过法治方式解决，也要传播法治理念培育公民崇法、信法、护法的精神。要丰富法治宣传方式，通过法治宣讲、法律咨询、制作法治短视频、法治文艺汇演的等人民群众多种形式开展法治宣传，普法方式务必要贴近生活，寓教于乐。普法宣传要结合人们常见的法律问题开展，要根据宣传对象的不同调整法治宣传内容，如针对青少年要从预防青少年犯罪和青少年保护的角度开展法治宣讲，针对政府工作人员，要从依法行政的角度开展法治宣讲，针对企业，要从如何规避法律风险的角度开展法治宣讲；针对社区居民，要从如何运用法治手段解决问题的角度开展法治宣讲。要让普通民众能够接近法律，切实地感受到法律的存在，并成为文化生活的一项重要内容。要注重正面典型宣传与反面典型警示相结合，既要宣传弘扬法治精神的典型事迹，如张飚检察官依法履职促进张氏叔侄案的纠正，也要宣传徇私枉法者被惩治的典型案例。让人民群众认识到“正义终得伸张，犯罪必受惩处”，使其树立法治信仰，进而尊法学法用法。（五）深化检察制度改革检察制度改革是检察机关引领法治进步，推动法治文化建设的重要方式。检察改革应当遵循以下几项原则：一是要坚持法治思维。检察改革措施要符合法治原则，遵循司法规律，应以更好地维护宪法法律权威为遵循，以更好地实现公平正义、提高诉讼效率为出发点。二是要坚持问题导向。检察改革要着力解决实践中客观存在的影响司法公正、有碍诉讼效率、制约检察职能发挥的问题，检察制度改革应山西省政法管理干部学院学报 年 月当以提高人权保障水平，促进公平正义，优化权力运行方式为目标。三是要试点先行，稳步推进。制度设计初衷与实践运行情况往往存在一定的偏差，唯有通过改革试点才能发现制度设计存在问题，经过不断完善以后，再予以推广，制度改革更能符合司法实际需求，如若不经改革试点贸然推进，则可能导致试错成本过高。检察机关更需要一些自下而上的改革，因为这些改革通常符合基层实际需要，且经过反复试点完善。当前，检察机关应当着重做好以下几项改革工作：一是深化认罪认罚从宽制度改革。优化认罪认罚从宽制度的制度设计，确保检察阶段“提高诉讼效率”的制度设计初衷的实现；要保障被追诉人获得有效的法律帮助，实现司法公正与诉讼效率之间的平衡；要限制量刑建议精准化的适用范围，实现检察主导作用与审判中心主义之间的平衡。二是推进涉案企业合规制度改革。探索涉企案件的程序出罪机制，尽量避免“办了一个案子，垮了一个厂子”的现象发生。三是优化检察权运行方式。继续深化检察官办案责任制改革，对检察权的行使方式去行政化，使检察权的运行方式更为符合司法规律；完善逮捕权的制约监督体系，探索羁押决定的司法救济制度，赋予被羁押者对检察机关作出的逮捕决定，向法院提出司法审查的权利。结语法治文化建设是检察机关贯彻落实党的二十大会议精神的重要举措，也是检察机关在法治中国建设中的使命责任。检察机关在法治文化建设中，应当注意以下三点：一是要准确理解法治文化的内涵。检察机关推进法治文化建设，应主要立足于检察职能，以法治实践涵养法治文化。二是牢牢把握公平正义这个核心。以公正司法实现公平正义，以法律监督纠正不公案件，以法治宣传让公民相信通过法律途径可以实现公平正义，以制度改革为实现公平正义创造好的法治环境。三是要认识到法治文化建设是一项长期工程。法治文化需要通过法治实践的长期浸润和社会公众法治意识的普遍增强才能形成，检察机关应当持之以恒地推进法治文化建设，践行法治理念、传播法治思想、引领法治进步。参考文献：钱穆 文化学大义 台北：中正书局，汪俊英 法治发展的文化环境 法制日报，新华社 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 人民日报，王启，朱广东 近二十年我国法治文化研究的热点与趋势 江苏海洋大学学报（人文社会科学版），（）李林 中国语境下的文化和法治文化概念 中国党政干部论坛，（）梁平 语义与实践：中国特色法治文化及其建设进路探究 法学杂志，（）李德顺 怎样理解法治文化 中国政法大学学报，（）王金霞 论当代中国的法治文化概念 中国政法大学学报，（）刘金祥 建设新时代社会主义法治文化 人民日报，吴秀荣 论法治文化建设的困境及出路 江苏警官学院学报，（）法 孟德斯鸠 论法的精神 许明龙，译 北京：商务印书馆，徐盈雁“破题”后如何“解新题”“答难题”张军检察长在大检察官研讨班上的讲话解读 检察日报，姜洪 年最高检领导干部业务讲座开讲 张军在第一讲中要求：检察官既要做好“工匠”更要成为“大家”检察日报，许世兰 基层检察机关内部监督制约机制的优化 中国检察官，（）吴秀荣 论法治文化建设的困境及出路 江苏警官学院学报，（）唐亮 中国审前羁押的实证分析 法学 （）李永航，梁选点 派驻公安机关执法办案管理中心检察职能研究 江苏警官学院学报，（）（责任编辑：辛莉芳）第 卷第 期 李永航：检察机关推进法治文化建设的路径