加快推进洛阳市新型城镇化建设研究.pdf

经贸动态132随着时代的发展和城市的变迁，新型城镇化越来越成为城市发展的重要节点。只有不断提高新型城镇化程度，才能带动社会经济不断向前发展。洛阳市作为河南省第二大经济体和中原城市群副中心城市，进一步加快新型城镇化建设、优化区域协调发展成为洛阳市巩固城市地位、发挥城市功能的重要任务。在建设过程中，洛阳市的产业体系进一步完善、产业组织形态更加丰富、空间布局进一步优化、城市主体功能得到显著增强，但是仍旧会出现发展速度较慢、移居农民基本生活保障以及城市建设等一系列问题。因此，对于副中心城市洛阳市来说，研究如何推动新型城镇化建设具有一定的现实意义。一、新型城镇化的内涵与特征（一）新型城镇化的内涵新型城镇化是以城乡统筹为基础，致力于实现城乡和谐发展统筹一体化的城镇化。它不仅仅是简单的城镇一体化，是在保护农民利益、促进农业发展和保护生态环境的基础上，实现基础设施、公共服务均等化，实现各种类型城市、乡村城镇以及新型农村社区的和谐共存，最终达到提高城镇化建设质量的目的。新型城镇化更具有新时代的发展特点，不再是简单的农村居民集体前往城市居住，而是在充分满足农村居民的精神需求和物质需求的同时，注重发展模式，站在人民的角度和立场上，为人民谋福利，解决居民基本教育、医疗以及生活保障等问题。新型城镇化也会进一步突破城乡二元结构，完善城乡协调机制，争取在社会分配上推动社会良性循环发展。（二）新型城镇化的特征1.以人为本新型城镇化必须坚持以人为本的原则，即将人作为发展的核心，以人民利益的实现和个体的发展为其终极目标，从而实施切实有效的措施，进一步突破居民在生活保障问题上遭遇的瓶颈，解决在建设过程中遇到的各类教育、医疗资源分配不均衡等问题，使更多农村居民享受到更好、更优质的待遇，促使社会和谐发展。2.城乡一体化城市的发展能够进一步辐射带动周围农村地区的发展，农村的发展也能够对周边城区提供进一步的促进和支撑，二者的发展是相辅相成的关系。基于我国基本国情来说，城乡地区经济发展不协调、资源分配不平衡等问题是一直存在的。因此，城乡二元分割、两极分化仍是当前最大的社会结构性矛盾之一。相较于传统城镇化，新型城镇化必须摒弃城市和农村的区别概念，将二者视为一体，坚持城乡一体化理念，通过对城市和农村资源再分配，例如人力、物力财力等，进一步使农民尽快适应城市新生活，实行生活方式新转变。3.生态环保人口基数大、人均耕地面积小、资源和环境刚性约束凸显是我国基本国情，而发展新型城镇化是在符合我国情况的基础上做出的重大战略调整。在新型城镇化建设过程中，我国不仅要注重发展经济，更要尊重大自然的规律。我国要对城市的建设进行符合绿色发展规律的规划、运营以及管理，进一步完善城市基础设施建设体系；对农村地区实行绿色保护农作生产方式，进一步实现绿色低碳可持续发展的战略目标，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。4.人文城镇化城市地区在推进城镇化建设过程中可以进行特色化发展。当地可基于人文历史、风俗文化以及特色亮点，将城镇化建设与其结合，坚持以城市为主体形态为原则，进加快推进洛阳市新型城镇化建设研究寇珈瑜（洛阳职业技术学院会计学院，河南洛阳471000）摘要：文章首先探讨了新型城镇化的特点及意义；其次，以洛阳市城镇化现状为切入口，分析了洛阳市新型城镇化建设中遇到的问题；最后，针对性地提出了加快推进洛阳市新型城镇化建设的对策，即坚持以人为本，推动新型城镇化建设；强化市场导向，提高新型城镇化发展的绩效水平；构建城乡协调发展机制，促进城市和乡村协调发展；加强政策创新，鼓励新政策先行先试；优化产业结构，为城镇化建设助力。关键词：新型城镇化；洛阳市；产业结构作者简介：寇珈瑜（1994），女，汉族，河南洛阳人。主要研究方向：区域经济发展。基金项目：2023年度河南省高校人文社会科学研究一般项目“数字经济赋能河南乡村振兴的效果评估及提升路径研究”（项目编号：2023-ZZJH-198）。经贸动态133一步发挥出当前城市的最大特色，反映历史差异化和风格多样化，推动新型城镇化的多样集约发展。二、发展新型城镇化的意义（一）发展新型城镇化是加速动能转换、拉动经济增长的重要途径发展新型城镇化将成为拉动我国经济增长的新动力，也是扩大内需的潜力所在。它不仅可以推动区域产业之间的和谐发展，进一步促进资本投入，拉动内需结构升级，从而带动区域统筹发展平衡。发展新型城镇化更要坚持以人为核心，以城市发展作为主体形态原则，充分发挥出城市在新旧动能转换的的强大作用，通过实行切实有效的办法，例如改革创新，不断推动传统产业完善升级，培育新技术、新业态、新模式，从而为本地居民和外来居民提供大量就业机会，要吸引人群在城镇地区形成集聚，完善城镇地区内外部之间的公共基础设施体系，为新型城镇化提供资金支持，释放更多经济新动能，推动新型城镇化加速发展。（二）建设新型城镇化是发展社会主义新农村的有力手段新型城镇化的建设是向农民传播新型城镇化、新型工业化等现代理念，通过实行强有力的宣传措施，提供需要的资金帮助，改善农民居住环境，加快完善农村基础设施和公共服务设施，并通过政府、市场等角色进行干预主导，推动各种资源要素在地区之间的合理分配流动，实现各地区融合发展，最大程度缩小城乡之间的差距，推动农村地区产业发展，改造传统产业，培育发展新技术，从而加快建设社会主义新农村的步伐。（三）加快新型城镇化的发展可以加快城镇规划进程新型城镇化的建设可以通过多种手段进行，以新型工业化为动力，进一步提高城市发展水平、改善农村居民生活，加快农民城市化居民进程，进而吸引更多农村人口流向城市，为他们提供就业岗位培训，增强职业技能，推动农村居民实现职业、身份的双重转变。因此，洛阳要紧紧抓牢副中心城市建设的契机，进一步推进新时代洛阳市城镇化的建设，健全城乡一体化机制，消除城乡之间发展阻碍，推动洛阳区域出现新型的发展增长力。三、洛阳市新型城镇化建设的现状与问题（一）洛阳市城镇化发展现状1.城镇化率总体呈上升趋势洛阳作为中原经济区的副中心城市，有着深厚的文化底蕴，产业结构日趋优化。近年来，随着经济的快速发展，城市居住人口也急剧增长。2022年，全市城镇常住人口470.6万人，比2021年末增加4.9万人；乡村常住人口237.3万人，人口的比重（城镇化率）为66.48%，比2021年末提高0.60个百分点。2.产业体系逐步完善优化近年来，洛阳市产业结构体系逐步完善、优化。2022年，全市地区生产总值5675.2亿元，按不变价计算，同比增长3.0%，与全国持平。分产业看，第一产业增加值257.9亿元，增长4.5%；第二产业增加值2473.9亿元，增长3.2%；第三产业增加值2943.4亿元，增长2.6%。另外，洛阳市也正在加速构建以新兴产业为引领、主导产业为支撑、特色产业为亮点的现代产业体系。不断推动以传统支柱产业为代表的化工、轻纺、能源等产业优化改造，加大以新兴科技产业为代表的装备制造、电子信息等行业资源投入，增强经济聚集效应。3.洛阳市交通体系建设快速加强近年来，随着副中心城市的建设，越来越多的外来人口涌入洛阳，城市规模也不断扩大，因此，交通体系的建设也成为发展的重点。目前，洛阳市已基本形成以高速公路为骨架、普通干线公路为依托、农村公路和内河水运为基础、内外畅通的交通运输网络，“三纵三横三环”的高速路网布局逐渐完善，干线公路纵横交错，大大推动了洛阳市城镇化的发展。（二）洛阳市新型城镇化建设中遇到的问题1.城镇化发展速度较为缓慢近年来，随着经济的发展，洛阳市新型城镇化建设稳步推进，城市整体功能增强，城镇化率也快速提高。城镇常住人口占全市常住人口的比重为66.48%，比2021年末提高0.60个百分点。但是比起其他城市，洛阳市城镇化的发展还有一定的差距。2.产业结构比例不合理问题较为突出近年来，随着副中心城市的建设和产业结构的优化调整升级政策的实施，洛阳市的产业结构已经有了很大的改善。第一产业占国民经济比重较之前有所下降，第二产业产值逐渐稳步上升，势头正猛。第三产业更是处于上升趋势。然而从近年来产业贡献率以及产业比重来说，洛阳市的产业结构仍旧存在发展不完整的问题，主要表现在洛阳市第三产业势头正劲，但比重偏低、后劲不足。进一步优化第三产业，加大投资投入，拉近与城市现代化标准的距离，成为洛阳市进一步发展的举措。3.“过快”的城镇化带来的居民生活问题近年来，随着洛阳市城市化进程的加速，农民的土地资源被进一步占用，失地农民比重大大提高。被占用土地经贸动态134的农民丧失了唯一的收入来源，其教育、医疗甚至生活都出现了问题。因此，对于政府角色来说，解决妥善失地农民的生活问题成为政府工作的重中之重。四、加快推进洛阳市新型城镇化建设的对策（一）坚持以人为本，推动新型城镇化建设新型城镇化的建设建立在满足城市居民的需求上。随着社会经济的发展，仅仅是满足人民日常生活需求已经远远不够，物质需求和精神需求达到双重满足才是发展需要。在洛阳市城镇化建设的过程中，涌入城市的居民和即将转变成为城市居民的人口数量巨大，转移过程中城镇居民的生活保障等一系列问题都成了提高城镇化程度的一大阻碍。因此，对于政府来说，只有注重城市居民基本生活需求，完善包括户籍制度、就业制度以及社会保障制度等制度体系，着力提高现代工业化程度，以协调发展为原则，推动城市现代化、城市集群化、农村城镇化，才能全面提升城镇化质量和水平。一方面，洛阳市要保护转移人口的合法权益；另一方面，要牢固树立以人为本的理念，实行切实有效的措施，努力打造服务型政府，提供良好的民生服务，用新型城镇化建设助力人的自由、全面发展，使新型城镇化建设有据可依、有章可循，从而加速洛阳市新型城镇化建设。（二）强化市场导向，提高新型城镇化发展的绩效水平以市场为主导的城镇化已是城市发展的必然趋势。从城镇化程度较高的典型地区案例来看，以市场为主导，带动城镇化发展速度更快、效果更好。一是要出台各种优惠政策和规则，提高对市场主体的支持力度，不断推动区域经济发展。二是要打造一个公平、和谐的市场环境，出台市场监管规章制度，对各类市场主体行为进行管理和监督，杜绝市场不公正不公平行为，加大市场监管力度。三是要建立市场共享信息平台，平台实时为各类市场主体提供最新市场消息，提高市场透明度，同时，要为各类市场主体提供方便、快捷的服务，进一步打造优质市场。（三）构建城乡协调发展机制，促进城市和乡村协调发展发展初期，城市和乡村泾渭分明，功能作用各不相同。从发展上来说，城市和乡村都各自承担属于自己的发展任务。但是随着经济的发展和新型城镇化的建设，城市和乡村的二元体制界限变得无法分辨，两类主体也渐渐有了重叠的发展功能。在新型城镇化建设中，城镇发展建设就是要和农村进行互相协调发展，只有完善城镇乡村发展机制，打破城乡发展二元结构，才能推动城市农村和谐发展。因此，对于洛阳市新型城镇化建设来说，洛阳市要紧紧抓牢建设副中心城市的机遇，推动城乡共同和谐发展。一方面，要继续出台各类惠农政策，推动社会主义新农村建设，加大对“三农”的投资力度，并不断加大对农业生产的支持力度，提高农业产量；另一方面，要加快实现“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型城乡关系，完善城市主体功能，促进城乡协调发展，构建城乡发展的良性互动机制。（四）加强政策创新，鼓励新政策先行先试推动新型城镇化的建设离不开各类政策的创新和各种规章制度的完善。只有完成顶层设计，完善机制，才能进一步推动城镇化建设。对于政府来说，应因地制宜，出台各类有效政策，逐步退居幕后，做好自身引导角色。近年来，洛阳市政府紧跟文旅风口，出台各项政策，打造沉浸式旅游目的地，吸引大量外地游客，推动了经济的发展，更是进一步带动了城镇化建设。同时，要加强组织协调，切实推动政策落地实施，加强短期政策和长期政策之间的配合，逐渐形成政策合力，推动新型城镇化建设。（五）优化产业结构，为城镇化建设助力在绿色生态化发展背景下，城镇化建设应遵循绿色低碳发展规律。一是优化本地产业结构，推动经济发展转型升级。洛阳市要加快本地绿色农业发展，充分理解我国绿色发展的内涵，在此基础上，推动农业现代化机械化集约化发展，提高农业产量效率，为城镇化建设助力。二是发展高精尖工业产业，向经济发达、工业发展较好的地区学习先进的经验和技术，积极引进人才和设备，进一步推进绿色工业的发展。五、结语坚定不移地推进城镇化建设是目前城镇建设的重要目标，带动城镇高质量发展更是要靠社会多方资源进行合理配置。目前，洛阳市新型城镇化在持续推进过程中，还存在发展速度缓慢、产业结构发展比例不合理以及转移居民生活无法保障等问题。因此，洛阳市只有始终坚持以人为本，统筹城乡发展，推出产业精准扶持政策、配套保障有效、社会服务均等、生态环境友好的“四维联动”创新发展实践策略，才能紧紧抓牢副中心城市建设机遇，实现洛阳市城镇化发展的大推进。参考文献：1林开颜.加速郑州市新型城镇化发展问题探析J.现代经济信息,2018(24):493-495.2王建国.河南实施新型城镇化战略的时代意义和实践路径J.中州学刊,2021(12):26-31.3王炳阳.加快推进丽江市新型城镇化问题的研究J.中国商论,2021(11):169-171.4张继久.新型城镇化的内涵与特征再认识J.社会科学动态,2018(2):89-93.